“兩會(huì)”探源·河北印記（上）丨人民代表大會(huì)制度：在河北孕育雛形

1938年1月，晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會(huì)在阜平召開，成立晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)。圖為全體代表合影。 晉察冀邊區(qū)革命紀(jì)念館供圖

【閱讀提示】

2024年，是人民代表大會(huì)制度建立70周年。

作為我國(guó)的根本政治制度，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體。

在河北，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民代表大會(huì)制度展開了豐富的探索實(shí)踐：

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，晉察冀邊區(qū)就召開了軍政民代表大會(huì)，為人民代表大會(huì)制度和統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主政權(quán)建設(shè)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)被譽(yù)為“全國(guó)人民代表大會(huì)的雛形”。

此外，石家莊還是全國(guó)第一個(gè)召開人民代表大會(huì)的城市。

1950年11月1日至9日，河北省第一屆各界人民代表會(huì)議第一次會(huì)議在保定召開。 中共河北省委黨史研究室供圖

■ 人民代表大會(huì)制度的萌芽與過渡

“代表們走進(jìn)了會(huì)場(chǎng)，坐上最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的席位?！?/p>

1954年9月15日，北京中南海懷仁堂，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議隆重開幕，人民日?qǐng)?bào)記者袁水拍在《六億人民心花開》一文中記錄的這一幕，至今激動(dòng)人心：

“他們從車床邊來，從田地里來，從礦井來，從海岸的防哨來。放下鉗子，放下犁耙，放下鎬頭，放下筆桿、圓規(guī)……同他們所愛戴的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人們一起，商量著國(guó)家的大事?！?/p>

正是在這次會(huì)議上，誕生了中國(guó)歷史上第一部人民的憲法《中華人民共和國(guó)憲法》。由此，中華人民共和國(guó)的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度正式建立。

中國(guó)人民當(dāng)家作主落地生根，翻身做主人的千年夢(mèng)想終于實(shí)現(xiàn)。

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民民主專政的政權(quán)組織形式，是保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體。積極發(fā)展全過程人民民主，必須發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)功效。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就以實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任，并為此進(jìn)行了艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)，終于徹底推翻了三座大山，億萬中國(guó)人民成為國(guó)家和社會(huì)的主人。

而為了建立人民當(dāng)家作主的政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨從建立之日起就進(jìn)行了艱辛探索——早在大革命時(shí)期，便出現(xiàn)了探索萌芽。

1925年6月至1926年10月，黨領(lǐng)導(dǎo)的省港大罷工中組建了工人代表大會(huì)。罷工中，各工會(huì)選派工人代表組成了800人的工人代表大會(huì)作為最高議事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮罷工各項(xiàng)活動(dòng)，其選舉產(chǎn)生的罷工委員會(huì)為工人代表大會(huì)決議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

不僅是工人運(yùn)動(dòng)，黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中，也誕生了農(nóng)民協(xié)會(huì)和農(nóng)民代表大會(huì)。

早在1921年9月，浙江蕭山衙前村就召開農(nóng)民代表大會(huì)，選舉農(nóng)民協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)。1925年至1927年，粵湘鄂贛等省都成立了全省農(nóng)民代表大會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，選舉出省農(nóng)民協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)?；浵娑踮M豫陜等省成立的各級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)超過兩萬個(gè)。鄉(xiāng)區(qū)農(nóng)協(xié)執(zhí)委會(huì)成為農(nóng)村行使最高權(quán)力的機(jī)關(guān)，這些對(duì)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的建立具有借鑒意義。

1927年3月，周恩來領(lǐng)導(dǎo)上海第三次工人武裝起義勝利后，創(chuàng)建了上海市民代表會(huì)議，選舉產(chǎn)生了市人民代表會(huì)議主席和執(zhí)行委員、市政府成員，組成“上海特別市臨時(shí)市政府委員會(huì)”。這是中共領(lǐng)導(dǎo)人民在城市建立人民代表大會(huì)的最初嘗試。

自此，不論革命高潮還是低潮，我黨對(duì)人民當(dāng)家作主政治制度的探索，從未停止。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我黨開始在農(nóng)村建立革命根據(jù)地，其政權(quán)組織形式為工農(nóng)兵代表會(huì)議。

