握指成拳 合力致遠——京津冀三地協(xié)同立法這十年

　　□　河北法制網(wǎng)記者　段美

　　京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略落地實施需要法治保駕護航。

　　十年來，京津冀三地人大常委會圍繞北京非首都功能疏解、京津冀生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移、交通一體化等重大立法課題，出臺立法成果120多部，實現(xiàn)了由最初的松散型協(xié)同向緊密型協(xié)同轉變，由機制建設協(xié)同向具體項目協(xié)同轉變，由單一的立法項目協(xié)同向全方位協(xié)同轉變，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供了有力的法治保障。

　　注重建章立制，為協(xié)同立法夯實發(fā)展基石

　　制度先行才能行穩(wěn)致遠。

　　十年來，京津冀三地人大常委會以高度的政治自覺和行動自覺推動協(xié)同立法工作扎實開展，取得了一批具有重大意義和實踐效果的立法成果，形成了穩(wěn)定、高效、務實的工作機制，深化了對協(xié)同立法工作規(guī)律和特點的認識，打造了區(qū)域協(xié)同立法高地和樣板。

　　搭建協(xié)同立法交流機制。經(jīng)三地共同協(xié)商決定建立京津冀人大立法協(xié)同工作機制會議制度，輪流主辦，每年召開一次，三地人大常委會主要領導均出席會議，并邀請全國人大常委會法工委領導同志到會指導，自2015年召開首次會議至2023年已經(jīng)召開十次。這一會議機制主要作用在于明確協(xié)同方向、確定協(xié)同項目、協(xié)調(diào)協(xié)同進程，解決了協(xié)同立法不知道干什么、怎么干的問題。

　　夯實協(xié)同立法制度建設。2015年3月，在首次京津冀人大立法協(xié)同工作機制會議上，共同研究通過了《關于加強京津冀人大協(xié)同立法的若干意見》，這是京津冀協(xié)同立法第一項工作制度。2017年，共同出臺《京津冀人大立法項目協(xié)同辦法》，就需協(xié)同的重點領域、內(nèi)容、原則、方式、機制、程序提出了明確、具體的要求，標志著京津冀立法項目協(xié)同機制正式建立。同年，出臺《京津冀人大法制工作機構聯(lián)系辦法》，意味著法制工作機構工作層面協(xié)同機制正式確立。2018年，出臺《京津冀人大立法項目協(xié)同實施細則》，為推進具體立法項目協(xié)同制定了操作規(guī)程。2023年7月，河北省十四屆人大常委會第四次會議修訂了《河北省地方立法條例》，增設“協(xié)同立法”專章，在協(xié)同立法基本要求、基本原則和工作機制、規(guī)劃計劃及項目協(xié)同等方面予以具體規(guī)范，并對設區(qū)市協(xié)同立法作出了相應規(guī)定。

　　打造三種模式，為協(xié)同立法繪制發(fā)展路徑

　　“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。”如何使京津冀發(fā)展的“勢能之差”變?yōu)椤皠幽苤汀?？在協(xié)同立法之初，三地人大常委會便開始考慮這個問題。

　　河北省人大常委會法工委主任楊金深介紹說：“三地人大常委會從問題導向出發(fā)，堅持協(xié)同發(fā)展、互利共贏、優(yōu)勢互補、重點突破、成果共享的原則，堅持求大同、存小異，不搞一刀切，既在大的方向目標上求同，又在具體條款上保持各自特色，積極探索和實踐協(xié)同立法新路徑、新模式、新方法，打造越來越多的協(xié)同立法精品?！?/p>

　　“一個文本、三家通過”模式。2020年1月，三地人大通過“五個同步”（同步起草、同步審議、同步通過、同步宣傳、同步實施），分別在人民代表大會會議上出臺《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，實現(xiàn)了“六個統(tǒng)一”（立法目的統(tǒng)一、制度設計統(tǒng)一、標準規(guī)程統(tǒng)一、主要措施統(tǒng)一、重點罰則統(tǒng)一、文本表述統(tǒng)一），開創(chuàng)了區(qū)域協(xié)同立法的新模式、新路徑。

　　設置協(xié)同專章或者專條模式。如《河北省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》設置“京津冀數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展”專章7個條款；《河北省大氣污染防治條例》設置“重點區(qū)域聯(lián)合防治”專章4個條款；《河北省水污染防治條例》設置“區(qū)域水污染防治協(xié)作”專章5個條款等。

