做強(qiáng)“水文章” 壯大“水經(jīng)濟(jì)”：我國水安全保障進(jìn)展成效顯著

問渠那得清如許，為有源頭活水來。

2024年3月14日，國新辦就國家水安全保障進(jìn)展成效舉行發(fā)布會。會上，水利部副部長劉偉平表示，在社會各界的關(guān)心支持下，我國治水事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

近年來，我國不斷做優(yōu)做強(qiáng)“水文章”，培育壯大“水經(jīng)濟(jì)”，加快推動水利高質(zhì)量發(fā)展，水安全保障進(jìn)展成效顯著。

節(jié)水優(yōu)先 全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

水利部副部長劉偉平發(fā)言。來源：國新網(wǎng)

10年來，全國用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降42.8%、58.2%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.530提高到0.576。

發(fā)布會現(xiàn)場，劉偉平帶來了一組令人欣喜的數(shù)據(jù)。

“節(jié)水優(yōu)先”是新時(shí)期治水方針的重要內(nèi)容。在河南，不斷加強(qiáng)剛性約束，將135.78萬個(gè)取水口、7.1萬個(gè)取水項(xiàng)目納入日常監(jiān)管；在湖北，不斷優(yōu)化用水效率，萬元工業(yè)增加值年用水量由115立方米降至50立方米……各地?cái)Q緊節(jié)水“水龍頭”，做好節(jié)水這道“必答題”。

劉偉平表示，通過落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，水資源利用方式實(shí)現(xiàn)深層次變革。全面實(shí)施國家節(jié)水行動，強(qiáng)化水資源剛性約束，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

去年，水利部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)東中線工程受水區(qū)全面節(jié)水的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬螅芩畢^(qū)?。ㄊ校┮獔?jiān)持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水，全面落實(shí)水資源剛性約束，全面提升用水效率，全面健全節(jié)水制度，全面加強(qiáng)節(jié)水管理，全面建成節(jié)水型社會。

“實(shí)踐證明，節(jié)水是南水北調(diào)受水區(qū)的根本出路?！敝袊纤闭{(diào)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“南水北調(diào)受水區(qū)把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束，貫徹落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中?！?/p>

如今，南水北調(diào)已經(jīng)成為沿線40多座大中城市280多個(gè)縣市區(qū)不可或缺的重要水源，直接受益人口超1.76億人，有力地促進(jìn)了受水區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和節(jié)水工作深入開展。

“南水北調(diào)工程有力促進(jìn)了受水區(qū)水資源集約節(jié)約利用?！敝袊纤闭{(diào)集團(tuán)黨組書記、董事長蔣旭光在第三屆中國節(jié)水論壇上表示，以南水北調(diào)和國家水網(wǎng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推進(jìn)布局現(xiàn)代節(jié)水產(chǎn)業(yè)、參與現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，全面助力節(jié)水型社會建設(shè)。

把節(jié)水放在優(yōu)先位置，為的是世世代代都能可持續(xù)發(fā)展，用上用好寶貴的水資源。10年來，我國強(qiáng)化水資源剛性約束機(jī)制，以農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損為重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，以有限的水資源支撐了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

空間均衡 加速推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)

工作人員介紹南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢工程進(jìn)展。受訪者供圖

1月26日，國家水網(wǎng)重大項(xiàng)目——開化水庫工程上瑤上游輸水隧洞全線貫通，成功實(shí)現(xiàn)了開化水庫庫區(qū)與輸水區(qū)的“會面握手”。

與此同時(shí)，浙江、安徽、云南、重慶、海南、河南、甘肅、陜西、內(nèi)蒙古、青海、遼寧、天津、河北、湖北等省區(qū)市加速布局，一批重大項(xiàng)目正加速落地實(shí)施。

劉偉平表示，加快國家水網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)水資源與人口經(jīng)濟(jì)布局相均衡。立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學(xué)推進(jìn)實(shí)施以南水北調(diào)工程為代表的重大跨流域、跨區(qū)域引調(diào)水工程，“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置格局初步形成。

“目前，已經(jīng)完成南水北調(diào)中線沿線調(diào)蓄體系研究，有序推進(jìn)雄安等調(diào)蓄庫立項(xiàng)建設(shè)，完成西霞院連通工程可研初稿，基本完成東線北延鞏固提升可研編制。”上述負(fù)責(zé)人表示。

該負(fù)責(zé)人介紹，南水北調(diào)西線工程將進(jìn)一步完善，“四橫三縱”水網(wǎng)主骨架和大動脈，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的實(shí)施和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障，解決東西部發(fā)展不均衡，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。

