萬志前：加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)支撐種業(yè)創(chuàng)新

　國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。2021年，中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過《種業(yè)振興行動(dòng)方案》。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)”。種源安全關(guān)系到國家安全。夯實(shí)國家糧食安全的種業(yè)根基，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，需要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)和開發(fā)利用，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，持續(xù)推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)。

　　種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，種業(yè)振興意義重大。從保障糧食安全的角度看，只有加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育優(yōu)良新品種，才能提高糧食作物產(chǎn)量和質(zhì)量，降低糧食生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性。從建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的角度看，只有大力實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加強(qiáng)研發(fā)推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，才能提升農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的角度看，種業(yè)振興有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；有利于推廣耐逆性強(qiáng)、抗病蟲害的優(yōu)良品種，減少化肥、農(nóng)藥使用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；有利于增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展。

　　種業(yè)振興離不開創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是種業(yè)創(chuàng)新的重要制度保障，事關(guān)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)激發(fā)創(chuàng)新主體動(dòng)力、形成良好創(chuàng)新環(huán)境、推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度賦予創(chuàng)新者享有法律上的權(quán)利，保護(hù)創(chuàng)新者的權(quán)益，進(jìn)而激勵(lì)育種創(chuàng)新，是種業(yè)創(chuàng)新的“助推器”。另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中的強(qiáng)制許可、開放許可等有助于種業(yè)創(chuàng)新成果推廣，是種業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的“加速器”。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能夠有效防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，遏制假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為，有效保護(hù)農(nóng)民利益，是全面凈化種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境的“必選項(xiàng)”。

　　近年來，隨著新修訂的種子法的貫徹實(shí)施，植物新品種保護(hù)制度進(jìn)一步健全，形成一套打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等行為的組合拳，加快完善種業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和保護(hù)種業(yè)原始創(chuàng)新，有力促進(jìn)了種業(yè)振興，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控的目標(biāo)，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還存在一些短板和弱項(xiàng)，包括種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系有待完善、執(zhí)法力度有待加大、司法質(zhì)效尚需提升、全民守法還需推進(jìn)等。需要從立法、執(zhí)法、司法、守法等維度全面加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，堅(jiān)持部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，形成全鏈條、全流程保障的大保護(hù)格局，讓侵權(quán)違法者付出沉重代價(jià)，營造種業(yè)創(chuàng)新有活力、發(fā)展有動(dòng)力、市場(chǎng)有秩序的種業(yè)振興氛圍。

　　一是要提高種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保障水平。我國現(xiàn)有種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度尚存不足，難以適應(yīng)全球新一輪科技革命發(fā)展趨勢(shì)，制約了種業(yè)原始創(chuàng)新，亟待提高立法水平。為此，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，適時(shí)制定加強(qiáng)植物新品種保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，為全面推進(jìn)種業(yè)振興夯實(shí)法治基礎(chǔ)；制定實(shí)質(zhì)性派生品種制度實(shí)施辦法，明確標(biāo)準(zhǔn)，分類施策，穩(wěn)步推進(jìn)；進(jìn)一步健全完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)配套制度，補(bǔ)齊制度規(guī)范漏項(xiàng)，增加法律的可操作性與實(shí)施效果。

　　二是要促進(jìn)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格執(zhí)法。近年來，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法成效明顯，執(zhí)法手段和能力顯著提升，但仍存在協(xié)作執(zhí)法“堵點(diǎn)”未打通、違法行為查處力度不大、執(zhí)法能力建設(shè)不夠等問題。為此，應(yīng)強(qiáng)化協(xié)同執(zhí)法，加大種業(yè)違法案件查處力度，重拳出擊，整治到底，形成震懾；強(qiáng)化種子生產(chǎn)、加工、銷售、儲(chǔ)藏、進(jìn)出口等全鏈條多部門協(xié)同監(jiān)管；推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全流程可追溯管理，建立信息共享機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)手段為行政執(zhí)法提供信息保障。

　　三是要提升種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法質(zhì)效。近年來，為提高種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平，制定了系統(tǒng)性司法解釋，但仍存在舉證難、鑒定難、威懾不足等問題。為此，應(yīng)積極運(yùn)用涉及種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)案件集中管轄機(jī)制，打破地方保護(hù)主義，提高司法保護(hù)水平；切實(shí)完善司法措施，解決取證難、鑒定難問題，提升司法保護(hù)的及時(shí)性和有效性，降低權(quán)利人維權(quán)難度；加大賠償力度，對(duì)于故意且情節(jié)嚴(yán)重的侵權(quán)行為，積極適用懲罰性賠償制度；充分發(fā)揮技術(shù)調(diào)查官、技術(shù)咨詢專家等制度作用，提高審判質(zhì)效。

　　四是要推進(jìn)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全民守法。全民法治觀念內(nèi)化于心、外化于行，自覺守法，是種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障的社會(huì)基礎(chǔ)。應(yīng)加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)普法宣傳和培訓(xùn)，培養(yǎng)經(jīng)營主體規(guī)則意識(shí)和契約精神，維護(hù)法治權(quán)威；建立企業(yè)自律和信用建設(shè)機(jī)制，發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)行為；實(shí)施種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立完善誠信檔案“黑名單”制度；暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)收集違法線索，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，營造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，助推種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。