第一視點·記者手記丨全國首個村務(wù)監(jiān)督委員會成立20年之際再訪后陳——一村之計 一國之策

“我覺得這是農(nóng)村基層民主的有益探索，方向肯定是正確的。”

2005年6月17日，在武義縣后陳村村委會二樓的會議室里，當(dāng)時任浙江省委書記習(xí)近平說出這番話的時候，很多人都沒有意識到，這個小村子里誕生的村務(wù)監(jiān)督委員會，會成為中國全過程人民民主基層探索實踐中的一束星星之火。

在習(xí)近平同志的關(guān)心和推動下，這項被他親自總結(jié)提煉為“后陳經(jīng)驗”的制度，走出金華、走遍浙江、走向全國。

今年，是全國首個村務(wù)監(jiān)督委員會成立20周年?！昂箨惤?jīng)驗”已然成為我國基層民主建設(shè)的鮮活樣本、實踐品牌。

在這樣的節(jié)點，我們再訪后陳。在親歷者的回憶中、在小村莊的變化中，感悟“后陳經(jīng)驗”的時代價值。

村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)源地武義后陳村。共享聯(lián)盟·武義 葉南飛 攝

倒逼出來的“先行”

基層治，則天下安?；鶎又卫砑仁菄抑卫淼奈⒂^基礎(chǔ)，也是社會矛盾的化解源頭。

2月的武義縣城，乍暖還寒。毗鄰高速公路武義出口的后陳村，時常一派繁忙景象，不時有外地牌照的大巴車徑直開到村委會辦公樓門口。辦公樓兩側(cè)，一個在建的研學(xué)中心、一片綠油油的共享田園，讓來自全國各地的參觀者停下腳步。

“歡迎來到村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)源地、全國民主法治示范村，后陳?！泵看危?dāng)后陳村第一書記吳興勇這樣向參觀者介紹后陳時，總?cè)滩蛔「弦痪湓挘骸皠e看現(xiàn)在村莊發(fā)展得這么好，以前的后陳，和現(xiàn)在比，一個地、一個天?！?/p>

俯瞰后陳村。共享聯(lián)盟·武義 葉南飛 攝

以前的后陳，最出名的，是上訪。

事情得從2003年說起。后陳村所在的白洋街道，因為靠近新建的工業(yè)園區(qū)，不少村莊拿到了上千萬元的土地征用款。村務(wù)不公開，財務(wù)管理混亂，干群關(guān)系緊張，涉及村干部貪腐的問題很多。

這些有問題的村子里，又屬后陳問題最大。2000多萬元的土地征用款，怎么花的、花在哪里，對此毫不知情的村民把舉報村干部貪腐、要求公開集體款使用去向的訴求寫在一張紙上，準(zhǔn)備送到縣里，全村900多人，有500多人摁下了紅手印。村民多次上訪，先后兩任村支書受到黨紀(jì)處理。

這讓時任武義縣委書記金中梁陷入沉思：“當(dāng)選前是‘好人’，干出點成績是‘能人’，成績大了成‘狂人’，出了事情最后成‘罪人’，問題到底出在哪？”看著不斷來縣里上訪的村民，時任武義縣委副書記、紀(jì)委書記駱瑞生也是眉頭緊鎖：“光靠紀(jì)委抓幾個人肯定不行，得從根子上解決問題。”

在一時還找不到“根子”的情況下，當(dāng)務(wù)之急，得先把隊伍穩(wěn)定下來。

2003年11月，土生土長的后陳村人、當(dāng)時的街道工辦副主任胡文法被選派去村里擔(dān)任村支書。他到任后的第一件事就是走訪村民，得知大家對村干部意見最大的就是村務(wù)管理混亂，不公開、不透明，熟悉企業(yè)的他突然萌發(fā)一個想法：企業(yè)有董事會，還有監(jiān)事會，村里能不能參照監(jiān)事會的做法，找既熱心正派又懂財務(wù)的村民，組建一個財務(wù)村務(wù)監(jiān)督小組，審查村里的財務(wù)賬目，并每月公開。

陽光是最好的防腐劑，公開是最有效的監(jiān)督。

這個做法，受到村民歡迎，也很快引起縣里的重視，武義縣委于2004年4月，在后陳村推出“完善村務(wù)公開、民主管理”試點。

在駐村調(diào)研過程中，試點工作指導(dǎo)組很快發(fā)現(xiàn)，后陳的財務(wù)村務(wù)監(jiān)督小組存在局限：下級監(jiān)督上級，監(jiān)督力度仍不夠。用了兩個月的時間，指導(dǎo)組提出了成立獨立于村黨支部、村委會的村務(wù)監(jiān)督委員會的想法，并草擬了村務(wù)管理和村務(wù)監(jiān)督兩個制度的討論稿。

