理響中國(guó) | 改革開(kāi)放為什么“行”：法治是最好的營(yíng)商環(huán)境

中國(guó)改革開(kāi)放是“重要法寶”“必由之路”“關(guān)鍵一招”，四十五余載激流勇進(jìn)，在世界版圖上寫(xiě)下濃墨重彩的東方傳奇。新時(shí)代，中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放，深改十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。新一季“思客講堂·黨校公開(kāi)課”推出《理響中國(guó) | 以“理”服人：改革開(kāi)放為什么“行”》，五位中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）的資深教授，帶你解碼全面深化改革和高水平對(duì)外開(kāi)放的“中國(guó)智慧”。本期由中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授張效羽，講述“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。

演講全文：

大家好，我是中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部的張效羽。今天，我們結(jié)合改革開(kāi)放的歷史，聊聊改革開(kāi)放偉大歷史成就背后的法治因素，談?wù)劄槭裁凑f(shuō)法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。

我們就從身上的紐扣說(shuō)起。大家身上應(yīng)該都有紐扣，大家不要小看這個(gè)小小的紐扣，小紐扣背后蘊(yùn)藏著大產(chǎn)業(yè)、大創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十多年的發(fā)展，如今溫州一個(gè)鎮(zhèn)一年生產(chǎn)紐扣500多億顆、品類(lèi)超過(guò)1萬(wàn)多種，遠(yuǎn)銷(xiāo)30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民因此勤勞致富。這種一個(gè)縣、一個(gè)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)橫掃世界的現(xiàn)象，在改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)涌現(xiàn)了很多。

但大家可能不知道，改革開(kāi)放之前，個(gè)人私自跑到市場(chǎng)上賣(mài)紐扣是要偷偷摸摸、東躲西藏的，好像在做什么傷天害理的事情一樣。我想，如果個(gè)人賣(mài)紐扣的自由都得不到法治的保護(hù)，溫州地區(qū)絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)世界級(jí)的紐扣產(chǎn)業(yè)，中國(guó)制造也不會(huì)大規(guī)模走向世界。

大家看這張圖片，這張圖片是1980年溫州工商局頒發(fā)的全國(guó)第一張個(gè)體工商戶(hù)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。當(dāng)時(shí)中國(guó)第一個(gè)個(gè)體工商戶(hù)就是靠賣(mài)紐扣起家的。有了這個(gè)執(zhí)照，說(shuō)明政府公開(kāi)認(rèn)可個(gè)體戶(hù)的小買(mǎi)賣(mài)是合法的，賣(mài)紐扣的收入能夠得到法律的保障。正是因?yàn)橛辛诉@些法律保障，越來(lái)越多的溫州人走上了經(jīng)商之路，這是溫州制造大規(guī)模走向世界的第一步，也是中國(guó)改革開(kāi)放的里程碑事件。

當(dāng)然，法律只允許個(gè)體戶(hù)從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要想帶動(dòng)中國(guó)制造大規(guī)模走向世界，必須掀起全民經(jīng)商辦企業(yè)的熱潮，必須充分發(fā)揮每個(gè)中國(guó)人的勤勞智慧。在這方面，溫州又走在全國(guó)前列。1987年，溫州頒布了全國(guó)第一個(gè)私人企業(yè)管理暫行辦法，明確規(guī)定普通農(nóng)民也有權(quán)申請(qǐng)開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民能給自己當(dāng)老板，私營(yíng)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)受到法律保護(hù)。同一年也就是1987年，溫州市又在全國(guó)地級(jí)市中率先給農(nóng)村股份合作制企業(yè)立法，規(guī)定農(nóng)民不僅能自己當(dāng)老板，還能夠通過(guò)入股的方式參與工商業(yè)經(jīng)營(yíng)，分享工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)。這兩個(gè)規(guī)定極大地激發(fā)了人民群眾經(jīng)商辦企業(yè)的熱情，讓投資者吃了定心丸。一時(shí)間，溫州率先涌現(xiàn)了一大批農(nóng)民企業(yè)家，他們帶領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富……正是這些法治建設(shè)的中國(guó)第一，使得溫州這個(gè)地方一不靠自然資源，二不靠便利的交通環(huán)境，三不靠大規(guī)模的外商投資，主要靠發(fā)揮本地人的勤勞智慧，在改革開(kāi)放之后發(fā)生了翻天覆地的變化。在改革開(kāi)放之前，溫州人均GDP只有全國(guó)的三分之二。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的發(fā)展，如今，溫州的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)一崛而起。溫州的很多產(chǎn)業(yè)全國(guó)領(lǐng)先、世界知名，溫州也成為我國(guó)東南沿海富裕地區(qū)。

