思客觀察一丨“中國傾銷過剩產(chǎn)能”三問

眾多新能源車企亮相車展。新華社記者 王翔 攝

近期，部分美西方政客和媒體不斷渲染所謂“中國產(chǎn)能過剩論”，并明確指向中國的新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品，聲稱由于政府補(bǔ)貼，中國新能源行業(yè)“產(chǎn)能過剩”，這些“過剩產(chǎn)能”正以低價(jià)傾銷海外，影響其他國家的經(jīng)濟(jì)。

中國外交部發(fā)言人表示，所謂“中國產(chǎn)能過剩沖擊世界市場”是偽命題?！爸袊鴥A銷過剩產(chǎn)能”為何站不住腳？“思客觀察”邀請多位專家對此分析回應(yīng)。

問題一：出口等于“輸出過剩產(chǎn)能”嗎？

在關(guān)于中國產(chǎn)能是否過剩的討論中，美西方常常將“產(chǎn)能過剩”定義為超過國內(nèi)需求的生產(chǎn)能力。但這一說法顯然違背經(jīng)濟(jì)學(xué)常識。今天的市場是開放的市場，今天的世界是經(jīng)濟(jì)全球化的世界，一國在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，不僅需著眼國內(nèi)市場，也要兼顧國際市場的需求。因此要以市場眼光和全球視野，從經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，客觀、辯證看待產(chǎn)能問題。

以新能源車為例，2023年全球新能源汽車銷量達(dá)到1465萬輛，其中中國新能源汽車出口銷量為120.3萬輛，僅占全球銷量的8%。中國社會科學(xué)院美國研究所助理研究員楊水清表示，根據(jù)國際能源署發(fā)布的《2023年全球電動汽車展望》測算，2030年全球新能源汽車需求量將達(dá)4500萬輛，即便我國保持每年20%的產(chǎn)量增速，到2030年，我國新能源汽車的產(chǎn)量也僅為3435.2萬輛，仍低于全球的需求。這表明，當(dāng)前中國新能源汽車產(chǎn)能不僅沒有過剩，甚至還需要不斷發(fā)展以滿足更大市場需求。

對此，國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員金瑞庭表示，若超出一國所需即為過剩產(chǎn)能，則國與國之間的貿(mào)易基礎(chǔ)將不復(fù)存在，比較優(yōu)勢理論也將失去基礎(chǔ)，這明顯與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的自由貿(mào)易理論和勞動分工理論相悖。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所新興經(jīng)濟(jì)體研究室主任李大偉同樣認(rèn)為，將出口定義為輸出過剩產(chǎn)能，完全是對經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論——分工理論的否定。亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖早在數(shù)百年前就提出了國際分工的概念，隨著全球化的深入發(fā)展，不同國家在不同商品或服務(wù)的生產(chǎn)中具有各自的比較優(yōu)勢，因此出口自身具有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進(jìn)口自身具有相對比較劣勢的產(chǎn)品，并通過國際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)出的最優(yōu)解，這一理論已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識。

美國在2023年共出口9120萬噸液化天然氣，成為全球最大的液化天然氣出口國。此外，美國生產(chǎn)的芯片、德國生產(chǎn)的汽車80%都用于出口，波音、空客生產(chǎn)的客機(jī)也大量出口。那按照美西方的邏輯，是否說明這些國家在向世界輸出過剩產(chǎn)能？

問題二：產(chǎn)品價(jià)格便宜就是傾銷嗎？

中國大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，“新三樣”出口為全球廣大消費(fèi)者提供了優(yōu)質(zhì)商品，不斷滿足全球市場的需求。但部分美西方政客對此視而不見，對中國新能源產(chǎn)品提出了所謂“傾銷”的指控。

什么是傾銷？國務(wù)院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師姚景源表示，通俗地說，傾銷就是把產(chǎn)品以低于其成本的價(jià)格出口國外，而我們的“新三樣”出口是賺錢的，說明出口商品并沒有低于其正常價(jià)值。