1931年11月7日，經(jīng)過各根據(jù)地選舉，第一次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)（中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)）在井岡山革命根據(jù)地的江西瑞金舉行，參加會(huì)議的代表600余人選舉產(chǎn)生了工農(nóng)兵代表大會(huì)中央執(zhí)行委員會(huì)和中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府（中央人民委員會(huì)），通過了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》。

1934年1月，中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)召開，選舉產(chǎn)生了第二屆中央執(zhí)行委員會(huì)，通過了修正憲法大綱和國(guó)旗、國(guó)徽及紅軍軍旗式樣，選舉了新的中央蘇維埃各組織機(jī)構(gòu)。

這一時(shí)期創(chuàng)建的工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)制度，為人民代表大會(huì)制度的形成和發(fā)展進(jìn)行了開創(chuàng)性的偉大嘗試。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前后，為了團(tuán)結(jié)工農(nóng)兵以外更廣泛人民群眾共同抗擊日本侵略者，中共決定用參議會(huì)制度代替原來的工農(nóng)兵蘇維埃代表會(huì)議（大會(huì)）制度。

1937年7月，陜甘寧邊區(qū)各界廣泛發(fā)動(dòng)人民選舉參議員，召開參議員大會(huì)，選舉出基層各級(jí)抗日政府和參議會(huì)常駐機(jī)構(gòu)。

1939年1月至2月，陜甘寧邊區(qū)召開第一屆參議會(huì)第一次會(huì)議，選舉了參議會(huì)常駐參議員和區(qū)政府委員，通過了邊區(qū)施政綱領(lǐng)和政府組織條例、選舉條例等系列法規(guī)。

1940年3月，中共中央發(fā)出通知，要求各抗日根據(jù)地建立各級(jí)參議會(huì)制度。以晉察冀邊區(qū)為例：1938年1月，晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會(huì)召開，宣告成立晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)。1940年，邊區(qū)各縣陸續(xù)建立起參議會(huì)，選出邊區(qū)參議員。1943年1月，晉察冀邊區(qū)第一屆參議會(huì)召開，通過了一系列法規(guī)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，參議會(huì)制度是人民代表大會(huì)制度在特定歷史條件下的變通方式?？箲?zhàn)勝利后，這種適用于抗戰(zhàn)的政權(quán)組織形式也完成了歷史使命，開始由參議會(huì)向人民代表會(huì)議過渡。

1945年9月，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)和政府決定將鄉(xiāng)參議會(huì)改為鄉(xiāng)人民代表會(huì)議。1946年4月，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次會(huì)議通過了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，規(guī)定：“人民普遍直接平等無記名選舉各級(jí)代表，各級(jí)代表會(huì)選舉政府人員”。這便以立法的形式確立了人民代表會(huì)議制度。

1948年4月，毛澤東同志在講話中肯定了山西崞縣、河北平山縣實(shí)行的區(qū)村人民代表會(huì)議制度，認(rèn)為在區(qū)村人民代表會(huì)議普遍建立之后，可以建立縣級(jí)人民代表會(huì)議，再建立縣以上人民代表會(huì)議。

幾個(gè)月后，在石家莊召開的華北臨時(shí)人民代表大會(huì)，成為“全國(guó)人民代表大會(huì)的雛形”。

1948年8月，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在石家莊人民禮堂召開。河北日?qǐng)?bào)資料片

■ 全國(guó)人民代表大會(huì)的雛形

在今天熱鬧非凡的石家莊中山西路上，佇立著一座靜謐的建筑——石家莊民間工藝博物館（河北習(xí)三內(nèi)畫博物館）。走進(jìn)博物館，你會(huì)發(fā)現(xiàn)里面還“藏”著一個(gè)紀(jì)念館——華北人民政府成立大會(huì)會(huì)址紀(jì)念館。

1948年8月，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)就在曾位于這里的石家莊人民禮堂召開。

1947年11月，石家莊解放后，晉察冀和晉冀魯豫解放區(qū)完全連成一片。

1948年5月，中央決定兩個(gè)解放區(qū)合并為華北區(qū)，晉察冀中央局和晉冀魯豫中央局合并為華北局，兩軍區(qū)合并為華北軍區(qū)，兩解放區(qū)政府暫成立華北聯(lián)合行政委員會(huì)，盡快召開華北人民代表大會(huì)，成立華北人民政府，由董必武負(fù)責(zé)華北人民政府籌建的具體工作。