從溫州的改革開(kāi)放歷史我們可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)制造能走向世界，法治建設(shè)功不可沒(méi)。溫州不僅有眾多中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的全國(guó)第一，也有不少中國(guó)法治建設(shè)的全國(guó)第一，我想這絕不是偶然的，這充分說(shuō)明法治是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！睖刂莞母镩_(kāi)放的歷史充分證明了這一點(diǎn)。一個(gè)地方要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式，切實(shí)保護(hù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。溫州在全國(guó)率先給個(gè)體工商戶(hù)頒發(fā)執(zhí)照的時(shí)候，其實(shí)其他地方也有個(gè)體戶(hù)了，中央文件也允許個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)了。但為什么正式頒發(fā)個(gè)體戶(hù)工商執(zhí)照非常重要呢？因?yàn)槿绻还_(kāi)發(fā)證，只是默許個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)，只是通過(guò)內(nèi)部文件允許個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)，個(gè)體戶(hù)們還是無(wú)法安心生產(chǎn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也做不大。因此只有正式地宣布個(gè)體戶(hù)是合法的，通過(guò)公開(kāi)地正式地給個(gè)體戶(hù)頒發(fā)法律證書(shū)的方式，宣布個(gè)體戶(hù)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)受到法律保護(hù)，個(gè)體戶(hù)的收益受到法律保護(hù)，才能最大限度地激發(fā)社會(huì)各界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。所以說(shuō)，光有好的政策還是不夠的，還必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式，把好的政策通過(guò)法治方式確立下來(lái)，不斷增強(qiáng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的投資信心，持續(xù)打造法治化的營(yíng)商環(huán)境。這就是法治是最好的營(yíng)商環(huán)境的題中之義。

溫州的歷史只是中國(guó)改革開(kāi)放史的一個(gè)縮影。一些人誤以為我們是改革開(kāi)放之后富裕起來(lái)才搞法治的，這種認(rèn)識(shí)不符合歷史事實(shí)，是錯(cuò)誤的。實(shí)際上，我國(guó)在改革開(kāi)放初期就高度重視法治建設(shè)。法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是同步的，在一些領(lǐng)域甚至法治建設(shè)還領(lǐng)先一步。

這張圖，是十一屆三中全會(huì)閉幕式講話的提綱，是鄧小平同志親自起草的，一共500多字，列舉了講話的要點(diǎn)，其中第二點(diǎn)就是“發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)法制”?？梢?jiàn)，從改革開(kāi)放開(kāi)始，改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志就高度重視法治建設(shè)。針對(duì)當(dāng)時(shí)法律體系極不健全的情況，小平同志還對(duì)立法工作提出“成熟一條就修改補(bǔ)充一條，不要等待‘成套設(shè)備’。總之，有比沒(méi)有好，快搞比慢搞好。”可見(jiàn)，小平同志關(guān)于盡快完善法律體系的心情是非常迫切的。于是，1979年，我國(guó)就制定頒布《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，宣布中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益受到法律保護(hù)，這是我國(guó)向世界打開(kāi)國(guó)門(mén)、對(duì)外開(kāi)放的第一份法律宣言書(shū)。此后，我國(guó)又頒布《經(jīng)濟(jì)合同法》《外資企業(yè)法》《商標(biāo)法》《專(zhuān)利法》《民法通則》等一系列經(jīng)濟(jì)立法，核心就是要從法律上保護(hù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)……正是因?yàn)橛辛诉@些法治保障，有了越來(lái)越好的、法治化的營(yíng)商環(huán)境，才會(huì)吸引世界各國(guó)紛紛到中國(guó)投資，才會(huì)激發(fā)中國(guó)本土各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，中國(guó)的改革開(kāi)放才能取得世界矚目的成就。十八大以來(lái)，黨中央高度重視法治建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取得了豐碩的成果。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)決定在全國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)，這是我們黨第一次專(zhuān)門(mén)討論法治建設(shè)的中央全會(huì)。此后，我們持續(xù)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，尤其是編纂頒布了《民法典》，全面平等地確認(rèn)和保護(hù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的民商事權(quán)利。我們深入推進(jìn)司法體制改革，嚴(yán)格公正司法、堅(jiān)持司法為民，力爭(zhēng)讓人民群眾在每個(gè)司法案件中都感受到公平正義；我們還扎實(shí)推進(jìn)依法行政，精簡(jiǎn)大量不需要的行政審批，全面推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，努力推進(jìn)法治政府建設(shè)……這一切，都有助于持續(xù)優(yōu)化法治化的營(yíng)商環(huán)境，取得了豐碩的成果。根據(jù)世界銀行的評(píng)估，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在全世界的排名，從2017年的78名躍升到2020年的31名，進(jìn)步顯著。相應(yīng)的，根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織公布的數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)吸引的外國(guó)直接投資額，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1891億美元，創(chuàng)改革開(kāi)放以來(lái)的歷史新高?？傊?，中國(guó)改革開(kāi)放的歷史，也是一部法治進(jìn)步的歷史，是人民群眾基于法治進(jìn)步的勤勞致富史。

