奮力當(dāng)好京津冀協(xié)同發(fā)展的開路先鋒

　　十年來，京津冀三地奮力推進交通一體化，取得了顯著成效?？焖?、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)和保障條件。在新征程上，三地要持續(xù)推動交通一體化更高質(zhì)量發(fā)展，奮力當(dāng)好京津冀協(xié)同發(fā)展開路先鋒。

　　京津冀交通一體化取得豐碩成果

　　京津冀三地貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展重要講話和重要指示批示精神，全面部署、統(tǒng)籌推進、攻堅克難，打通“大動脈”，暢通“微循環(huán)”，交通網(wǎng)絡(luò)更加立體綜合、運輸服務(wù)更加便捷統(tǒng)一、交通運輸更加現(xiàn)代智慧、協(xié)同治理更加深化高效、戰(zhàn)略支撐更加強勁有力，交通一體化率先取得豐碩成果。

　　交通網(wǎng)絡(luò)更加立體綜合?！败壍郎系木┙蚣健被境尚?，京雄城際、津興城際等多條鐵路建成通車，以北京、天津為核心樞紐，貫通連接河北各地市的鐵路網(wǎng)基本建成，高鐵已經(jīng)覆蓋了京津冀所有地級市，京雄津保唐“1小時交通圈”基本形成，“雙城生活”成為現(xiàn)實。北京市域內(nèi)國家高速公路“斷頭路”已全部消除，京雄、大興國際機場高速公路等先后建成通車，高速公路輻射能力持續(xù)增強。北京大興國際機場建成投入運行，成為京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，乃至國家發(fā)展的新動力源。

　　運輸服務(wù)更加便捷統(tǒng)一。京津冀三地交通部門不斷推陳出新，開通了平谷至遵化、興隆等6條省際班線的公交化運營，實現(xiàn)了38條公交線路跨市域運營，服務(wù)范圍輻射環(huán)京10多個縣市。開通北京至天津、河北周邊地區(qū)6條主線、共36條支線的京津冀定制快巴，持續(xù)打造“1小時環(huán)京通勤圈”。大運河京冀段全線62公里實現(xiàn)游船互聯(lián)互通，河北人坐船去北京、北京人泛舟游河北成為現(xiàn)實。開通天津港—北京平谷海鐵聯(lián)運班列，實現(xiàn)公鐵海多式聯(lián)運無縫銜接。

　　交通運輸更加現(xiàn)代智慧。北京高級別自動駕駛示范區(qū)建設(shè)步入3.0階段，自動駕駛水平全國領(lǐng)先。京雄高速智慧公路建成運行，實現(xiàn)智慧照明燈桿、智能融雪除冰、交通事件AI智能分析。

　　協(xié)同治理更加深化高效。京津冀充分利用三省市區(qū)域交通一體化統(tǒng)籌聯(lián)席會議制度，簽署三省市接線協(xié)議21份，持續(xù)開展區(qū)域法治協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合治超。深入推進京津冀交通運輸標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，三地聯(lián)合發(fā)布《高速公路入口稱重檢測工程建設(shè)導(dǎo)則》，簽訂《京津冀危險貨物道路運輸安全聯(lián)防聯(lián)控機制框架協(xié)議》。

　　戰(zhàn)略支撐更加強勁有力。“軌道上的京津冀”主骨架基本成形，京津雄核心區(qū)實現(xiàn)半小時通達，京津冀主要城市1小時至1.5小時交通圈加速形成，快遞從河北發(fā)往京津，最快當(dāng)天送達。交通的便利為產(chǎn)業(yè)深度融合提供了堅實基礎(chǔ)，疏解地的推力、承接地的拉力、交通的助力，匯聚成京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作的強大合力，促進京津冀協(xié)同發(fā)展向更深層次、更高水平、更大成效邁進。

　　2021年5月17日，北京大興國際機場北線高速全線貫通。

　　京津冀交通一體化積累寶貴經(jīng)驗

　　習(xí)近平總書記對交通運輸和京津冀協(xié)同發(fā)展一系列重要講話和重要指示批示精神為京津冀交通一體化發(fā)展指明了方向，明確了路徑。京津冀交通一體化必須堅持人民至上、規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)觀念、改革創(chuàng)新、重點突破、適度超前。

