EYE云南 | 從“邊陲”到“門戶”，區(qū)位優(yōu)勢(shì)助力云南變身區(qū)域合作中心

多年來，云南省充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷提高對(duì)外開放和國(guó)際合作水平。

云南已出臺(tái)一系列政策，加快建設(shè)面向南亞和東南亞輻射中心。在區(qū)域合作方面，云南省與周邊國(guó)家共同建立了十余個(gè)雙邊合作機(jī)制，結(jié)成國(guó)際友好城市100多對(duì)，其中南亞、東南亞國(guó)家友好城市49對(duì)；先后舉辦7屆中國(guó)-南亞博覽會(huì)，13次中國(guó)云南-老撾北部合作工作組會(huì)議。此外，云南積極參與瀾滄江-湄公河合作機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和瀾滄江-湄公河航運(yùn)合作機(jī)制。

2021年底，中老鐵路正式通車，中國(guó)鐵路網(wǎng)與泛亞鐵路中心線成功對(duì)接，開辟了一條便捷而高效的跨境物流新通道。中越、中老、中緬高速公路的省內(nèi)互聯(lián)互通，以及中老高速公路萬象至萬榮段的建成通車，為中國(guó)與越南、老撾、緬甸等國(guó)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)。云南的航線網(wǎng)絡(luò)也已基本覆蓋了區(qū)域內(nèi)各國(guó)的首都和重點(diǎn)旅游城市。此外，中緬油氣管道的投入運(yùn)營(yíng)，以及與越南、老撾、緬甸等國(guó)通過一體化電網(wǎng)進(jìn)行的區(qū)域電力貿(mào)易，進(jìn)一步鞏固了云南在區(qū)域貿(mào)易合作中的關(guān)鍵作用。

截至2022年，云南已建成5個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、2個(gè)綜合保稅區(qū)、4個(gè)國(guó)家級(jí)邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、2個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。目前，中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、3個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，以及一個(gè)綜合開放平臺(tái)體系已基本建成。自2012年至2022年的十年間，云南省外貿(mào)總額實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，從1325.9億元增至到3342.3億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)9.7%。此外，云南省還是全國(guó)僅有的兩個(gè)開展沿邊金融綜合改革的省份之一。自 2010 年以來，云南省的跨境人民幣結(jié)算量快速增長(zhǎng)，銀行機(jī)構(gòu)也逐步建立了邊境金融合作服務(wù)中心和區(qū)域功能總部。

圖片來源：云南日?qǐng)?bào)

云南依托與南亞、東南亞山水相連、文化相近的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合，不斷深化教育、文化、旅游、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作，實(shí)施了云南大學(xué)中印瑜伽學(xué)院、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)曼谷商學(xué)院等一批特色教育合作項(xiàng)目?！爸芯挵駳g節(jié)”等一系列跨境民族文化節(jié)慶活動(dòng)的成功舉辦，塑造和提升了云南作為國(guó)際旅游目的地的品牌形象。在公益醫(yī)療領(lǐng)域，云南省也積極開展各項(xiàng)活動(dòng)，如免費(fèi)為白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)，進(jìn)行兒童先天性心臟病篩查等。瑞麗市建立的跨境醫(yī)療急救機(jī)制，更是為緬北等地區(qū)的群眾提供了便捷的入境急救服務(wù)。

從西南邊陲到開放前沿，云南的華麗“變身”令人振奮。依托其得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)、高效的口岸管理和日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，云南已成為中國(guó)與南亞、東南亞國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)合作的耀眼“燈塔”。盡管如此，云南在進(jìn)一步深化與周邊地區(qū)的開放合作方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，包括國(guó)際通道不暢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、政策支持不足、外部風(fēng)險(xiǎn)加大等，這些問題在一定程度上制約著云南的進(jìn)一步發(fā)展。展望未來，云南應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

一是加速推進(jìn)國(guó)際大通道建設(shè)，特別關(guān)注與南部鄰國(guó)的交通、物流、能源、數(shù)字等領(lǐng)域的對(duì)接，確保云南在南亞、東南亞國(guó)家的廣闊市場(chǎng)中發(fā)揮門戶作用。要保持中老鐵路運(yùn)營(yíng)的良好勢(shì)頭，積極推進(jìn)與中歐班列在規(guī)范運(yùn)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)上的對(duì)接，加快提升客貨運(yùn)輸能力。中緬、中越鐵路、高速公路和中緬水陸聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)應(yīng)加速推進(jìn)，打造多維國(guó)際大通道。要將昆明建設(shè)成為國(guó)際班列樞紐城市，打造國(guó)際綜合交通門戶樞紐，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)昆明、河口、磨憨、瑞麗等城市的物流樞紐和物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，切實(shí)提高邊境口岸的通關(guān)能力。

圖片來源：新華社

二是加快推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)能合作，以此作為開放發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。應(yīng)著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射能力。云南毗鄰中老、中越、中緬邊境地段，擁有20余個(gè)陸路口岸和10余個(gè)機(jī)場(chǎng)，是中國(guó)通往南亞、東南亞航線最多的省份，這為云南提供了有利條件，應(yīng)充分利用《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 (RCEP) 的契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮口岸作用。云南應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”等新業(yè)態(tài)，充分利用省內(nèi)光伏發(fā)電等綠色能源產(chǎn)業(yè)和跨境醫(yī)療產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將其作為新的合作增長(zhǎng)點(diǎn)。還可以探索與區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家在礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的合作機(jī)會(huì)。

三是強(qiáng)化政策支持和保障措施，采取綜合性策略，特別是在通關(guān)便利化、投融資支持等關(guān)鍵領(lǐng)域加大政策力度，以更加順暢地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。例如，可在瑞麗、勐臘等地建立開發(fā)開放區(qū)試點(diǎn)，促進(jìn)人員交流、自由貿(mào)易和跨境人民幣融資。還應(yīng)探索包括國(guó)際和國(guó)家開發(fā)銀行以及發(fā)展援助的不同融資渠道，以滿足重點(diǎn)項(xiàng)目的融資需求。在信息交流、監(jiān)督互認(rèn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等方面，應(yīng)加強(qiáng)雙邊和多邊合作。