被上訪逼出來的“一機構(gòu)、兩制度”，成為“后陳經(jīng)驗”的雛形。

盡管如此，對村務(wù)監(jiān)督委員會能持續(xù)發(fā)揮多大的作用，很多人是忐忑的。

甚至，連“一機構(gòu)、兩制度”在第一次提交縣委常委會討論時，還有人提出反對意見。試點兩個月后，村務(wù)監(jiān)督委員會掛牌之時，這塊牌子都比村黨支部、村委會的牌子少七個字：武義縣白洋街道。

2004年6月18日，后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會掛牌。武義縣委組織部 供圖

行不行，干了才知道。

2004年6月18日上午10時左右，后陳村村委會二樓辦公室擠滿了人。在縣紀(jì)委和街道干部的指導(dǎo)下，后陳村黨支部32名黨員、17位村民代表，將已經(jīng)打好勾的選票投入票箱。他們要從村民代表中，票選出4位候選人，并最終由村民代表選出3位村監(jiān)委會成員。

經(jīng)歷兩輪選舉投票，選出了3名監(jiān)委會成員。每一輪得票最高的都是張舍南，他也因此成為后陳村第一任監(jiān)委會主任。

作為曾長年在外奔波的生意人，張舍南因為肚子里有點“墨水”，經(jīng)?！皩憼钭印?，所以得到不少村民的信任。大家看中的，就是他愛挑刺的性格和比較強的責(zé)任心，希望通過他的“較真”，制衡一下村干部在握的“大權(quán)”。

如何通過約束干部的權(quán)力，真正落實人民當(dāng)家作主，正是彼時中國64萬個建制村在基層民主實踐中遇到的問題。

浙江其他地方也有通過建立村級財務(wù)監(jiān)督小組對村干部權(quán)力進行制約的，但沒有哪里像后陳這樣“超脫”、徹底——后陳的監(jiān)委會由村民代表大會產(chǎn)生，成員不能與村干部有任何親屬關(guān)系；監(jiān)委會有權(quán)列席村兩委所有關(guān)于村務(wù)決策和管理的會議，有權(quán)對村兩委不按村務(wù)制度作出的決定或決策提出廢止，甚至可以通過提請村民代表大會，啟動村干部的罷免程序。

村監(jiān)委會成立之后的表現(xiàn)，也確實讓村民眼前一亮。

村里打算拆除一片舊房，投資1000萬元，建設(shè)3萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房用來出租。面對這個大工程，張舍南和其他兩位村監(jiān)委會委員一下子忙碌了起來，從買材料到工程預(yù)算驗收，再到施工質(zhì)量進度情況，全程參與監(jiān)督。

曾在白洋街道開建材店的龔鳴記得，別村的人到店里來買東西大多是一個人，那段時間，后陳村每次一來好幾個，有一天，他實在忍不住問：“你們后陳真是怪，買袋水泥，還要4個人來？”

采購的時候，村民代表、黨員代表、村兩委成員、村監(jiān)委會成員各一人，缺一不可。

隨行的監(jiān)委會成員說，剛開始干，必須嚴(yán)。

小到買一瓶墨水，大到工程招標(biāo)，村里的所有賬目，村監(jiān)委會都要審核簽字，每月一次在村民代表大會上“唱賬”并張榜公布，接受村民監(jiān)督。張舍南覺得，這個主任，干得帶勁。

符合基層民主管理的大方向

平時，后陳村村兩委開會討論村莊“大事小情”，村務(wù)監(jiān)督委員會相關(guān)成員一般都會列席。共享聯(lián)盟·武義 葉南飛 攝

隨著制度的推行，效果也逐漸顯現(xiàn)出來。最直觀的變化：信訪量下來了。

2004年至2005年，后陳村保持著村干部零違紀(jì)、村民零上訪、工程項目零投訴、不合規(guī)支出零入賬。

武義縣反映村干部問題的信訪件，也從2003年的305件，降到2004年的125件和2005年的89件。

這迅速引發(fā)各級媒體關(guān)注，一茬接一茬的記者涌進這個小村莊，村莊由亂轉(zhuǎn)治的故事廣為流傳。

當(dāng)時，習(xí)近平同志也關(guān)注著小村的這場探索。為了更清楚地了解情況，他專門派了調(diào)研組去武義明察暗訪。

調(diào)研組組長是時任省委辦公廳副主任沈雪生?！盀槭裁催@么一個村里的做法，能引起省委一把手的重視？”接到任務(wù)當(dāng)天，沈雪生就感覺這次調(diào)研分量很重、意義很大。