當(dāng)年6月12日，兩區(qū)政府正式合署辦公。26日，兩區(qū)參議會(huì)駐會(huì)參議員舉行聯(lián)席會(huì)議，通過了關(guān)于召開華北人民代表大會(huì)，產(chǎn)生統(tǒng)一的華北人民政府的決議，并決定迅速開展選舉工作。

會(huì)上有參議員認(rèn)為華北仍處于戰(zhàn)時(shí)，此次大會(huì)的召開也顯倉(cāng)促，建議大會(huì)增加“臨時(shí)”二字以便留有余地，這一建議也獲得一致通過。

6月30日，中共中央華北局發(fā)出通知，要求各行署及縣、市政府于7月20日完成選舉，當(dāng)選代表于7月30日到達(dá)石家莊開會(huì)。

7月11日，兩區(qū)行政委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于召開華北臨時(shí)代表大會(huì)暨選舉辦法的決定》，對(duì)大會(huì)召開特別是選舉事宜作了具體部署。

接到通知后，各縣、市迅速組織開展代表選舉工作，廣大人民群眾積極參加選舉，選出區(qū)域代表394人，職業(yè)和團(tuán)體代表173人，另外有政府邀請(qǐng)代表31人。大會(huì)還專門成立籌備委員會(huì)。

由于當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)還在進(jìn)行，敵機(jī)不時(shí)飛來轟炸，為了保密和與會(huì)代表的安全，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)對(duì)外稱為“石家莊生產(chǎn)工作會(huì)議”，并選擇在晚上開會(huì)。

8月4日，兩區(qū)政府負(fù)責(zé)同志出面邀請(qǐng)所有聘請(qǐng)代表（多數(shù)為黨外人士）及各區(qū)代表團(tuán)、各職業(yè)團(tuán)體各1名代表進(jìn)行了座談，交換了大會(huì)主席團(tuán)產(chǎn)生的方式及成立代表資格、提案等審查委員會(huì)的意見。

8月5日至6日舉行預(yù)備會(huì)，主要商討華北臨時(shí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)產(chǎn)生的原則和名額，組織提案審查委員會(huì)和代表資格審查委員會(huì)，特別是對(duì)選舉時(shí)是否設(shè)“懷疑票”等問題進(jìn)行了激烈討論。

經(jīng)代表聯(lián)署提出候選人，由大會(huì)秘書處整理為候選名單提交大會(huì)舉手表決，選舉產(chǎn)生了董必武、聶榮臻、薄一波、彭真、滕代遠(yuǎn)、楊秀峰、宋劭文、成仿吾等33人組成的大會(huì)主席團(tuán)，以及楊秀峰、萬丹如、孟甫等11人組成的資格審查委員會(huì)。

8月7日，大會(huì)在石家莊人民禮堂正式開幕。

大會(huì)由董必武致開幕詞，中原軍區(qū)鄧小平作為來賓代表在會(huì)上講了話，部隊(duì)代表滕代遠(yuǎn)、工運(yùn)代表凌必應(yīng)、法學(xué)專家陳瑾昆、民盟代表李何林、蔣管區(qū)學(xué)生代表等分別講了話。

楊秀峰、宋劭文作了晉冀魯豫邊區(qū)政府及晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)兩年來的政府工作報(bào)告；聶榮臻作華北軍區(qū)兩年來的軍事報(bào)告；薄一波代表中共華北局作關(guān)于華北區(qū)施政方針的建議報(bào)告；楊秀峰作《華北人民政府組織大綱草案》說明；謝覺哉作《村、縣（市）人民政權(quán)組織條例草案》及《村、縣（市）人民代表選舉條例草案》說明。

8月18日，大會(huì)選舉了政府委員，產(chǎn)生了由董必武、聶榮臻等27人組成的華北人民政府委員會(huì)。

華北臨時(shí)人民代表大會(huì)從醞釀、籌備到召開，只用6個(gè)月時(shí)間就圓滿完成了我國(guó)政權(quán)建設(shè)史上的一大創(chuàng)舉。

