【理響中國(guó)】堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖” 切實(shí)激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力

在2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記將黨對(duì)新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)概括為“五個(gè)必須”?！拔鍌€(gè)必須”聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，深刻剖析了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的制度支撐、發(fā)展動(dòng)力、安全保障和政治本色?！拔鍌€(gè)必須”是一個(gè)系統(tǒng)整體，涵蓋了包括各類經(jīng)營(yíng)主體在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)諸多要素，既回答了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了理論邏輯，又指明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)特色以及經(jīng)濟(jì)工作的時(shí)代特征，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)指明了實(shí)踐方向。經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的諸多要素尤其是各類經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)于推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重意義。因此，堅(jiān)持“五個(gè)必須”就必須高度重視“充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力”這一重大問(wèn)題。其關(guān)鍵在于，完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”體制機(jī)制，切實(shí)將多種所有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，在打破隱形壁壘、構(gòu)建良性競(jìng)爭(zhēng)、保障合法權(quán)益上出實(shí)招、見(jiàn)真效，更好地處理市場(chǎng)與政府、合作與競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展與安全之間的關(guān)系，以服務(wù)戰(zhàn)略全局整體目標(biāo)，也為各類經(jīng)營(yíng)主體提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)、投資機(jī)遇，充分激發(fā)它們的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，為激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力夯實(shí)制度基礎(chǔ)

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這是對(duì)市場(chǎng)與政府關(guān)系的基本定位，對(duì)于優(yōu)化多種所有制經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)、激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力具有重要指導(dǎo)意義。

　　“五個(gè)必須”強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)踐證明，市場(chǎng)是資源配置最有效率的形式。改革開(kāi)放以來(lái)，從市場(chǎng)的輔助作用到市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，再到市場(chǎng)的決定性作用，是對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不斷深化、理論不斷完善的過(guò)程。通過(guò)市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”，引導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律，優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。當(dāng)前各類經(jīng)營(yíng)主體存在的內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題，很大程度上源于與“市場(chǎng)決定性作用”的定位仍有較大差距。

　　與此同時(shí)，要更好發(fā)揮政府的作用。通過(guò)厘清政府與市場(chǎng)的邊界，從根本上扭轉(zhuǎn)政府越位、錯(cuò)位、缺位問(wèn)題，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。在堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的基礎(chǔ)上，推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中、市場(chǎng)規(guī)則面前實(shí)現(xiàn)“公平統(tǒng)一”，既要深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力；也要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。其中，要持續(xù)深化“放管服”改革，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中人才、技術(shù)、勞動(dòng)力、融資、稅費(fèi)、用地等方面的問(wèn)題，更好保障市場(chǎng)有效運(yùn)行。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大”。例如，在市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題上，不打破“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“彈簧門(mén)”等隱形壁壘，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力就是空談。對(duì)此，要嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)改進(jìn)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

促進(jìn)合作與競(jìng)爭(zhēng)的良性循環(huán)，為激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力營(yíng)造環(huán)境支撐

　　堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”不是簡(jiǎn)單留存公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)各自的生存空間而任意發(fā)展，而是從協(xié)同發(fā)展的角度，讓各類經(jīng)營(yíng)主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏的局面，實(shí)現(xiàn)力量聚合。

　　良性競(jìng)爭(zhēng)是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的客觀需要，是社會(huì)主義初級(jí)階段解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要?jiǎng)恿Α９兄平?jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不同經(jīng)營(yíng)主體在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域都存有比較優(yōu)勢(shì)。但是只要這種競(jìng)爭(zhēng)是良性競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，就可以成為改善產(chǎn)品質(zhì)量和提升服務(wù)效率的有效途徑。對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)突出國(guó)有企業(yè)的核心功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)有助于民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。人們可以通過(guò)長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)程度的演變，來(lái)加深對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)演化趨勢(shì)的認(rèn)知，從而采取更有預(yù)見(jiàn)性的協(xié)調(diào)措施為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

　　在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中尋求合作、實(shí)現(xiàn)共贏是激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力的重要途徑。通過(guò)合作，一方面，促進(jìn)不同所有制類型企業(yè)之間人才、技術(shù)、資金等要素資源的相互流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提升經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)能力，激活整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展活力。另一方面，促進(jìn)不同所有制類型企業(yè)之間國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和企業(yè)管理的相互借鑒、相互學(xué)習(xí)，從而提高全球競(jìng)爭(zhēng)力。這對(duì)于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局尤為重要。在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力往往集中體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)主體的核心競(jìng)爭(zhēng)力上，只有擁有一批有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，才能在世界經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。也只有不斷鞏固優(yōu)勢(shì)地位，獲得更大市場(chǎng)利益，經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力才更加充沛。

正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，為激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力提供不竭動(dòng)力

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，要“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”。毫無(wú)疑問(wèn)，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。唯有在安全中謀發(fā)展，發(fā)展才可持續(xù)。越是接近中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)達(dá)成，統(tǒng)籌發(fā)展和安全越顯得重要?！靶判谋冉鹱又匾?，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力的前提就是要讓它們確信經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是安全的。

　　正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵在于掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，讓各類經(jīng)營(yíng)主體在提升效能方面“上水平”。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既要把深化國(guó)有企業(yè)改革作為加快建設(shè)世界一流企業(yè)的重要途徑，以混合所有制改革為牽引，系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化薪酬體系、國(guó)資監(jiān)管體制、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制等各項(xiàng)改革，加強(qiáng)國(guó)企改革的系統(tǒng)集成。又要引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，堅(jiān)持探索創(chuàng)新，持續(xù)創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，建設(shè)一批世界一流的民營(yíng)企業(yè)。

　　正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系，要堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力不是進(jìn)行無(wú)原則、無(wú)邊界的“刺激”，以致于出現(xiàn)“無(wú)序擴(kuò)展、野蠻生長(zhǎng)”的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能存在的波動(dòng)，通過(guò)政策引導(dǎo)、監(jiān)管干預(yù)進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略性布局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，確保各類經(jīng)營(yíng)主體健康運(yùn)行。同時(shí)，也不能以“確保安全”為由違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，無(wú)視不同經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需求。政府既要堅(jiān)持底線思維，也要發(fā)揮托底功效，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境，讓各類經(jīng)營(yíng)主體，特別是民營(yíng)企業(yè)卸下歷史包袱，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的短板，為落實(shí)“五個(gè)必須”增添可持續(xù)動(dòng)力。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）