為什么說(shuō)法治是最好的營(yíng)商環(huán)境？背后的原理其實(shí)也不復(fù)雜。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展”，這就點(diǎn)出了背后的原理。其實(shí)，這個(gè)世界上并不缺少資金、人才和技術(shù)，而是缺少能讓各類(lèi)資金、人才和技術(shù)迸發(fā)活力的營(yíng)商環(huán)境。有了法治化的營(yíng)商環(huán)境，財(cái)產(chǎn)權(quán)有了保障、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)有了保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)有了保障、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)有了保障，才能讓各類(lèi)資金、人才和技術(shù)迸發(fā)活力，才能從全世界吸收各類(lèi)資金、人才和技術(shù)，促進(jìn)本地發(fā)展，這樣原本落后地區(qū)也就逐漸發(fā)展起來(lái)、富裕起來(lái)了。放眼世界，我專(zhuān)門(mén)梳理了全世界兩百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和法治狀況，我發(fā)現(xiàn)富裕的國(guó)家多種多樣，貧窮的國(guó)家也多種多樣。但有一個(gè)現(xiàn)象值得注意，那就是法治狀況比較好的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)普遍都比較發(fā)達(dá)，老百姓普遍比較富裕。所以說(shuō)，法治興則國(guó)家興、法治興則百姓富，要想國(guó)家強(qiáng)、要想百姓富，就要大力完善法治建設(shè)，持續(xù)打造法治化的營(yíng)商環(huán)境。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境這個(gè)道理全世界都通用。這恰恰說(shuō)明這是真理，真理就是普遍適用的。

值得注意的是，我們說(shuō)法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，是指良法善治是最好的營(yíng)商環(huán)境。不要把法治僅僅理解為嚴(yán)刑峻法，僅靠嚴(yán)刑峻法是不能聚人聚財(cái)?shù)模彩遣荒艽蛟炝己玫臓I(yíng)商環(huán)境的。所謂良法善治是指法治要既要有力度又要有溫度，關(guān)鍵是要讓人感受到公平正義。比如，2023年五一期間，全國(guó)各地游客涌入山東淄博，淄博地區(qū)原本規(guī)劃的停車(chē)位一下子不夠用了，很多外地游客的車(chē)輛只能停在規(guī)劃停車(chē)位的外邊。在這種情況下，淄博地區(qū)沒(méi)有一刀切地對(duì)外地游客的車(chē)輛一律施加罰款，而是重在引導(dǎo)，讓他們盡量停在不影響交通的路邊，這就是良法善治。有了這種良法善治才能有利于吸引全國(guó)的游客到淄博旅游，有利于優(yōu)化本地的營(yíng)商環(huán)境。大家一定要記住，不是有法律就有法治，也不是有了嚴(yán)刑峻法就有法治。能夠吸引人才、投資的法治，必須是符合天理人情、滿(mǎn)足群眾需求和遵循客觀規(guī)律的良法善治。

此外，還有一個(gè)誤區(qū)需要澄清，有些人以為對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)應(yīng)該先抓經(jīng)濟(jì)，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了再搞法治建設(shè)。這種認(rèn)識(shí)也是錯(cuò)誤的。我們就看溫州的歷史，溫州在上世紀(jì)九十年代中期，人均GDP才超過(guò)全國(guó)平均水平，但溫州在上世紀(jì)八十年代就創(chuàng)下不少法治建設(shè)的全國(guó)第一。這說(shuō)明法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間不能一先一后，必須同步進(jìn)行，甚至法治建設(shè)還要先行一步。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，必須從法治建設(shè)入手，以刮骨療毒的勇氣和壯士斷腕的魄力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)，正可謂“栽下梧桐樹(shù)，才能引得鳳凰來(lái)”。我想，法治環(huán)境搞好了，才能走上經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的快車(chē)道。

當(dāng)前，中國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)各界都越來(lái)越深刻體會(huì)到法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。很多企業(yè)在選擇投資地的時(shí)候，不僅要看具體的優(yōu)惠政策，還要看當(dāng)?shù)氐姆ㄖ苇h(huán)境。為此，我們必須更加深入地推進(jìn)法治建設(shè)，持續(xù)運(yùn)用法治思維和法治方式不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，賦予各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和廣大人民群眾，有效管用的依法維權(quán)手段，要從法治改革上實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放事業(yè)的新突破，進(jìn)一步釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能。總之，只要我們能夠緊密?chē)@各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和廣大人民群眾的實(shí)際需求，將各項(xiàng)法治改革推向深入，切實(shí)讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)“依法辦事不求人”“有理走遍天下”“合法經(jīng)營(yíng)誰(shuí)也不怕”，就一定能激發(fā)出中國(guó)億萬(wàn)人民的偉大創(chuàng)造力，進(jìn)而克服一切艱難險(xiǎn)阻，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供不竭的動(dòng)力，最終在法治的軌道上，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。