加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用 激發(fā)全社會節(jié)水內(nèi)生動力

水是事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。

近日，《節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》）正式公布，自今年5月1日起實施?！稐l例》是全面建設(shè)節(jié)水型社會、保障國家水安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

業(yè)內(nèi)人士表示，《條例》以農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損為重點，持續(xù)推動全社會各行各業(yè)節(jié)水。有助于強(qiáng)化水資源剛性約束，合理配置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，從取、供、用、排全過程、各環(huán)節(jié)加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用。

人多水少，水資源時空分布不均是我國的基本水情。解決水資源短缺問題，節(jié)水是根本出路。

中國水利學(xué)會正高級工程師李貴寶接受人民網(wǎng)采訪時表示，《條例》緊緊抓住不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)取水用水排水過程中的主要問題和特點，全面、系統(tǒng)規(guī)范和促進(jìn)節(jié)水活動，確立了節(jié)水管理的基本制度框架，進(jìn)一步完善豐富了我國節(jié)水政策法規(guī)體系，對提升我國節(jié)水的治理能力、推動節(jié)水工作邁入法治化軌道具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

司法部立法四局局長張要波表示，《條例》作為節(jié)水方面專門的行政法規(guī)，需要對節(jié)水工作進(jìn)行全方位規(guī)范，著力構(gòu)建科學(xué)合理、全面系統(tǒng)的節(jié)水制度體系，進(jìn)一步夯實國家水安全的制度根基。

“《條例》特點突出、亮點紛呈?！崩钯F寶說，體現(xiàn)在針對不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的節(jié)水，以及節(jié)水的用水管理、節(jié)水措施、保障監(jiān)督和法律責(zé)任等多個層面。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《條例》適用范圍廣。既有農(nóng)業(yè)農(nóng)村，又有工業(yè)企業(yè)，還有城市建成區(qū)，以及公共機(jī)構(gòu)等，包括了生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，涉及取水、供水、用水、排水，管網(wǎng)漏損、廢水處理、污水，灌溉、水肥一體化，以及再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等非常規(guī)水。

“《條例》既管生產(chǎn)用水，又管生活和生態(tài)用水；既涵蓋農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水，又涵蓋城市節(jié)水；既加強(qiáng)用水管理，完善節(jié)水措施，又強(qiáng)化對節(jié)水的監(jiān)督和保障；既強(qiáng)調(diào)節(jié)流，又注重開源，在節(jié)約常規(guī)水的同時促進(jìn)非常規(guī)水的利用?！睆堃ㄕf，“可以說，力求全面系統(tǒng)的思路得到了體現(xiàn)?！?/p>

《條例》提出，要建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制。

對此，李貴寶認(rèn)為，《條例》立足全方位提升用水效率，聚焦節(jié)水全鏈條治理，提升監(jiān)管效能，圍繞用水全過程管理，完善制度設(shè)計，有助于提升全民節(jié)水意識，實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用。

水利部政策法規(guī)司司長陳大勇表示，《條例》在發(fā)揮市場機(jī)制作用方面，作出了建立促進(jìn)節(jié)水的水價體系，培育和規(guī)范水權(quán)市場，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)水項目的融資支持力度，鼓勵發(fā)展社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)等規(guī)定。

“從計劃下達(dá)、用水計量、定額管理、器具使用、宣傳教育等全過程用水管理機(jī)制，有利于控制用水總量、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、提高用水效率，有利于在全社會厚植節(jié)水理念。”李貴寶說，“用水實行計量收費，對城鎮(zhèn)居民生活用水、非居民用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水，以及再生水、海水淡化水等提出差別化水價收費機(jī)制政策。有利于發(fā)揮價格機(jī)制在水資源節(jié)約、用水需求調(diào)節(jié)方面的杠桿作用?！?/p>

截至目前，中國水權(quán)交易所累計成交11439單，交易水量43.07億立方米。在金融支持方面，指導(dǎo)23個省份出臺“節(jié)水貸”產(chǎn)品，貸款余額2172億元。在節(jié)水服務(wù)方面，引導(dǎo)社會資本按照市場化原則依法參與節(jié)水項目建設(shè)和運(yùn)營，推廣合同節(jié)水管理，2019年以來項目累計簽約86億元。在計劃用水方面，長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀地區(qū)年用水量1萬立方米以上的工業(yè)服務(wù)業(yè)單位實現(xiàn)計劃用水管理全覆蓋。

陳大勇表示，下一步，水利部將進(jìn)一步強(qiáng)化政府和市場機(jī)制的協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建節(jié)水綜合體系，完善支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動節(jié)水工作不斷取得新成效。