玉淵譚天丨來(lái)談，先要想清楚幾個(gè)問題

財(cái)政部4月3日發(fā)布消息，經(jīng)中美雙方商定，美財(cái)政部部長(zhǎng)珍妮特·耶倫將于4月4日至9日訪華。

這是耶倫9個(gè)月后再度訪華，她也將成為拜登政府任內(nèi)兩次訪華的內(nèi)閣官員。

要想不虛此行，美方先要想清楚幾個(gè)問題。

耶倫，為什么能成為2024年最先訪華的拜登政府內(nèi)閣官員？

中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域溝通交流機(jī)制的新變化，是一個(gè)關(guān)鍵的觀察點(diǎn)。

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任宋國(guó)友表示，去年成立的中美經(jīng)濟(jì)工作組和金融工作組，是在當(dāng)下中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中發(fā)揮關(guān)鍵作用的重要機(jī)制，耶倫作為部長(zhǎng)的財(cái)政部是這兩個(gè)機(jī)制的美方牽頭機(jī)構(gòu)。過去半年，耶倫所帶領(lǐng)的美國(guó)財(cái)政部開始在協(xié)調(diào)對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面承擔(dān)起了更大的責(zé)任。

中美經(jīng)濟(jì)、金融工作組從去年10月第一次會(huì)議至今，保持著每1至2個(gè)月就溝通一次的高頻率交流，體現(xiàn)著雙方為改善關(guān)系并保持對(duì)話渠道暢通所作的努力。

隨著新的工作機(jī)制開始發(fā)揮作用，其協(xié)調(diào)的領(lǐng)域，也自然開始牽涉到過去美國(guó)商務(wù)部、美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的范圍。

中美經(jīng)濟(jì)、金融兩個(gè)工作組在過去半年分別成功舉行了三次對(duì)話，中美之間可談的事情，開始變得更多且更細(xì)致：

以經(jīng)濟(jì)工作組為例。最初，工作組談的問題，主要是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系等宏觀層面上的問題，到了第三次對(duì)話時(shí)，工作組談的問題開始出現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家債務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策這些特別具體的問題。

這個(gè)機(jī)制在發(fā)揮越來(lái)越重要作用的同時(shí)，一些干擾的雜音也不能忽視。

其中的一些聲音，連美國(guó)人自己都覺得荒謬。

比如，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多此前就要求美國(guó)民眾想象，如果中國(guó)電動(dòng)汽車在美國(guó)高速公路上被“武器化”會(huì)發(fā)生什么。但這種“假設(shè)”完全是出于虛構(gòu)，沒有經(jīng)過任何驗(yàn)證。

摩根士丹利亞洲區(qū)前主席史蒂芬·羅奇就表達(dá)了對(duì)此的批評(píng)：美國(guó)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)中國(guó)提出了一些指控，這些行為的危險(xiǎn)之處在于，他們都沒有確鑿的證據(jù)。

而這樣所謂的指控，廣泛地存在于拜登政府要與中國(guó)展開“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的一面中。

表面上看，拜登政府執(zhí)政三年以來(lái)，試圖營(yíng)造美國(guó)經(jīng)濟(jì)因?qū)θA強(qiáng)硬而“受益”的印象，但深入去看拜登政府提出的目標(biāo)是否達(dá)成，就可以得到不一樣的結(jié)論。

比如，拜登政府所推行的經(jīng)濟(jì)政策一個(gè)很重要的目標(biāo)，是要振興美國(guó)的制造業(yè)。

按照拜登政府的說(shuō)法，打壓中國(guó)企業(yè)，能讓美國(guó)的那些老工業(yè)區(qū)，從中國(guó)手中“搶回”工作崗位。事實(shí)，真的如此嗎？

如果分地區(qū)具體看美國(guó)制造業(yè)恢復(fù)的情況，在密歇根州、賓夕法尼亞州和威斯康星州等老工業(yè)區(qū)，今年2月工廠就業(yè)人數(shù)仍比五年前減少了39000人。

這些現(xiàn)象，其實(shí)應(yīng)該給美國(guó)政府更多的警示。

這個(gè)機(jī)制如何更好地發(fā)揮作用，拜登政府應(yīng)該好好想想。

譚主注意到，雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系、合作應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，是此前中美經(jīng)濟(jì)工作組提到的高頻詞。

這兩個(gè)詞中有一個(gè)重合的領(lǐng)域，中美雙方一直在交流——推動(dòng)在氣候變化問題上的合作。

上一次耶倫訪華時(shí)，中美雙方就提到了這一問題，當(dāng)時(shí)，耶倫表示，中美氣候融資合作至關(guān)重要?；貒?guó)后，耶倫又表示，要推動(dòng)美國(guó)加強(qiáng)同中國(guó)在氣候變化上的合作。