　　必須堅持人民至上。習(xí)近平總書記強調(diào)：“推進京津冀協(xié)同發(fā)展，最終要體現(xiàn)到增進人民福祉、促進共同富裕上”“切實解決廣大百姓關(guān)心關(guān)切的利益問題，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。交通運輸一頭連著生產(chǎn)，一頭連著生活，承載著人民對美好生活的向往，是國家富強、人民幸福的重要基礎(chǔ)。推進京津冀交通一體化要以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，努力實現(xiàn)“軌道上的生活圈”“1小時交通圈”，打通出行、物流堵點，不斷提高交通運輸服務(wù)質(zhì)量和物流運行效率，實現(xiàn)“人享其行、物暢其流”，使發(fā)展成果更多更好地惠及三地人民。

　　必須堅持規(guī)劃引領(lǐng)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！蔽覈煌ㄟ\輸取得重大成就，其中一條重要的經(jīng)驗就是始終堅持規(guī)劃引領(lǐng)。京津冀交通一體化是一項長期復(fù)雜的事業(yè)，發(fā)展過程中許多重大問題、重大工程、重大決策往往影響深遠，需要從長計議、科學(xué)論證，尤其需要堅持規(guī)劃引領(lǐng)。要注重規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)同，開展綜合立體交通規(guī)劃，提高京津冀三地規(guī)劃的協(xié)同性；強化規(guī)劃實施和剛性約束，要嚴(yán)格根據(jù)規(guī)劃要求，一張藍圖繪到底、一個項目接著一個項目干，通過扎實工作，一步步把愿景變成現(xiàn)實，把“概念圖”變成“實景圖”。

　　必須堅持系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記強調(diào)：“必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)?！本┙蚣浇煌ㄒ惑w化是一項系統(tǒng)工程，京津冀三地定位不同、發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，運輸方式各有所長，一切要系統(tǒng)謀劃、整體推進。要將京津冀三地作為一個整體來謀劃，打破“一畝三分地”思維，從規(guī)劃、建設(shè)、運輸市場、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等方面統(tǒng)籌，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分；將交通運輸作為一個系統(tǒng)謀劃，強化各種運輸方式間銜接，以基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、信息數(shù)據(jù)、政策管理等全鏈條的方式謀劃，就能實現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　　必須堅持改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強調(diào)：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招?！蓖七M京津冀交通一體化過程中會遇到資金、土地、管理、運營、體制機制等問題，沒有經(jīng)驗可循，只有摸著石頭過河，逢山開路、遇水架橋，用改革創(chuàng)新的辦法來破解。要不斷推進制度創(chuàng)新，突破現(xiàn)有管理制度機制障礙，建立適應(yīng)一體化規(guī)劃、建設(shè)、管理的體制機制，出臺一整套協(xié)同管理的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；不斷推進技術(shù)創(chuàng)新，加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、自動駕駛等先進技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)新型交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造三地一體的“數(shù)據(jù)大腦”。

　　必須堅持適度超前。習(xí)近平總書記指出：“交通成為中國現(xiàn)代化的開路先鋒?！苯煌ㄟ\輸對國土開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局等具有重要的引領(lǐng)作用。要適度超前建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，堅持世界眼光、國際視野，超前規(guī)劃、超前建設(shè)，貫徹新發(fā)展理念，立足全生命周期，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施前瞻性布局；適度超前應(yīng)用先進技術(shù)，加快新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化數(shù)字賦能，大力發(fā)展智慧交通，努力當(dāng)好京津冀協(xié)同發(fā)展的開路先鋒。

　　廊坊北三縣進京通勤定制快巴

　　推動京津冀交通一體化更高質(zhì)量發(fā)展

　　站在新起點、邁上新征程，推動京津冀交通一體化，要以京津冀協(xié)同發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升運輸服務(wù)質(zhì)量、構(gòu)建智慧交通體系，推動更高質(zhì)量發(fā)展。

　　建設(shè)互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進“軌道上的京津冀”建設(shè)，構(gòu)建國家干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市地鐵“四網(wǎng)融合”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)進度，增強網(wǎng)絡(luò)密度，強健交通骨骼系統(tǒng)。持續(xù)推進雄安新區(qū)至商丘、雄安新區(qū)至忻州高鐵、雄安新區(qū)至大興機場快線、平谷線等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷織密公路網(wǎng)絡(luò)，建成承平高速、G109 新線高速等項目。