　　征求意見模式。代表性法規(guī)主要有《河北雄安新區(qū)條例》《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》，兩部條例制定過程中，河北省人大常委會赴北京市、天津市、山西省實地考察，邀請京津晉有關方面參加條例修改論證，認真研究兩市提出的修改意見，確保條例緊扣疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，為千年大計、國家大事注入強大法治動力。

　　由“點狀”到“面狀”轉變，協(xié)同立法不斷向縱深邁進

　　2017年8月，在河北太行國賓館會議室，京津冀三地人大法制工作機構和政府生態(tài)環(huán)境主管部門、有關專家等幾十名人員正在圍繞機動車尾氣排放監(jiān)管熱烈爭辯。這是三省市人大常委會就機動車和非道路移動機械排放污染防治舉行的首次聯(lián)席會議。

　　“在《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》聯(lián)合起草過程中，召開了11次法制工作機構聯(lián)席會議，本著力爭全面協(xié)同、照顧彼此實際的原則，通過一次次思想碰撞、研討爭論、觀點交鋒，最終促成法規(guī)草案形成統(tǒng)一文本。”河北省人大常委會法工委副主任劉漢春說。

　　2020年1月，京津冀三地相繼通過了《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，這標志著我國第一部對污染防治領域作出全面規(guī)定的協(xié)同立法正式誕生。

　　保持“協(xié)同”的戰(zhàn)略清醒，增強“求變”的戰(zhàn)術主動。協(xié)同立法的重要功能之一就是探索創(chuàng)新。2021年7月29日，河北省出臺《河北省人民代表大會常務委員會關于授權省人民政府為保障冬奧會籌備和舉辦工作規(guī)定臨時性行政措施的決定》。同年7月30日，北京市、天津市出臺相關決定。這是京津冀三地人大又一項生動實踐和鮮活范例，標志著三地協(xié)同立法向縱深推進。

　　一條大運河，半部華夏史。推進大運河文化帶和大運河國家文化公園建設，保護好、傳承好、利用好大運河文化，是黨中央、國務院的重大決策部署，是推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要紐帶。京津冀三地人大攜手，共同出臺關于京津冀協(xié)同推進大運河文化保護傳承利用的決定，不斷增強協(xié)同發(fā)展的文化驅(qū)動力。

　　為推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作更好發(fā)展，2023年11月，京津冀三地相繼審議通過了關于推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設的決定，以法治方式整合區(qū)域創(chuàng)新資源，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，明確了共同體建設的原則，包括堅持優(yōu)勢互補、合作共贏，支持北京國際科技創(chuàng)新中心建設，完善創(chuàng)新功能互補機制，推動創(chuàng)新資源在京津冀區(qū)域內(nèi)有序流動、科學配置、開放共享、高效利用。

　　共鑄產(chǎn)業(yè)協(xié)作“一條鏈”，共織內(nèi)聯(lián)外暢“一張網(wǎng)”，共建綠色防護“一片林”，共繪民生保障“一張圖”……在法治的引領保障下，河北主動對接京津資源，不斷創(chuàng)新方式方法開展協(xié)同立法。

　　圍繞推動京津冀交通一體化建設，出臺道路運輸條例、公路條例等，設置區(qū)域協(xié)同發(fā)展專章，聯(lián)合組織應急演練、聯(lián)合治超等專項行動，形成“通武廊”等京津冀毗鄰區(qū)域聯(lián)合治超長效工作機制。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級，出臺促進企業(yè)技術創(chuàng)新、科學技術進步條例，引入京津優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素，加強政策統(tǒng)籌銜接，構建協(xié)同創(chuàng)新共同體。出臺自貿(mào)區(qū)條例，為雄安、正定、曹妃甸、大興機場片區(qū)，積極承接京津科技成果轉化，著力建設成為全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)，提供有力法治支撐。

　　圍繞社會主義核心價值觀建設，出臺關于加強革命文物保護利用的決定，弘揚革命精神，鼓勵開展京津冀等省內(nèi)外革命文物館藏資源、主題展覽交流合作。出臺養(yǎng)老服務條例，弘揚敬老孝老文化，要求京津冀三地民政部門建立定期協(xié)商機制，推進養(yǎng)老服務標準一體化、資質(zhì)互認等工作，逐步實現(xiàn)三地老人異地養(yǎng)老無障礙。

　　圍繞跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，出臺土壤污染防治條例，針對區(qū)域土壤污染防治協(xié)作工作，建立健全與京津等地定期會商、聯(lián)動執(zhí)法等機制。出臺塞罕壩森林草原防火、非煤礦山綜合治理、太行山燕山綠化、張承草原生態(tài)建設和保護等法規(guī)，堅決筑牢京津冀生態(tài)安全屏障。