李大偉指出，不能簡單地把出口商品的價(jià)格優(yōu)勢認(rèn)定為“傾銷”，因?yàn)檫@種價(jià)格優(yōu)勢很可能是因技術(shù)優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢形成的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國汽車產(chǎn)業(yè)的利潤率仍然保持在5%左右，說明我國汽車產(chǎn)業(yè)的整體運(yùn)行是十分健康的。李大偉表示，目前中國電動載人汽車、鋰離子電池和太陽能電池的出口價(jià)格一直在上升，這證明“新三樣”出海后的銷售價(jià)格是高于其正常價(jià)值的，因此所謂的“傾銷”根本不存在。

彭博社分析稱，在電動汽車領(lǐng)域，中國絕大多數(shù)排名靠前的汽車出口商產(chǎn)能利用率處于國際公認(rèn)的正常水平。中國電動汽車出口量占總產(chǎn)量的比例遠(yuǎn)低于德國、日本、韓國等主要汽車生產(chǎn)國，出口的價(jià)格也符合市場規(guī)律，根本不存在傾銷問題。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員、合作研究部主任劉英表示，出口產(chǎn)品價(jià)格便宜不代表傾銷，中國是唯一擁有完整的聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，超大規(guī)模市場需求加上長期技術(shù)創(chuàng)新的積累，以及完整的產(chǎn)業(yè)配套，使得中國有能力提供物美價(jià)廉的商品，讓全球消費(fèi)者受益。

問題三：補(bǔ)貼措施“只許州官放火”？

有外媒把矛頭指向中國政府對中國新能源車實(shí)施的稅收減免和高額補(bǔ)貼政策。但這種攻擊恰恰暴露了美西方在對華貿(mào)易議題上采取的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

早在我國新能源汽車起步之初，為扶持初創(chuàng)型企業(yè)的發(fā)展，我國政府給予了部分稅收優(yōu)惠與補(bǔ)貼政策。但從2016年起，中國正式對新能源汽車行業(yè)財(cái)政補(bǔ)助采取退坡機(jī)制；2022年12月31日，“插電混合動力車4800元/輛、純電動車12600元/輛”的國家財(cái)政補(bǔ)貼正式退場。

如今在電動汽車領(lǐng)域，反而是美國、英國、法國在推行較強(qiáng)力度的補(bǔ)貼政策。美國政府通過《通脹削減法》為包括電動汽車在內(nèi)的清潔能源產(chǎn)業(yè)提供約3690億美元稅收激勵(lì)和補(bǔ)貼。歐洲多個(gè)國家也從公司稅收到個(gè)人購置等方面普遍對電動汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼措施。

楊水清表示，政府補(bǔ)貼并非“中國特色”，法國消費(fèi)者購買電動汽車可獲得4000歐元補(bǔ)貼，低收入家庭可獲得7000歐元補(bǔ)貼；德國從2016年開始就推行了補(bǔ)貼政策，消費(fèi)者購買電動車最高能獲得4000歐元的補(bǔ)貼，并且免繳機(jī)動車購置稅。

清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長李稻葵直言，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體幾乎沒有一個(gè)例外，任何一個(gè)國家要發(fā)展自己的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，最開始都是政府補(bǔ)貼的。相當(dāng)于騎馬的時(shí)候，先扶上馬，要送一程。如果這個(gè)產(chǎn)業(yè)做起來了，就不用補(bǔ)貼了；如果產(chǎn)業(yè)做不起來，補(bǔ)貼也不給了，也就是自生自滅了。這幾乎是現(xiàn)代國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展最基本的一個(gè)規(guī)律。”

中國“新三樣”在國際市場上所擁有的競爭力，絕不是來源于政府補(bǔ)貼，而是來源于中國新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新、完善的產(chǎn)供鏈體系和較高的勞動生產(chǎn)率。

金瑞庭表示，中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將穩(wěn)定全球供需體系，無論是“新三樣”產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游，抑或是下游，都能在中國找到最佳的合作伙伴。當(dāng)前，中國是世界經(jīng)濟(jì)增長的主要穩(wěn)定器和動力源，以“新三樣”為代表的中國制造出海，不僅惠及自身，也為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長注入更多更強(qiáng)動力。