構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”。這為在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系指明了戰(zhàn)略方向和實踐路徑。把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村互補互促、共同繁榮，是深入實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的必然要求。在具體實踐中，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，要把縣域作為空間支點，促進城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、文化等各個方面深度融合。

　　深刻領(lǐng)會內(nèi)涵要義

　　新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標的重要支柱，準確理解新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)涵要義，對更好地推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

　　新型城鎮(zhèn)化是牽引力量。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果?，F(xiàn)代化的過程總是伴隨著城鎮(zhèn)人口比例的不斷提高。改革開放特別是黨的十八大以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大成就，城鎮(zhèn)常住人口由1978年的1.72億人增加到2023年的超9.3億人，同期城鎮(zhèn)化率由17.92%增加到66.16%。但不容忽視的是，目前我國仍有4億多鄉(xiāng)村人口，且城鎮(zhèn)化水平與歐美發(fā)達國家相比仍有不小差距，推進新型城鎮(zhèn)化依然具有巨大潛力空間。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，既有利于拉動消費和投資、持續(xù)釋放內(nèi)需潛力、推動構(gòu)建新發(fā)展格局，也有利于改善民生、促進社會公平正義，是推進中國式現(xiàn)代化的重要路徑。要牢牢把握以人為本的重要原則，充分發(fā)揮城市的集聚功能、輻射功能和引擎功能，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，進一步深化戶籍制度改革，更好推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施。

　　鄉(xiāng)村全面振興是關(guān)鍵支撐。習(xí)近平總書記強調(diào)，“推進中國式現(xiàn)代化，必須全面推進鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展亦離不開鄉(xiāng)村振興。推進鄉(xiāng)村全面振興，是從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，這既是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，也是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。目前，我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展不充分問題依然存在。例如，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，同時，盡管城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)方面都實現(xiàn)了“有”，但公共服務(wù)質(zhì)量仍亟待提升，尚未實現(xiàn)均等化，勞動力特別是人才仍然是以從鄉(xiāng)村到城市單向流動為主。這些問題的解決都需要推動鄉(xiāng)村全面振興，通過統(tǒng)籌各方力量，強化協(xié)作配合，找到最大公約數(shù)，畫好最大同心圓，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體農(nóng)民，實現(xiàn)全體人民共同富裕。

　　統(tǒng)籌推進兩大戰(zhàn)略

　　推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興都是長期的歷史性任務(wù)，需要深刻把握兩大戰(zhàn)略統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實依據(jù)和內(nèi)在機制，系統(tǒng)設(shè)計、協(xié)調(diào)推進。

　　其一，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路要求統(tǒng)籌推進兩大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興二者是相互促進、相互融合的，彼此不可分割。城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，不能以農(nóng)業(yè)萎縮、鄉(xiāng)村凋敝為代價；鄉(xiāng)村振興也不能忽略城鎮(zhèn)化的拉動作用，不能不計成本地以所有村莊振興為目標，應(yīng)該充分考慮并主動適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢。如果說新型城鎮(zhèn)化是推動農(nóng)村人口進入城市實現(xiàn)現(xiàn)代化的話，鄉(xiāng)村振興就是將留在和流入農(nóng)村的人口在鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣城就近就地實現(xiàn)現(xiàn)代化，就地過上現(xiàn)代文明生活。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興二者的目標一致，只是在作用方式和方向上有所不同，完全可以也應(yīng)該協(xié)調(diào)推進、融合發(fā)展。

　　其二，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求統(tǒng)籌推進兩大戰(zhàn)略。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。中央經(jīng)濟工作會議要求，必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理。高質(zhì)量發(fā)展，是協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點的發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，是區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的重要原因，是高質(zhì)量發(fā)展的痛點和難點。例如，作為鄉(xiāng)村核心產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)與作為城市核心產(chǎn)業(yè)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比，勞動生產(chǎn)率存在顯著差距。實踐證明，不顧?quán)l(xiāng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化和只著眼于自身發(fā)展的鄉(xiāng)村振興都無法實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展，大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，需要把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展擺在一個更加突出的位置，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。

　　其三，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求統(tǒng)籌推進兩大戰(zhàn)略。統(tǒng)一大市場首先是沒有城鄉(xiāng)分割的市場，土地、勞動力、資本等要素市場的建設(shè)應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)落后觀念，不能在推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興過程中各自設(shè)計一個只有利于自身目標的要素市場，而應(yīng)該將兩大戰(zhàn)略的目標統(tǒng)一到城鄉(xiāng)融合發(fā)展上，將政策設(shè)計統(tǒng)籌起來，推動工作協(xié)調(diào)起來。更重要的是，要優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的環(huán)境，形成內(nèi)在的、自發(fā)的統(tǒng)籌推動機制。

　　聚焦重點協(xié)同發(fā)力

　　統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興既是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期任務(wù)，既要根據(jù)二者的目標任務(wù)各自突破，又要找到結(jié)合點，集中發(fā)力，一體推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

　　一是找準縣域這個統(tǒng)籌兩大戰(zhàn)略的切入點?？h域范圍內(nèi)的縣城和中心鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是大城市和鄉(xiāng)村之間的過渡地帶，更是聯(lián)接廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的中小城市，天然地是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的實施空間單元。習(xí)近平總書記指出，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計、一并推進。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，重點任務(wù)在縣域。要順應(yīng)縣城人口流動變化趨勢，根據(jù)不同地區(qū)的特點，從實際出發(fā)，科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向，培育壯大縣域經(jīng)濟，賦予縣級更多的資源整合使用權(quán)，強化縣鄉(xiāng)村公共資源和公共服務(wù)的統(tǒng)籌力度，因地制宜補齊縣城短板弱項，推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，推進縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，提升縣城帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。

　　二是瞄準農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這一重要抓手。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重點任務(wù)，也是首要迫切任務(wù)。要圍繞實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，持續(xù)深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，加快推動城市公共服務(wù)向常住人口覆蓋，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。全面落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，確保新落戶人口與城市居民享有同等公共服務(wù)，更好滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)安家需求。保護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益，依法保障他們的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策。

　　三是抓住城鄉(xiāng)要素雙向流動這個核心任務(wù)。城鄉(xiāng)要素雙向流動既是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵措施，又是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要目標。要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地市場，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利，健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，促進城鄉(xiāng)人力資源雙向流動。健全財政投入保障機制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。建立完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，增強金融服務(wù)能力。建立健全工商資本入鄉(xiāng)促進機制，有序擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，推動城市科技成果在農(nóng)村落地轉(zhuǎn)化，促進鄉(xiāng)村“土專家”的科技成果得到更好推廣。

　?。ū疚膩碓矗航?jīng)濟日報 作者：中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員 杜志雄 郜亮亮）