維護(hù)市場公平競爭秩序 我國持續(xù)深化全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

人民網(wǎng)北京4月8日電 （記者許維娜）建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割。”

招標(biāo)投標(biāo)作為市場資源配置的關(guān)鍵方式，其公平性對促進(jìn)資源在更廣泛領(lǐng)域內(nèi)流通至關(guān)重要。國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，營造公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，有助于促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，對于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建更高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要作用。

“各地區(qū)、各部門按照工作要求，加快推進(jìn)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，取得了積極成效，共梳理涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的各類政策措施690448件，清理存在妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭問題的政策措施4218件，有力破除了一批行政性壟斷堵點(diǎn)，有效制止了地方保護(hù)和市場分割行為?！辈痪们?，國家市場監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些措施完善了防范不當(dāng)市場干預(yù)行為的長效機(jī)制，增強(qiáng)了各地維護(hù)市場公平競爭秩序的思想自覺和行動自覺，有力推動了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。 

近日，國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)了《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（以下簡稱《審查規(guī)則》），旨在加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查，維護(hù)公平競爭市場秩序。據(jù)了解，這是招投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查的首部部門規(guī)章。

“《審查規(guī)則》為各級招標(biāo)投標(biāo)政策制定機(jī)關(guān)精準(zhǔn)科學(xué)開展公平競爭審查提供了依據(jù)和指引?！敝袊袠?biāo)投標(biāo)協(xié)會副會長李小林表示，《審查規(guī)則》的出臺既是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，也是解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵺`問題的“一劑良方”。

李小林分析稱，《審查規(guī)則》注重銜接現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)制度和公平競爭審查制度體系，填補(bǔ)了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)彶橹贫纫?guī)則空白，健全了公平競爭審查制度體系。

李小林表示，《審查規(guī)則》針對實(shí)踐中易發(fā)常見的各類不合理限制，重點(diǎn)解決資格預(yù)審、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、信用評價、保證金收取等方面的交易壁壘，主要有四方面亮點(diǎn)。

一是尊重和保障經(jīng)營主體自主權(quán)?！秾彶橐?guī)則》從組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件、保證金四個方面尊重和保障經(jīng)營主體自主權(quán)；

二是實(shí)現(xiàn)不同經(jīng)營主體的平等經(jīng)營權(quán)?！秾彶橐?guī)則》從統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件、招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）、交易流程三個方面保障經(jīng)營主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)活動；

三是明確提出要尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)。《審查規(guī)則》明確招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任，確認(rèn)定標(biāo)方法、定標(biāo)單位、定標(biāo)人員等均由招標(biāo)人自主確定。同時，否定未經(jīng)評審，直接采用抽簽、搖號、抓鬮等方式隨機(jī)確定合格投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的定標(biāo)模式；

四是明確招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價應(yīng)用的方向?！秾彶橐?guī)則》提出政策制定機(jī)關(guān)可以通過組織開展信用評價引導(dǎo)經(jīng)營主體誠信守法參與招標(biāo)投標(biāo)活動，并可以通過制定實(shí)施相應(yīng)政策措施鼓勵經(jīng)營主體應(yīng)用信用評價結(jié)果，不得以信用評價、信用評分等方式變相設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，為打造公平競爭、公開透明的公共資源交易市場環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。今年以來，不少地方政府也相繼通過專項(xiàng)活動和相關(guān)政策來推動招投標(biāo)領(lǐng)域的健康有序發(fā)展。

安徽省在今年年初發(fā)布了《關(guān)于開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作方案》，決定從2月份開始，在全省范圍內(nèi)開展為期一年的專項(xiàng)整治。據(jù)悉，在去年安徽省兩地的試點(diǎn)探索期間，共處理了138件問題線索，其中立案29件，留置18人，并推動了23項(xiàng)監(jiān)管制度的建立。

海南省近日再次修訂了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革的若干措施（試行）》，目的是提高投標(biāo)質(zhì)量，構(gòu)建多重“防火墻”，遏制新的圍標(biāo)串標(biāo)行為，淘汰不合適的低能競爭者，為業(yè)績優(yōu)良、能力突出的企業(yè)提供充足的發(fā)展空間，創(chuàng)造更加公平的投標(biāo)環(huán)境。

李小林還表示，《審查規(guī)則》的關(guān)鍵在于實(shí)施效果。出臺《審查規(guī)則》是貫徹落實(shí)黨的二十大報告和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的具體體現(xiàn)，需要各方面共同努力抓好落實(shí)。下一步，建議各地區(qū)、各部門從強(qiáng)化公平競爭理念、增強(qiáng)政策剛性約束、做實(shí)評估總結(jié)工作三方面做好《審查規(guī)則》的宣傳與實(shí)施工作。