這次大會(huì)，實(shí)現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度由探索創(chuàng)建向相對(duì)成熟的偉大轉(zhuǎn)變，使中國(guó)共產(chǎn)黨建立我國(guó)人民代表大會(huì)制度的偉大構(gòu)想在一個(gè)高層次上得以實(shí)現(xiàn)。此外，它還構(gòu)建了新中國(guó)成立后全國(guó)人民代表大會(huì)的雛形，是新中國(guó)成立前以“人民代表大會(huì)”命名的最高層次的區(qū)域性權(quán)力機(jī)構(gòu)，從會(huì)議組織、程序、功能等方面看，具有后來人民代表大會(huì)的主要特征，正如董必武曾指出的那樣，“這次大會(huì)將成為全國(guó)人民代表大會(huì)的雛形”。

從1948年9月至1949年3月，各解放區(qū)普遍建立起區(qū)村（鄉(xiāng)）人民代表會(huì)議，許多地方也開始準(zhǔn)備建立縣和省人民代表會(huì)議，這為新中國(guó)成立后的政權(quán)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著人民代表會(huì)議制度在各解放區(qū)相繼建立起來，黨中央開始考慮召開人民代表大會(huì)、成立臨時(shí)中央政府的問題，但由于戰(zhàn)爭(zhēng)尚未完全結(jié)束，全國(guó)尚未完全解放，于是中央提出召開政治協(xié)商會(huì)議作為召開人民代表大會(huì)的過渡。

1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，通過了具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，選舉產(chǎn)生了中央人民政府，并宣告新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。

新中國(guó)成立后，從1949年底至1952年底，在全國(guó)范圍陸續(xù)召開各級(jí)人民代表會(huì)議，選舉產(chǎn)生了各級(jí)人民政府。從1953年下半年到1954年8月，全國(guó)范圍內(nèi)開展了普選，自下而上鄉(xiāng)、縣、省逐級(jí)召開了一次人民代表大會(huì)，基本完成了人民代表會(huì)議向人民代表大會(huì)的過渡，召開全國(guó)人民代表大會(huì)的條件成熟了。

1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的召開和新中國(guó)第一部憲法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在我國(guó)正式確立。

1949年7月21日，石家莊市首屆人民代表大會(huì)正式召開。石家莊是全國(guó)第一個(gè)召開人民代表大會(huì)的城市，在全國(guó)具有極大的示范作用。 中共河北省委黨史研究室供圖

■ 石家莊成為第一個(gè)召開人民代表大會(huì)的城市

1949年7月，剛剛恢復(fù)建立的河北省委第一次會(huì)議通過了《河北省基本情況和黨的任務(wù)的決議》，明確提出在兩三年內(nèi)普遍召開各級(jí)人民代表會(huì)議，選舉省市縣（鎮(zhèn)）村各級(jí)人民政府，解放較晚、條件不成熟的地區(qū)召開各界人民代表會(huì)議，代行人民代表大會(huì)的職權(quán)，為普選的人民代表大會(huì)準(zhǔn)備條件。

1949年7月至10月，石家莊市、保定市、唐山市、秦皇島市都先后召開了人民代表大會(huì)或者各界人民代表大會(huì)。

特別需要指出的是，石家莊是全國(guó)第一個(gè)召開人民代表大會(huì)的城市。

1949年10月，中共中央華北局發(fā)出《建立村、區(qū)、縣三級(jí)人民代表大會(huì)或各界人民代表會(huì)議的決定》，要求“不論在新老解放區(qū)，一律在今冬明春建立起村、區(qū)、縣三級(jí)人民代表大會(huì)或各界人民代表會(huì)議”。

當(dāng)月29日，中共河北省委發(fā)出《關(guān)于具體執(zhí)行華北局建立村、區(qū)、縣三級(jí)人民代表大會(huì)或各界人民代表會(huì)議的決定幾個(gè)問題的指示》，對(duì)縣、區(qū)兩級(jí)會(huì)議代表的數(shù)額與各界的比數(shù)、代表資格，代表產(chǎn)生的辦法都作了具體的規(guī)定，并要求各專區(qū)選擇一兩個(gè)縣先行試點(diǎn)。河北省委還專門組織工作組在滿城縣（今保定市滿城區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)。

1949年12月，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《省、市、縣各界人民代表會(huì)議組織通則》，規(guī)定凡具備條件的地方應(yīng)抓緊召開各界人民代表會(huì)議。

