發(fā)展空間廣闊 我國多措并舉開辟低空經濟新賽道

低空經濟作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機為支撐的低空生產服務方式，通過信息化、數(shù)字化管理技術賦能，與更多經濟社會活動相融合，具有明顯的新質生產力特征，發(fā)展空間廣闊。

“民航局作為國家民用航空事務主管部門，在推動低空經濟發(fā)展中主要承擔著行業(yè)管理職責。”3月29日，民航局綜合司副司長孫文生在民航局新聞發(fā)布會上表示，近年來，按照黨中央、國務院決策部署，民航各相關單位和部門圍繞推動通用航空、無人機等低空經濟相關業(yè)態(tài)發(fā)展做了大量工作，取得積極成效。

數(shù)據顯示，截至2023年末，全國注冊通航企業(yè)690家，運營航空器2900架，國內注冊無人機126.7萬架，運營無人機的企業(yè)達1.9萬家。

在開辟低空經濟新賽道中貢獻民航力量

近年來，黨中央、國務院高度重視低空經濟發(fā)展，在宏觀層面和頂層設計上不斷作出戰(zhàn)略部署。

2021年，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》，首次將低空經濟納入了發(fā)展規(guī)劃。

去年底召開的中央經濟工作會議，明確提出要打造低空經濟等若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

2024年1月1日，國務院實施《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，進一步規(guī)范了低空經濟無人機產業(yè)發(fā)展。

今年2月23日，中央財經委員會第四次會議圍繞降低全社會物流成本，強調鼓勵發(fā)展與平臺經濟、低空經濟、無人駕駛等結合的物流新模式。

孫文生表示，下一步，民航局將堅決落實中央經濟工作會議精神和中央財經委第四次會議部署，充分認識發(fā)展低空經濟的重大意義，立足自身職責，在航空器適航審定、低空飛行服務保障、基礎設施建設標準、市場準入、安全監(jiān)管等方面加強研究和謀劃。

孫文生表示，民航局將繼續(xù)配合做好國家低空改革相關工作，加快推進空域分類管理落地實施，落實好《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，健全完善無人駕駛航空器綜合管理平臺（UOM）功能，協(xié)調相關方面共同加強低空飛行活動服務保障體系建設，持續(xù)改善低空飛行活動的計劃審批、空管、氣象、通信、監(jiān)視等服務保障。

此外，針對低空經濟發(fā)展對基礎設施的新需求，民航局將進一步完善通用機場建設和運行標準，推動通用機場和臨時起降點建設；進一步提升適航審定能力，優(yōu)化航空器適航標準、審定模式與技術，加強無人機適航審定體系和能力的建設，探索創(chuàng)新無人機適航審定模式，更好地適應低空經濟發(fā)展所需的適航審查需求；總結通用航空管理改革相關經驗，組織協(xié)調好傳統(tǒng)通用航空、無人駕駛航空等低空經濟各業(yè)態(tài)的市場發(fā)展政策；迭代升級低空飛行的安全監(jiān)管體系，針對未來低空運行態(tài)勢，健全完善運輸航空、通用航空、無人駕駛航空等融合運行場景下各類飛行活動的安全運行規(guī)則、標準以及相關監(jiān)管政策，進一步提升安全監(jiān)管效能，在奮力開辟低空經濟新賽道中貢獻民航力量。

低空飛行服務保障能力不斷提升

民航局空管行業(yè)管理辦公室副主任駱洪江表示，無論有人機還是無人機，要融入到國家空域系統(tǒng)安全高效運行，必須不斷完善低空飛行服務保障體系，提升低空航行服務保障能力。

按照有關任務分工，民航承擔低空飛行服務保障體系建設相關工作。按照2018年下發(fā)的《低空飛行服務保障體系建設總體方案》，民航各單位全面開展了低空飛行服務保障三級體系建設和保障能力提升等各項工作。

近年來，低空飛行服務保障體系建設工作取得顯著進展，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是建立了低空飛行服務法規(guī)標準體系。二是三級飛行服務保障體系建設初見成效。三是低空飛行服務保障能力不斷提升。

駱洪江表示，經過多年的體系建設，低空飛行服務保障三級體系基本建成，低空情報氣象監(jiān)視服務能力不斷提高，飛行計劃管理逐步簡化，為低空經濟發(fā)展奠定了堅實基礎。

下一步，就加快低空飛行服務保障體系方面，民航局將重點開展三個方面的工作：一是配合有關部門做好空域分類和低空空域管理改革試點經驗的推廣。二是會同地方政府加快服務站建設，推行“一站式服務”。三是不斷優(yōu)化完善低空航行服務體系和能力，加強有人機與無人機的運行協(xié)同。

多措并舉開創(chuàng)通用航空新局面

通用航空（含無人機）產業(yè)是低空經濟發(fā)展的重要引擎，近年來，民航局聚焦新時代通用航空高質量發(fā)展，錨定目標、多措并舉，開創(chuàng)了通用航空工作嶄新局面。

據民航局運輸司副司長商可佳介紹，2016年國辦印發(fā)《促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》以來，民航局將“兩翼齊飛”納入總體工作思路，成立通航工作領導小組，編制十三五、十四五通航發(fā)展專項規(guī)劃，分解任務，壓茬推進。

商可佳表示，民航局先后批復涉及許可審批優(yōu)化、監(jiān)管模式調整、機場建設分類、跨業(yè)態(tài)融合、應急救護救援、信息平臺建設、無人機物流配送等多個領域通航改革試點，覆蓋80%以上省份。支持地方政府設立無人駕駛航空試驗區(qū)。

商可佳指出，經多方合力共促，通航近年來實現(xiàn)較快發(fā)展。傳統(tǒng)通航穩(wěn)中有進。截至2023年末，全國注冊通航企業(yè)690家，運營航空器2900架，月均飛行11.4萬小時，分別是2015年的2.5倍、1.5倍和1.8倍。

無人機新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。截至2023年底，國內注冊無人機126.7萬架，同比增長32.2%；運營無人機的企業(yè)1.9萬家；有統(tǒng)計的民用無人機全年飛行2311萬小時，同比增長11.8%。

保障能力不斷提升。截至2023年底，全國通用機場449個，是2015年的7.4倍。地方政府與民航空管單位共建成28個飛行服務站，聯(lián)網服務26個省份。航油服務基本實現(xiàn)通用機場全覆蓋。2128架傳統(tǒng)通航航空器搭載北斗終端，機隊占比超過七成。

安全水平穩(wěn)定可控。2016至2022年，傳統(tǒng)通航飛行量年均復合增長率為8.1%，同期亡人事故萬時率低于0.06（美國同期為0.1），百萬小時事故數(shù)量為13起、亡人數(shù)量11人。2023年，通航飛行量較2019年增長27.5%，事故萬架次率較2019年下降42.1%。