　　打造世界級的綜合交通樞紐。研究編制《京津冀世界級機場群建設(shè)方案》，建設(shè)與京津冀城市群發(fā)展相適應(yīng)的“三地四場”機場體系，打造京津冀世界級機場群。構(gòu)建京津冀三省市航空樞紐協(xié)作機制，推進三地機場協(xié)同運行和聯(lián)合管理，進一步加強安全、運行、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)對接，實現(xiàn)目標(biāo)一致化、定位差異化、運營協(xié)同化、管理一體化。推動京津冀“三地四場”“四港五區(qū)”口岸通關(guān)物流服務(wù)“同事同標(biāo)”，提升服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化水平。加快落實天津市、石家莊市國家綜合貨運樞紐“補鏈強鏈”三年實施方案，聚焦海鐵公聯(lián)運、陸空聯(lián)運，強化基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通，強化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通，建立健全一體化運營機制，構(gòu)建“四港引領(lǐng)、多極聯(lián)動”的綜合貨運樞紐體系。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，推進站城融合發(fā)展，發(fā)揮首都國際機場、大興國際機場“雙樞紐”優(yōu)勢，集中力量建設(shè)國際消費功能區(qū)、打造國際消費橋頭堡，支撐國際消費中心城市建設(shè)。

　　構(gòu)建統(tǒng)一開放的交通運輸市場。完善綜合運輸服務(wù)體系，完善運輸服務(wù)市場制度體系，優(yōu)化交通運輸市場要素資源配置，完善市場監(jiān)管機制，積極構(gòu)建統(tǒng)一開放的交通運輸市場。積極發(fā)展“空鐵”“空巴”等旅客聯(lián)程運輸模式，加快推進旅客聯(lián)程運輸“一票制”發(fā)展，促進聯(lián)程數(shù)據(jù)共享，拓展“一次購票、一次支付、一證（碼）通行”產(chǎn)品服務(wù)，提升聯(lián)運旅客行李便利化服務(wù)水平。深入推進多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，加快推動天津港集疏運專用貨運通道和鐵路專用線建設(shè)。推動鐵水、公鐵、陸空等多式聯(lián)運發(fā)展，大力發(fā)展“一單制”“一箱制”服務(wù)模式。提升京津冀城際鐵路運輸能力和便捷化程度，打造鐵路運輸服務(wù)現(xiàn)代化的樣板。鼓勵鐵路運輸企業(yè)與港口企業(yè)加強合作，推動京津冀及周邊地區(qū)運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。完善定制快巴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動北京通勤定制快巴線路向涿州等周邊地區(qū)延伸覆蓋，提高環(huán)京地區(qū)通勤客運服務(wù)一體化水平。

　　打造數(shù)智賦能的現(xiàn)代交通體系。構(gòu)建數(shù)字化的采集體系，推動高速公路、交通樞紐、港口等交通感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋。構(gòu)建智能化的應(yīng)用體系，打造數(shù)字化出行助手，為旅客提供“門到門”的全程出行定制服務(wù)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流新模式、新業(yè)態(tài)。打造京津冀綜合交通運輸“數(shù)據(jù)大腦”，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨方式、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享。

　　建立更高層次的協(xié)同合作機制。加快建立規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法、運營、管理等多方位、全要素合作機制。建立京津冀三地交通運輸數(shù)據(jù)共享機制，共享客運、貨運物流、高速公路等數(shù)據(jù)。加強交通運輸應(yīng)急救援協(xié)同聯(lián)動，強化京津冀跨區(qū)域?qū)?，建立健全跨區(qū)域預(yù)警信息互通、重大風(fēng)險互報、突發(fā)事故險情聯(lián)合處置等協(xié)同機制。通過股權(quán)互換、兼并重組、成立合資公司等方式，推動設(shè)立城市公共交通、高速公路、港口、物流園區(qū)等領(lǐng)域跨區(qū)域運營主體，實現(xiàn)運營服務(wù)協(xié)同。

　?。ㄗ髡咄跸冗M系交通運輸部科學(xué)研究院副院長兼總工程師；龔露陽系交通運輸部科學(xué)研究院高級工程師、北京市交通委員會綜合治理處副處長）