重慶第1眼 | 以人民為中心 探索超大城市治理新路徑

城市，因數(shù)字賦能而聰明，更因人而生動(dòng)。如何以人民為中心，打造宜居、韌性、智慧城市，尤其是重慶，作為我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，又如何走出超大城市現(xiàn)代化治理的新路子？今日聚焦重慶的 “數(shù)智化”探索。

去年4月以來，重慶全面啟動(dòng)數(shù)字重慶建設(shè)， “數(shù)智化”，其核心之一，就是在大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)加持下智能地分析和應(yīng)用數(shù)據(jù)，這樣的創(chuàng)新技術(shù)，在特大城市的科學(xué)、高效、精細(xì)治理中發(fā)揮了怎樣的作用呢？

在九龍坡區(qū)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，點(diǎn)開大屏幕上的“渣土車監(jiān)管一件事”場(chǎng)景應(yīng)用模塊，車輛號(hào)牌、處置流程等信息一覽無余。這套數(shù)字化應(yīng)用可不簡單，它整合了全市建筑施工工地、交通路口等600多處前端智能設(shè)備，上線以來，已高效處置違規(guī)事件6000余件。

渣土車數(shù)字化監(jiān)管，是重慶推動(dòng)城市“智理”的一處縮影。通過建設(shè)“城市大腦”“實(shí)戰(zhàn)樞紐”“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”三級(jí)貫通體系，重慶已建立1個(gè)市級(jí)治理中心、41個(gè)區(qū)縣治理中心和1031個(gè)鎮(zhèn)街治理中心并實(shí)體化運(yùn)行，在全國率先實(shí)現(xiàn)省域基層治理體系整體重構(gòu)。而這樣的高效聯(lián)動(dòng)，也大幅提高了城市運(yùn)行和治理效率。

一流的城市治理離不開一顆聰明的“城市大腦”，大腦的指令，如何“一鍵智達(dá)”、執(zhí)行又如何“一貫到底”？

來看看重慶建成的三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心：市級(jí)層面為“城市大腦”；區(qū)縣層面為“實(shí)戰(zhàn)樞紐”；鎮(zhèn)街層面部署“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”。三級(jí)貫通，高效聯(lián)動(dòng)，數(shù)字化協(xié)同治理能力由此不斷加強(qiáng)。

引入數(shù)字化技術(shù)賦能，重慶還圍繞群眾關(guān)切的重點(diǎn)問題開發(fā)一批重點(diǎn)應(yīng)用。防治欠薪，過去也是道監(jiān)管難題，數(shù)字賦能之下，我市大力構(gòu)建防治欠薪的良性機(jī)制，守護(hù)勞動(dòng)者的“錢袋子”。

數(shù)字化賦能，整合打通數(shù)據(jù)既是基礎(chǔ)，更是關(guān)鍵。拿我市開發(fā)的 “渝悅 · 根治欠薪”數(shù)字應(yīng)用來說，上線試運(yùn)行以來，實(shí)現(xiàn)用工監(jiān)管、欠薪預(yù)警、處置流程、治欠賦能、隱患摸排、集成服務(wù)“六重迭代升級(jí)”，歸集市住建委等9個(gè)部門4900余萬條數(shù)據(jù)，累計(jì)覆蓋在建項(xiàng)目4000余個(gè)，貫通所有相關(guān)區(qū)級(jí)部門、國有平臺(tái)公司。

若出現(xiàn)未按期發(fā)放工資或工資發(fā)放與考勤不一致情況，系統(tǒng)會(huì)及時(shí)發(fā)出預(yù)警，屬地人力社保局、行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道會(huì)第一時(shí)間介入，摸排處置欠薪隱患。該系統(tǒng)上線以來，已為2.6萬余名勞動(dòng)者追討工資3億元。

在超大城市的現(xiàn)代化治理中，“數(shù)智”技術(shù)所扮演的角色不僅僅在于更快地收集和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，更重要的是如何智能化地分析和應(yīng)用這些數(shù)據(jù)，從簡單的信息抓取轉(zhuǎn)向深度的數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用和數(shù)據(jù)賦能轉(zhuǎn)變。

“數(shù)智”技術(shù)的引入，不僅提高了政府決策的效率和精度，也大幅增強(qiáng)了公共服務(wù)的能力。

畫面中這位初來乍到的重慶小小市民，剛來到這個(gè)世界4天，已經(jīng)享受到人生中第一份集成套餐服務(wù)。

原本，新手爸媽需要先后到醫(yī)院、派出所等多個(gè)單位，辦理出生醫(yī)學(xué)證明、預(yù)防接種證等多個(gè)事項(xiàng)。現(xiàn)在，在“渝快辦”上，打開“新生兒出生一件事”，用醫(yī)院出具的出生醫(yī)學(xué)證明，加上父母的身份證，所有的資料拍照上傳，新生兒的戶口、醫(yī)?？?，就可以直接郵寄到家了，一次都不跑。

在白市驛鎮(zhèn)黃金社區(qū)，84歲陳爺爺?shù)募胰嗽谟蹇燹k“民呼我為”上發(fā)布了需求，老人家需要進(jìn)行養(yǎng)老資格待遇認(rèn)證，需求上傳“基層智治平臺(tái)”后，系統(tǒng)自動(dòng)流轉(zhuǎn)事項(xiàng)，下派任務(wù)給社會(huì)保障崗工作人員。

實(shí)時(shí)感知服務(wù)，群眾需求上報(bào)至一體化治理智治平臺(tái)后， 當(dāng)天可以完成養(yǎng)老資格待遇認(rèn)證事項(xiàng)辦理，當(dāng)月就可以享受到養(yǎng)老金待遇，工作效率提升2倍以上。

城市不僅要有高度，更要有溫度，既要構(gòu)建起城市運(yùn)行和治理的智能中樞，也應(yīng)該做到精準(zhǔn)化、精細(xì)化，把治理半徑延展到街鎮(zhèn)中， 把政務(wù)服務(wù)距離延伸到每一個(gè)市民身邊。

如何以人民為中心，提高城市治理現(xiàn)代化水平，在重慶大學(xué)公共管理學(xué)院副院長汪濤教授看來，城市智慧化發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在這一城市治理模式與形態(tài)改革轉(zhuǎn)變的過程中，特別要注意堅(jiān)持以人為本，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的發(fā)展理念，優(yōu)化城市要素資源配置效率，切實(shí)解決企業(yè)、市民的急難愁盼問題。城市數(shù)字化治理是否具有成效，與人民群眾的切身利益是否提升，密不可分，相互促進(jìn)。因此，在推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，構(gòu)建基層一體化的智慧治理體系和全民共享的應(yīng)用服務(wù)體系，豐富普惠數(shù)字公共服務(wù)，是促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活，支撐發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要舉措。

大城治理，是世界性的話題。如何把超大城市建設(shè)好、治理好，要有大格局、大思路，也要有精細(xì)化思維和“繡花”功夫。推動(dòng)宜居、韌性和智慧城市建設(shè)，我們需要讓百姓進(jìn)一步感受數(shù)字化時(shí)代的便利和“紅利”，在城市與人的相互成就中，蹚出大城治理的新路徑，共建人民城市的新地標(biāo)。