2005年3月底，調(diào)研組趕赴武義。為確保調(diào)研有實效，能聽到真話，調(diào)研組沒有和金華、武義打招呼，而是以“省社科院開展調(diào)查研究”的名義，一行11人分成4個組，分赴4個鎮(zhèn)13個村開展調(diào)研，并通過暗訪+明談、走訪+座談、個訪+群聊的方式，重點了解運行效果和群眾反響。

最終呈上習(xí)近平同志案頭的調(diào)研報告，寫明了所見所聞的情況，提出了所思所感的建議：武義在部分村建立村務(wù)監(jiān)督委員會的做法，應(yīng)予以鼓勵。

兩個多月后，小村莊迎來了時任浙江省委書記習(xí)近平的調(diào)研。他在調(diào)研時說：“后陳的村務(wù)公開民主管理工作，我一直關(guān)注著?！?/p>

那天，習(xí)近平同志光在村務(wù)公開欄就仔細看了20多分鐘，在座談會上，他一錘定音：“總的來講這項工作是積極的、有意義的，符合基層民主管理的大方向，符合當(dāng)前村務(wù)改革的要求?！?/p>

這讓大家對這項探索吃下了定心丸。

在這次調(diào)研中，人們也知道了后陳村問題的“根子”所在。習(xí)近平同志說：“現(xiàn)在有一定條件的，掌握一定財力、資源的村子，在資金、資源分配上，權(quán)力是掌握在村‘兩委’手中的。不受監(jiān)督的權(quán)力，肯定會趨向腐敗，這不是人的問題，而是制度的問題。”

時隔多年，駱瑞生依然對這番話記憶深刻?！爸贫鹊膯栴}”，讓人醍醐灌頂。他說，如果沒有習(xí)近平同志在后陳村調(diào)研時的拍板定調(diào)，我們就不敢這么大膽地去推后陳村務(wù)監(jiān)督制度，“后陳經(jīng)驗”也就不會有后來那么大的影響力。

調(diào)研時，習(xí)近平同志還對后陳村干部群眾鼓勁說，希望你們進一步深化和完善這一做法，為全省提供有益的經(jīng)驗。

如何深化和完善？

習(xí)近平同志在座談會上講話時說，黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會是村務(wù)決策的執(zhí)行管理機構(gòu)，監(jiān)委會是監(jiān)督機構(gòu)，村民代表會議是村里的決策機構(gòu)，這是一個組織體系。

答案還寫在了2005年4月19日頒布的《浙江省村級組織工作規(guī)則（試行）》上。這份文件提出，要全面推進以黨組織為核心的村級組織建設(shè)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運行機制，設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組等。這是全國第一個省級正式出臺的規(guī)范性村級組織工作條例。

回顧起這些，沈雪生更加明白了，習(xí)近平同志當(dāng)時這么關(guān)心“這么一個村里的做法”，在發(fā)現(xiàn)和支持基層首創(chuàng)的背后，是對基層民主政治建設(shè)的高度重視。而且，當(dāng)時就已經(jīng)對這方面有著非常系統(tǒng)的思考和通盤的謀劃。

從一村到一國

在習(xí)近平同志的關(guān)心和多次重要指示推動下，生根于武義城郊小村的“后陳經(jīng)驗”推廣至全省，并走出浙江，在全國遍地開花。

2006年4月，在習(xí)近平同志的主持下，浙江省委作出建設(shè)“法治浙江”的重大戰(zhàn)略部署，提出要“認真總結(jié)和推廣我省各地在健全基層自治組織和民主管理制度等方面的經(jīng)驗和做法”，強調(diào)“保證人民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”，開啟了法治中國建設(shè)在省域?qū)用娴膶嵺`探索。

2009年，金華4813個行政村實現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會全覆蓋；同年，浙江全省3萬個行政村村務(wù)監(jiān)督委員會全部掛牌。

與此同時，“后陳經(jīng)驗”也在不斷升級迭代。

為了更好規(guī)范村監(jiān)委會主任的工作，村務(wù)監(jiān)督制度在2008年和2012年先后進行修訂，對村監(jiān)委會成員明確八項承諾，并暢通向上級申訴通道等，解決唱對臺戲、同流合污、“不愿管”“不敢管”等問題。2019年，浙江還出臺了省級地方標(biāo)準(zhǔn)《村務(wù)監(jiān)督工作規(guī)范》。

