以新型舉國體制助力高水平科技自立自強(qiáng)

　【學(xué)思踐悟】

　　作者：李石勇（華南理工大學(xué)法學(xué)院研究員、廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

　　我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業(yè)的重要法寶。過去我們?nèi)〉弥卮罂萍纪黄埔揽窟@一法寶，今天我們推進(jìn)科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢，圍繞發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、推進(jìn)科技自立自強(qiáng)作出一系列重大決策部署。黨的十九屆四中全會提出，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。2022年9月，中央全面深化改革委員會第二十七次會議進(jìn)一步明確，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，要把政府、市場、社會有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)。2022年10月，黨的二十大作出完善科技創(chuàng)新體系的新部署新要求，為健全新型舉國體制，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)提供新方向新動能。今年的《政府工作報(bào)告》提出，“加快推動高水平科技自立自強(qiáng)。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全面提升自主創(chuàng)新能力”。

　　新型舉國體制是面向國家重大需求，通過政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力，推動稀缺性創(chuàng)新人才、資源向重大項(xiàng)目攻關(guān)任務(wù)精準(zhǔn)配置的制度安排與組織方式，是我們攻克全球科技前沿問題、引領(lǐng)世界科技發(fā)展方向的關(guān)鍵法寶?？萍甲粤⒆詮?qiáng)是國家強(qiáng)盛之基、安全之要；加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。新征程上，應(yīng)充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，匯聚各方合力、積蓄創(chuàng)新動能，推動高水平科技自立自強(qiáng)不斷邁出新步伐。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握我國科技創(chuàng)新的正確方向，不斷健全黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。黨的二十大后，為加強(qiáng)黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組建中央科技委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，研究審議國家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，統(tǒng)籌解決科技領(lǐng)域戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問題，研究確定國家戰(zhàn)略科技任務(wù)和重大科研項(xiàng)目等。加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到科技創(chuàng)新全過程，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，確保創(chuàng)新資源的有效統(tǒng)籌和合理布局。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。當(dāng)前，國與國之間的競爭，本質(zhì)上是科技創(chuàng)新能力的競爭。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能時(shí)代，要在激烈的科技創(chuàng)新競爭環(huán)境中獲得優(yōu)勢地位，必須將打造世界科技強(qiáng)國作為重要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)從國際前沿技術(shù)競爭中的“跟跑者”向“并跑者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。新型舉國體制不僅在宏觀層面勾勒了關(guān)鍵核心技術(shù)突破的戰(zhàn)略愿景，更在微觀層面確立了高水平科技自立自強(qiáng)的創(chuàng)新協(xié)同組織形式，為提升我國自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了正確的方法路徑。要在頂層設(shè)計(jì)中圍繞高水平科技自立自強(qiáng)進(jìn)行方向設(shè)計(jì)與組織構(gòu)建，圍繞科技創(chuàng)新的自主性、主動性和突破性，完善制度支撐體系。推動各領(lǐng)域體制機(jī)制革新，破除舊有體制機(jī)制弊端，優(yōu)化政策工具，打好推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破的政策組合拳，提升科技創(chuàng)新產(chǎn)出效能。引導(dǎo)廣大科技工作者牢記初心使命、胸懷“國之大者”，提高政治站位，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，服務(wù)國家重大需求。完善法治體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)范化運(yùn)行，加強(qiáng)科技安全、科研誠信、科技倫理等方面的科技治理。

　　完善協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行機(jī)制，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源。推進(jìn)新型舉國體制，構(gòu)建科技創(chuàng)新資源整合體系，能夠優(yōu)化創(chuàng)新要素配置機(jī)制，從而充分利用資源，精準(zhǔn)配置科技創(chuàng)新人才、資源等要素，形成關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新與科技自立自強(qiáng)的比較優(yōu)勢。同時(shí)，構(gòu)建科技創(chuàng)新資源整合體系能夠有效降低制度性交易成本，促進(jìn)創(chuàng)新要素的市場化流動，提升資源要素的配置效率。因此，應(yīng)明確政府、市場、社會在新型舉國體制中的職能定位，構(gòu)建多元互嵌、靈活高效的高水平科技自立自強(qiáng)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮政府作用，充分釋放市場潛力，在全社會營造科技創(chuàng)新濃厚氛圍。建立健全科技領(lǐng)軍人才自主培養(yǎng)機(jī)制，提升高水平科技人才培養(yǎng)質(zhì)量，打造具有戰(zhàn)略支撐力的科學(xué)家團(tuán)隊(duì)，擺脫技術(shù)攻關(guān)的外部依賴，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)生動能。暢通關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的長效運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類創(chuàng)新主體、科技人才、資源配置，通過多元靈活的組織方式，聚合國家科技創(chuàng)新的關(guān)鍵人才、優(yōu)勢資源，形成“1加1大于2”的創(chuàng)新績效。依托項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)督、審查、跟蹤與激勵(lì)舉措，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目運(yùn)行的長期性、持續(xù)性與開拓性。

　　重點(diǎn)研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)。關(guān)鍵核心技術(shù)要不來、買不來、討不來，必須自己不斷求索攀登、不斷開拓進(jìn)取、不斷創(chuàng)新突破。應(yīng)針對我國高端芯片制造、空天科技等“卡脖子”技術(shù)難題和重大戰(zhàn)略需求，明確“從0到1”基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的中心任務(wù)，并落實(shí)為國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，有效厘清科技自立自強(qiáng)的階段性、持續(xù)性和系統(tǒng)性目標(biāo)的技術(shù)清單；對大國重器、高精尖技術(shù)實(shí)施長期支持和研發(fā)資源傾斜政策；構(gòu)建跨域資源調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)創(chuàng)新要素從點(diǎn)到線、從線到面、從面到體充分涌動，形成要素耦合協(xié)調(diào)、共生循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

　　堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新協(xié)同共進(jìn)。加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，必須既堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場和國家重大需求，又堅(jiān)持面向世界科技前沿和人類共性難題。要在自主創(chuàng)新中擴(kuò)大開放、兼容并蓄，在開放創(chuàng)新中提升自己、實(shí)現(xiàn)更高層次的自主創(chuàng)新。積極構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的一體化發(fā)展模式，聚合高校、科研院所和企業(yè)等主體，構(gòu)建科技創(chuàng)新知識鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大技術(shù)市場的“吞吐量”，做大科技創(chuàng)新“大蛋糕”，全面提升高水平科技創(chuàng)新效能，確?？萍紕?chuàng)新服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)、助力國家安全、滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與人民美好生活需要的作用得以真正實(shí)現(xiàn)。在全世界范圍內(nèi)吸引優(yōu)秀科研人才，加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，同國際科技界一起推動人類科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　《光明日報(bào)》（2024年03月29日 06版）