立足流域整體和水資源空間均衡配置，10年來，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效益不斷增強(qiáng)，國家水安全保障能力顯著提升，初步形成了“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置總體格局，全國水利工程供水能力從2012年的7000億立方米提高至2022年的近9000億立方米。

系統(tǒng)治理 建設(shè)造福人民的“幸福河湖”

“親人們，明天見?！?/p>

3月9日下午，網(wǎng)紅“歌手洋仔”結(jié)束在浙江省余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)北苕溪泥灣頭段竹筏上兩個(gè)多小時(shí)的視頻直播時(shí)，獲得數(shù)萬人點(diǎn)贊。

近年來，余杭區(qū)以“幸福河湖”建設(shè)為抓手，堅(jiān)持水岸同治，通過清淤疏浚、引水調(diào)度、拆除違建等措施，保持河道行洪暢通，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能，使徑山北苕溪成為余杭區(qū)“最美家鄉(xiāng)河”金名片。

“浙江的河湖面貌發(fā)生了根本性的變化?！闭憬∷麖d黨組書記、廳長李銳介紹，浙江省先后開展“五水共治”、河湖庫塘清淤、美麗河湖建設(shè)、幸福河湖建設(shè)，全省累計(jì)完成美麗河湖建設(shè)726條（個(gè)），貫通濱水綠道1萬余公里，串聯(lián)濱水公園、文化節(jié)點(diǎn)3390余處，水生態(tài)、水環(huán)境面貌有了質(zhì)的提升，百姓對治水的滿意度不斷增強(qiáng)。

圍繞系統(tǒng)治理、綜合治理，立足生態(tài)系統(tǒng)全局謀劃治水，10年來，長江、黃河等七大江河全面建立流域省級河湖長聯(lián)席會議機(jī)制，以河長制促“河長治”，逾100萬名村級河湖長（含巡河員、護(hù)河員）守護(hù)河湖“最前哨”，河湖面貌發(fā)生歷史性改變。

劉偉平表示，通過實(shí)施“母親河”復(fù)蘇行動，斷水百年之久的京杭大運(yùn)河實(shí)現(xiàn)全線水流貫通，斷流26年之久的永定河實(shí)現(xiàn)全年全線有水，白洋淀水域面積保持穩(wěn)定。華北地下水超采治理區(qū)地下水水位顯著回升，深層地下水人工回補(bǔ)扎實(shí)推進(jìn)。治理水土流失面積62萬平方公里，越來越多的河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。

南水北調(diào)中線工程的“咽喉”——穿黃工程。受訪者供圖

兩手發(fā)力 水利投入高速增長

近年來，水利部建立起兩手發(fā)力的工作框架體系。錨定全面提升國家水安全保障能力目標(biāo)，通過政府作用和市場機(jī)制兩手協(xié)同發(fā)力，“三管齊下”推進(jìn)金融信貸，吸引市場主體投入水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，拓寬投資渠道，解決大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。

劉偉平介紹，10年來，全國水利建設(shè)投資年度完成額從3758億元提高到11996億元，金融信貸和社會資本投入從782億元提高到3482億元。

“一方面，我們積極爭取公共財(cái)政對水利的投入；另一方面，地方水利部門深化水利投融資改革，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬水利建設(shè)資金渠道。”水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長張祥偉說。

“各地應(yīng)用特許經(jīng)營、股權(quán)合作、政府購買服務(wù)等多種模式，建立合理的回報(bào)機(jī)制，吸引更多市場主體投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營。”張祥偉說，“另外，一些水利企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)投資基金、企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化等多種方式融資，探索REITs試點(diǎn)盤活水利存量資產(chǎn)，投入水利建設(shè)?！?/p>

政府與市場協(xié)同發(fā)力，10年來，全國累計(jì)完成水利建設(shè)投資達(dá)到7.5萬億元，是上一個(gè)10年的5倍以上，2022年、2023年連續(xù)兩年邁上萬億元大臺階，創(chuàng)歷史新高，為推動經(jīng)濟(jì)回升向好、鞏固夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)貢獻(xiàn)了水利力量。

張祥偉表示，下一步，水利部將深入推進(jìn)水利投融資改革，協(xié)同推進(jìn)水價(jià)、用水權(quán)市場化交易、水利工程管理體制等方面改革，進(jìn)一步拓寬水利建設(shè)長期資金籌措渠道。