20年來，陸續(xù)有村監(jiān)委會主任因為違紀(jì)違法、監(jiān)督不力等原因被村民代表大會罷免。

監(jiān)委會也因地制宜，呈現(xiàn)出不同的形式和功能。

近年來，后陳村創(chuàng)新“村務(wù)監(jiān)督委員會+社會工作人才”協(xié)商機制，打造“鄰舍家”村級民主協(xié)商議事平臺。圖為后陳村“鄰舍家”協(xié)商議事會討論舊村改造事宜。武義縣委組織部 供圖

有時，監(jiān)委會是民主協(xié)商的“中間人”。武義基于村監(jiān)委會，在全縣258個村鋪開“鄰舍家”議事會機制，議事地點通常選在村里的大會堂。周末的夜晚，大家搬著板凳坐在一起，像聊家常一樣討論村里的大事，不少“牙齒碰舌頭”的事情，在歡聲笑語間輕松化解。

有時，監(jiān)委會是民主管理的“鋪路石”。在武義縣熟溪街道，“大媽觀察團”的名頭無人不知。200來位愛管“閑事”、明實情、做實事的大媽帶著小區(qū)居民自治自理、自管自查，逐漸形成了“網(wǎng)絡(luò)謠言必止、家庭暴力必管、人員底數(shù)必清、獨居老人必訪、鄰里矛盾必到、突發(fā)事件必報”的工作機制。

制度的不斷完善、監(jiān)督者能力的不斷提升，讓村民通過村務(wù)監(jiān)督委員會，對村子里的大小事，有了更多的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

在后陳，以“村官村民選、村策村民定、村務(wù)村民理、村事村民管”構(gòu)建起民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督同步推進的基層民主運行體系。

20年前那束在村務(wù)管理混亂反思中碰撞出來的火花，隨著時間的推移，越發(fā)閃耀出時代的光芒。

這些年來，從城市社區(qū)、中小學(xué)校到公立醫(yī)院、國有企業(yè)，“后陳經(jīng)驗”在基層治理的各個神經(jīng)末梢開花結(jié)果。

圖為武義縣首個小區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會產(chǎn)生。武義縣委組織部 供圖

職稱評定，這種在不少醫(yī)療單位擠破腦袋的事，在武義縣婦幼保健院卻從來都是風(fēng)平浪靜。

“秘訣就是院務(wù)全公開。”武義縣婦幼保健院黨總支書記金雅虹說，大到醫(yī)院重大決策，小到員工的電話費補貼，職工都可以在院務(wù)公開欄找到想要的信息，“最關(guān)心、最敏感的問題放到了陽光下，也就最大程度減少了爭議。職工有任何意見，就找監(jiān)委會成員反饋，大家商量著找出一個解決辦法?！?/p>

實踐證明，保持民主參與渠道多樣、暢通、有序，矛盾就能自己找到出口。

2010年，村務(wù)監(jiān)督委員會這一制度創(chuàng)新被寫進《中華人民共和國村民委員會組織法》；之后，全國60余萬個村莊紛紛建立監(jiān)委會；2019年，又被寫進《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。

“治村之計”，成了“治國之策”。

在2023年的全國兩會上，《中華人民共和國立法法》迎來第二次修改，“堅持和發(fā)展全過程人民民主”寫入其中，又一次彰顯我國以法律和制度保障人民當(dāng)家作主，真正實現(xiàn)民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦。

新時代的傳承密碼

“后陳經(jīng)驗”走向全國之后，有個問題一直在引發(fā)很多人思考。新時代，“后陳經(jīng)驗”如何與時俱進、傳承發(fā)展？

“各地‘碼上’監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察和村監(jiān)委會協(xié)同監(jiān)督等新監(jiān)督方式、新工作經(jīng)驗層出不窮，作為發(fā)源地，我們該怎么創(chuàng)新？”吳興勇時常感到焦慮。

武義的干部也在思考：當(dāng)村干部的違紀(jì)違法行為變少了，百姓的期待更高了，如何讓監(jiān)委會更好地發(fā)揮作用？

在后陳村調(diào)研時，習(xí)近平同志用了推進“全過程監(jiān)督”這一當(dāng)時全新的提法，為后陳民主監(jiān)督制度指明發(fā)展方向。