根據(jù)中央的要求及河北省民主建政工作的進(jìn)展情況，1950年2月15日，河北省人民政府發(fā)出《關(guān)于召開村、區(qū)、縣三級(jí)人民代表大會(huì)或各界人民代表會(huì)議并選舉村、區(qū)、縣三級(jí)人民政府的指示》，決定在谷雨前后，除災(zāi)區(qū)外，全省普遍召開縣、區(qū)、村人民代表大會(huì)或各界人民代表會(huì)議，并選舉三級(jí)人民政府。2月25日，河北省人民政府又正式頒布了《區(qū)、村人民代表大會(huì)暫行組織通則》和《區(qū)、村人民政府暫行組織通則》，為有條件的地方召開區(qū)、村人民代表會(huì)議，并選舉人民政府提供了依據(jù)。

截至1950年，全省有142個(gè)縣（含縣級(jí)鎮(zhèn)）普遍召開了各界人民代表會(huì)議；92個(gè)區(qū)開過人民代表大會(huì)，選舉了區(qū)人民政府；39個(gè)區(qū)召開過各界人民代表會(huì)議；14968個(gè)行政村建立了人民代表大會(huì)，并選舉了村人民政府，占全省行政村的33.2%。

在市、縣普遍召開各界人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)的基礎(chǔ)上，1950年11月1日至9日，河北省第一屆各界人民代表會(huì)議第一次會(huì)議在當(dāng)時(shí)的省會(huì)保定市召開，由各地區(qū)、各民主黨派、各少數(shù)民族、各人民團(tuán)體、各機(jī)關(guān)、部隊(duì)以及各界推選的代表和特邀人士500余人參加會(huì)議。

會(huì)議聽取和審議了政府工作報(bào)告和省財(cái)政情況的報(bào)告，通過了《河北省人民政府組織條例》，審議決定了河北省1951年的施政方針和政策，選舉產(chǎn)生了新的河北省人民政府。

1951年8月16日，河北省人民政府下發(fā)了《關(guān)于人民民主政權(quán)建設(shè)工作的指示》，要求在1951年冬季實(shí)現(xiàn)縣各界人民代表會(huì)議代行人民代表大會(huì)職權(quán)，選舉縣人民政府，并健全縣協(xié)商委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)；區(qū)可根據(jù)地區(qū)大小與工作需要，召開各界人民代表會(huì)議；村人民代表會(huì)議則應(yīng)爭(zhēng)取于1951年冬、1952年春普遍建立，并逐漸達(dá)到每年春節(jié)前后進(jìn)行改選。

至11月，河北省人民政府又發(fā)布《河北省縣人民政府縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、委員選舉暫行辦法》和《河北省各界人民代表會(huì)議提案審查委員會(huì)組織暫行辦法》，為縣級(jí)選舉和提案工作提供了依據(jù)。

1952年9月10日，中共河北省委發(fā)出《關(guān)于召開第二屆各界人民代表會(huì)議的指示》，對(duì)代表產(chǎn)生的辦法、統(tǒng)戰(zhàn)工作和提案搜集等工作作了具體規(guī)定。9月22日，省政府發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民主政權(quán)建設(shè)工作的指示》，要求各縣、礦區(qū)、鎮(zhèn)要在春節(jié)前后召開各界人民代表會(huì)議，凡沒有代行人民代表大會(huì)職權(quán)的都予全部代行，選舉各級(jí)人民政府委員會(huì)。凡已代行的都要按期改選，充實(shí)民主內(nèi)容。

到1952年10月，省級(jí)及全省的市、礦區(qū)、縣鎮(zhèn)共計(jì)145個(gè)單位，都多次召開了各界人民代表會(huì)議；254個(gè)區(qū)和70%的村莊召開了人民代表會(huì)議。全省縣以上各界人民代表會(huì)議的代表共計(jì)4.214萬名；區(qū)和村級(jí)人民代表會(huì)議代表約90萬名。

到1952年底，各界人民代表會(huì)議制度在全省范圍內(nèi)自上而下地建立起來，推動(dòng)了河北省的新民主主義改革和建設(shè)。

1954年8月，河北省召開了第一屆人民代表大會(huì)。同年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)成為人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。