而這一次訪華前，外媒報(bào)道稱，氣候變化問題依舊是耶倫要談的重點(diǎn)議題之一。

實(shí)際上，拜登政府上臺(tái)后，就將氣候問題視為外交事務(wù)的優(yōu)先事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)美國(guó)在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)力。與之對(duì)應(yīng)，美國(guó)財(cái)政部也很快制定了為期4年的部門戰(zhàn)略規(guī)劃，將應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)確立為五大財(cái)政戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

但美國(guó)政府的表態(tài)與現(xiàn)實(shí)之間，存在著巨大的鴻溝：

應(yīng)對(duì)氣候變化和中美綠色產(chǎn)業(yè)合作息息相關(guān)。拿新能源汽車來(lái)說(shuō)，2021年8月，美國(guó)政府提出，到2030年新能源汽車的銷量要占到汽車銷售總量的50%。兩年后，2023年，這個(gè)數(shù)字僅為7.6%——距離目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

為何會(huì)出現(xiàn)這種情況？可以看看美國(guó)是怎么“完成”目標(biāo)的。

《通脹削減法案》是美國(guó)為了應(yīng)對(duì)氣候變化推出的法案，它被稱為“美國(guó)氣候政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，是美國(guó)政府目前為止為減少溫室氣體排放而采取的最大規(guī)模行動(dòng)。

而這個(gè)法案，有諸多條款在明確針對(duì)中國(guó)。

例如，在新能源汽車的相關(guān)條款中規(guī)定，從中國(guó)進(jìn)口電池的新能源汽車將無(wú)法獲得法案中減稅免稅的政策優(yōu)惠。將中國(guó)排擠出新能源汽車供應(yīng)鏈的想法，昭然若揭。

但問題是，在新能源領(lǐng)域中斷和中國(guó)的合作，真的符合美國(guó)人的利益嗎？

不久前，美國(guó)能源信息署公布了美國(guó)2024年的光伏發(fā)電新增裝機(jī)目標(biāo)，在公布目標(biāo)時(shí)，美國(guó)能源信息署還特別提到，要實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)，難度極大。

之所以不好完成，是因?yàn)槊绹?guó)居高不下的制造成本。

根據(jù)國(guó)際能源署的統(tǒng)計(jì)，2023年，美國(guó)光伏組件的制造成本比中國(guó)高30%。盡管美國(guó)采取了諸如《通脹削減法案》這種具有明顯排他性的舉措，但這并不能改變局面——根據(jù)國(guó)際能源署的測(cè)算，到2028年，這一差異可能擴(kuò)大到100%。

另一組數(shù)據(jù)同樣能說(shuō)明問題：

2023年，中國(guó)風(fēng)電機(jī)組裝機(jī)成本創(chuàng)歷史新低，較2022年下降45%，僅為美國(guó)同等成本的五分之一。

美國(guó)官員宣稱，政府采取這些舉措的目的之一，是為了“降低美國(guó)消費(fèi)者的能源成本”。但現(xiàn)實(shí)情況是，美國(guó)政府為了達(dá)成政治目的，忽視了美國(guó)消費(fèi)者的利益，這些行為，也在進(jìn)一步延緩美國(guó)達(dá)成氣候目標(biāo)的進(jìn)度。

一個(gè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題是，隨著美國(guó)新能源行業(yè)不斷發(fā)展，美國(guó)將在電網(wǎng)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域面臨重大挑戰(zhàn)。

國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)有些電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施已服役50年或更久，很多電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施亟須替換。而為數(shù)不多能滿足美國(guó)替換需求的國(guó)家，是中國(guó)。

無(wú)論是從現(xiàn)實(shí)需要還是發(fā)展的角度去考慮，加強(qiáng)同中國(guó)在新能源領(lǐng)域的合作，都是美國(guó)應(yīng)該做的。

氣候問題，是包括美國(guó)在內(nèi)的全世界國(guó)家共同面對(duì)的危機(jī)，而美國(guó)為了提升自身在新能源領(lǐng)域的所謂領(lǐng)導(dǎo)力，就想打壓中國(guó)的新能源行業(yè)，這對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，是一種傷害，這也是在損害美國(guó)自身的利益。

而這，也是本屆美國(guó)政府在處理很多問題上的縮影。

從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，2024年，全球經(jīng)濟(jì)的增速預(yù)計(jì)為2.9%，而著眼于可持續(xù)發(fā)展的綠色投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，綠色經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要?jiǎng)恿Α?/p>

在全球經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，需要中美在綠色等多個(gè)領(lǐng)域的合作來(lái)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

無(wú)論是從美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度還是全球經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇的角度，中美合作，都理所應(yīng)當(dāng)。