完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制 提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

　　作者：鐘真（中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

　　提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是推進鄉(xiāng)村全面振興的必然要求，而完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制是重要一環(huán)，亟待通過積極的政策引導和市場建設，使多方主體形成可持續(xù)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。

　　在農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的導向下，農(nóng)業(yè)結構的全方位調整、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的綠色化轉型、一二三產(chǎn)融合發(fā)展趨勢都要求建立更加緊密的利益聯(lián)結機制。近年來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的合作正經(jīng)歷深刻變化：合作主體由小農(nóng)戶為主的同類主體合作向以小農(nóng)戶為基礎、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等共同參與的多元主體合作轉變；合作內容由聚焦農(nóng)產(chǎn)品營銷為主向兼重產(chǎn)品銷售與生產(chǎn)服務轉變。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，還應留意以下四點：

　　明確職能定位，分類有序施策?？梢哉f，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府扮演著重要角色。相關部門可圍繞龍頭企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的重點領域，有針對性地推動穩(wěn)定高效的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的建立。在生產(chǎn)經(jīng)營領域，重點提高農(nóng)民的組織化，減少直接干預利益分配；在資產(chǎn)運營領域，重點深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，強化資產(chǎn)增值收益分配引導，健全農(nóng)村產(chǎn)權市場和風險防范體系；在鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給領域，重點創(chuàng)新政府與工商企業(yè)合作方式，強化利益合理補償。

　　加大財政扶持，強化激勵導向。比如，通過財政資金引導企業(yè)做好主業(yè)、練好內功，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織模式，帶動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和廣大農(nóng)戶各展所長、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，形成共創(chuàng)共享、共榮共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。同時，提升小農(nóng)戶的市場素養(yǎng)，使其成為企農(nóng)共贏的貢獻者，支持其積極開展適度規(guī)模經(jīng)營，通過聯(lián)合與合作同龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，主動參與利益協(xié)調、保障和分配機制的創(chuàng)新和完善，讓他們成為提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的參與者和受益者。

　　增強政策規(guī)制，化解違約風險?？扇婕訌妼π∞r(nóng)戶和企業(yè)在違約問題上的雙重規(guī)制，建立風險收益對等的利益聯(lián)結機制。逐步引導利益分配方式從“保底分紅”向“按股分紅”或“按貢獻分紅”等方式轉變，設置多種收益分配方案供農(nóng)民選擇。逐步探索面向工商資本、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體違約懲罰機制的具體實現(xiàn)形式，有條件的地區(qū)可以試點“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興風險保證金”制度。

　　借力農(nóng)村改革，創(chuàng)新聯(lián)結形式。鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新，強化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。充分結合改革創(chuàng)新成果，發(fā)揮要素市場作用，使各類資源轉化為多元化資產(chǎn)，完善產(chǎn)業(yè)鏈價值創(chuàng)造與利益分配方式。積極引導家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（綜合體），務實開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，穩(wěn)慎推進兼并、合并實現(xiàn)組織重構和資源整合。通過合作與聯(lián)合，不斷帶動小農(nóng)戶打通從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、流通、銷售、文旅等環(huán)節(jié)延伸的路徑，讓小農(nóng)戶增收渠道擴展到第二、三產(chǎn)業(yè)。支持金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍優(yōu)先向聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果顯著的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織提供信貸服務，鼓勵保險機構不斷創(chuàng)新保險產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支撐。