這種包含事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，使各種矛盾有了內(nèi)部化解的機制。

武義縣委書記帥朝暉說，循著“全過程監(jiān)督”這個密碼，武義在深化和拓展“后陳經(jīng)驗”的過程中，一直在努力做一件事：讓村監(jiān)委會主任的能力，跟得上新時代的需要和要求。尤其是“怎么更好融入村里的日常工作，通過監(jiān)督凝聚發(fā)展合力，真正推動村里的發(fā)展”。

縣里給這種能力定了四個標(biāo)準(zhǔn)：

是不是真監(jiān)督。黨支部書記、村委會主任“一肩挑”之后，怎么開展監(jiān)督？

是不是敢監(jiān)督。有沒有當(dāng)老好人，與村委“同流合污”？

是不是會監(jiān)督。怎么提升專業(yè)性和發(fā)現(xiàn)問題的能力？

是不是善監(jiān)督。效果好不好，有沒有推動村莊發(fā)展？

新要求下，村監(jiān)委會主任們更忙了。

2月27日，后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會主任胡欣偉（中）向村民收集相關(guān)意見建議。潮新聞記者 錢關(guān)鍵 攝

2023年5月17日，早上6時不到，就有人來敲后陳村監(jiān)委會主任胡欣偉的家門。

從3樓窗戶探出頭一看，是平時不大愛說話的71歲村民陳聯(lián)江，推著自行車站在樓下。

“是老伯啊，這么早，什么事??？”

“聽說家里種了油菜的農(nóng)戶，上面有補貼發(fā)？”

胡欣偉下樓給大伯開了門：“具體我還不了解情況，我馬上問一下村里哪個干部在管這事?！?/p>

這下輪到老伯吃驚了：“你是監(jiān)督他們的，怎么可能不知道？”

事情很快弄清楚了。村里是根據(jù)街道要求收集農(nóng)戶種油菜的信息，并沒有補貼。但村干部是通過微信群通知村民的，陳聯(lián)江的手機沒有安裝微信，從鄰居嘴里聽說這事后，便迫不及待地來找胡欣偉問個究竟。

在后陳，村民知道，任何問題都可以找監(jiān)委會主任，自己選出來的監(jiān)委會成員會時刻盯著村干部，讓他們“不敢亂來”。

村里開會商議接下來的重點工程。村支書開話題：“一到節(jié)假日村道就被堵得水泄不通，是不是可以在人民公園劃出幾個停車位？”監(jiān)委會把群眾的意見帶上來：“在這里改建停車位得挖掉好幾棵樹，之前征求了不少群眾的意見，是不是能另找地方建個大點的停車場？”

這樣的會，胡欣偉三天兩頭要參加。

為了確保村集體投資的“飛騰項目”新廠房在春節(jié)前結(jié)頂，不僅有一名村監(jiān)委會委員“駐場”監(jiān)督，胡欣偉也要每周跑工地三四趟，查閱工人進出工地打卡記錄，翻看建材購買記錄。“工期要是拖一個月，廠房租金得少收幾十萬元！”胡欣偉說。

這樣的現(xiàn)場，得三天兩頭跑去看。

“胡欣偉”們越忙，村民就越踏實。

在后陳，村級民主監(jiān)督也不再是抽象的概念，而是轉(zhuǎn)化為看得見摸得著的村務(wù)監(jiān)督，成為村民生活的一部分。

就像2021年1月22日，習(xí)近平總書記在第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全會上所強調(diào)的那樣：“要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來?！?/p>

基層穩(wěn)，則國家穩(wěn)；基層強，則國家強。

多位關(guān)注研究“后陳經(jīng)驗”的專家表示，進入新時代，“后陳經(jīng)驗”需要聚焦“全過程監(jiān)督”這一本質(zhì)內(nèi)核，繼續(xù)在明確監(jiān)督機構(gòu)定位、完備監(jiān)督鏈條、強化監(jiān)督力度上不斷創(chuàng)新探索，實現(xiàn)以民主促發(fā)展、以民主促民生，為鄉(xiāng)村振興、共同富裕注入更多基層民主活力。

目前，金華市人大常委會把《金華市“后陳經(jīng)驗”傳承發(fā)展條例》列入了2024年立法調(diào)研論證項目。

全國人大代表、金華市人大常委會主任陳玲玲還計劃將推廣新時代“后陳經(jīng)驗”的建議帶到即將召開的全國兩會，“浙江實踐證明，‘后陳經(jīng)驗’為推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了可借鑒的路徑和方法，建議將‘后陳經(jīng)驗’運用到基層治理的全領(lǐng)域、全過程，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的制度保障。”