新一輪“以舊換新” 政策背后有何含義？專家解讀

　　3月1日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，這是黨中央著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策。 在過去的十多年里，我國經(jīng)歷了家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新等行動。新一輪和以往有什么不同？如何看待新一輪“以舊換新”政策背后的含義？下一步還可以從哪些方面發(fā)力，進一步助力政策落實？

　　新一輪“以舊換新” 新在哪兒？

　　新一輪“以舊換新” 新在哪兒？我們來梳理一下。

　　首先表現(xiàn)在實施領(lǐng)域，補貼標(biāo)準(zhǔn)相比以往差別巨大。

　　此外，從解決“有沒有”升級為看重“好不好”。這里主要表現(xiàn)在，以往“以舊換新”關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量安全。而最新的方案中綠色低碳、智能化和信息化也成為了實施補貼的一個標(biāo)準(zhǔn)。

　　新一輪以舊換新還堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。更好發(fā)揮能耗、排放、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的牽引作用。

　　如何看待此次出臺的“以舊換新”政策背后的含義？來聽中國宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略政策室主任盛朝迅的解讀。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略政策室主任 盛朝迅：這是我們暢通國民經(jīng)濟大循環(huán)的必然選擇。消費是社會再生產(chǎn)的終點，也是新一輪再生產(chǎn)的起點。消費了什么樣的產(chǎn)品，消費產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)反過來會傳導(dǎo)給生產(chǎn)者。推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，必然會加大對大規(guī)模生產(chǎn)設(shè)備和家電等消費品市場的需求，有助于擴大消費，暢通并加速國民經(jīng)濟循環(huán)。第二，這也是著眼于高質(zhì)量發(fā)展的重大決策。此次國家推動大規(guī)模設(shè)備更新，就是要適應(yīng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化和數(shù)字化發(fā)展大趨勢。推動大規(guī)模設(shè)備更新必然會帶動產(chǎn)業(yè)鏈的升級，包括終端產(chǎn)品質(zhì)量的提升。第三，這也是培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重大舉措，設(shè)備更新和以舊換新會不斷擴大市場容量和市場空間，讓各種新技術(shù)能夠競爭成長，讓國內(nèi)市場成為新質(zhì)生產(chǎn)力的孵化器、加速器、放大器。

　　我國平均每年產(chǎn)生4億部以上廢舊手機 如何回收再利用

　　換了新的設(shè)備，舊的設(shè)備去哪？我們以生活中最常見的手機為例，當(dāng)手機達到使用壽命，或者不能滿足我們需求時，就會被淘汰，變成廢舊手機。中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，目前1部手機的平均壽命在2.2年左右。我國平均每年產(chǎn)生4億部以上廢舊手機，廢舊手機存量達到20億部以上。

　　該如何處理越來越多的廢舊手機呢？一方面是通過正規(guī)的手機回收渠道可以進行二次銷售，另一方面，對于不具備流轉(zhuǎn)價值的手機，還可以拆解后進行資源回收。據(jù)了解，一部手機的配件中含有超過60種元素材料，這類的電子產(chǎn)品相當(dāng)于一個資源豐富的礦山。資源回收企業(yè)可以從1噸舊手機中提煉出200克黃金，包括其他的一些可再生材料資源。手機資源化利用也是節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要抓手。這實際上就是新一輪“以舊換新”重點提及的回收利用環(huán)節(jié)。專家表示，有關(guān)部門正推動打通回收利用環(huán)節(jié)可能存在的堵點難點。

　　《方案》指出，要落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，抓緊建立健全回收利用體系，促進廢舊裝備再制造，提升資源循環(huán)利用水平。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所融資室副主任 李澤正：加強“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，提升廢舊設(shè)備和消費品循環(huán)利用效率，減少資源浪費和環(huán)境污染。

　　鼓勵“以舊換新”，補貼該發(fā)給誰？中央財經(jīng)委員會第四次會議就提出，要堅持中央財政和地方政府聯(lián)動，統(tǒng)籌支持全鏈條各環(huán)節(jié)，更多惠及消費者。專家表示，要用好政策組合拳，優(yōu)化消費品以舊換新補貼的政策設(shè)計。

　　下一步如何發(fā)力 助力方案落實？

　　推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，需要產(chǎn)供銷、上下游、政企民、線上線下協(xié)同聯(lián)動、綜合施策。

　　下一步還可以從哪些方面發(fā)力，進一步助力方案落實？來聽中國宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略政策室主任盛朝迅的解讀。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略政策室主任 盛朝迅：一是堅持市場為主，政府引導(dǎo)，打造良好的體制機制和正常環(huán)境。鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營主體和消費者自主決策，來參與整個設(shè)備更新和消費品的以舊換新。政府主要作用是制定標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)則，更多的用產(chǎn)品質(zhì)量安全，節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)，智能化發(fā)展的水平，以及帶動作用等等作為我們政策制定的依據(jù)。第二是鼓勵先進，淘汰落后。用先進的設(shè)備替代落后的設(shè)備，本質(zhì)上是先進生產(chǎn)力替代落后生產(chǎn)力的過程。第三是堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，有序提升。政策的落實和配套標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合起來的，特別是能耗、排放、環(huán)保、安全、品質(zhì)等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來進行引領(lǐng)。這也是有序的過程，要做到先立后破，持續(xù)升級，推動先進的產(chǎn)量比重持續(xù)提高，讓高質(zhì)量的耐用消費品更多進入居民生活。