【智庫圓桌】持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)。2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。今年1月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》強調(diào)，到2035年，全國細(xì)顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下，實現(xiàn)空氣常新、藍(lán)天常在。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一場攻堅戰(zhàn)

　　藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的含義是什么？為何說藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重？

　　王書肖（清華大學(xué)教授、國家環(huán)境保護(hù)大氣復(fù)合污染來源與控制重點實驗室主任）：空氣質(zhì)量事關(guān)百姓身心健康，一個成年人每天呼吸2萬多次，吸入空氣15立方米左右，遠(yuǎn)多于一天攝入的食物和水。研究表明，空氣污染是人類健康面臨的最大環(huán)境威脅之一，也是可避免的全球死亡和疾病的主要原因之一。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)旨在持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，推動能源、產(chǎn)業(yè)和交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，切實保障人民群眾身體健康。其重點任務(wù)是減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題，重點舉措是多污染物協(xié)同深入減排，不斷推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨中央作出的重大決策部署，是污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。2013年，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出，“著力推進(jìn)重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理”。同年，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣十條”），這是我國第一個以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)的行動計劃，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)全面打響，我國成為全球第一個大規(guī)模開展細(xì)顆粒物（PM_2.5）治理的發(fā)展中國家。2017年，“大氣十條”目標(biāo)如期實現(xiàn)。黨的十九大報告提出，堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。2018年，國務(wù)院發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱“三年行動計劃”），目標(biāo)是經(jīng)過3年努力，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民群眾的藍(lán)天幸福感。

　　藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場目標(biāo)明確的持久戰(zhàn)。經(jīng)過十年攻堅，我國主要大氣污染物排放量大幅削減，空氣質(zhì)量顯著改善。同時也要看到，當(dāng)前我國PM_2.5年均濃度與歐美國家相比仍然偏高。為進(jìn)一步鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，2023年12月國務(wù)院發(fā)布的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》提出，到2025年全國地級及以上城市PM_2.5濃度比2020年下降10%，京津冀及周邊、汾渭平原PM_2.5濃度分別下降20%、15%。今年1月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》強調(diào)，到2035年全國細(xì)顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下，實現(xiàn)空氣常新、藍(lán)天常在。展望未來，我國要達(dá)到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量指導(dǎo)值，主要大氣污染物排放約需減排80%，需保持大氣污染治理的目標(biāo)明確、方向不變、力度不減。

　　藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅戰(zhàn)。我國是世界最大的制造業(yè)國家，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路為主的交通運輸結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大氣污染物排放居高不下。從“大氣十條”到“三年行動計劃”，隨著大氣污染治理工作向縱深推進(jìn)，傳統(tǒng)末端治理手段的減排空間正逐步收窄，實施結(jié)構(gòu)性根源性減排、加速綠色低碳轉(zhuǎn)型成為我國空氣質(zhì)量持續(xù)改善的關(guān)鍵?！犊諝赓|(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》強調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和末端治理雙輪驅(qū)動，從“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級”“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展”“優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運輸體系”三方面部署了14項措施，從強化面源污染治理和提升精細(xì)化管理水平方面提出7項任務(wù)，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，通過系統(tǒng)治理協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

　　藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場區(qū)域協(xié)同治理和多污染物協(xié)同控制的防御戰(zhàn)。隨著大氣污染防治工作持續(xù)深入，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)主要戰(zhàn)場和減排對象也在動態(tài)調(diào)整。從主戰(zhàn)場來看，“大氣十條”劃定的是京津冀、長三角、珠三角等47個城市；“三年行動計劃”調(diào)整為京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市、長三角41個城市和汾渭平原11個城市；《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》強調(diào)的是京津冀及周邊地區(qū)、長三角和汾渭平原，但京津冀及周邊地區(qū)由“2+26”城市調(diào)整為“2+36”城市，將PM_2.5濃度較高的山東南部、河南中南部等地納入京津冀及周邊地區(qū)，將長三角南部PM_2.5穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的城市調(diào)出，將汾河谷地和陜西關(guān)中地區(qū)作為汾渭平原主要范圍，旨在突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力。從減排對象來看，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)以多污染物協(xié)同減排為主要抓手，2013年至2020年全國二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機物排放量分別下降70%、28%、44%和4%，二氧化硫和細(xì)顆粒物排放均下降至百萬噸級，但氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放仍在千萬噸級。《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》明確要深化氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排，將有利于PM_2.5和臭氧協(xié)同防控。

　　總體來看，空氣污染是全球最具挑戰(zhàn)性的環(huán)境問題之一。過去十年我國已取得顯著成就，未來仍需以保護(hù)人民健康為核心，以推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強化減污降碳協(xié)同治理，持之以恒、久久為功，推動空氣質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變。

　　環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益多贏

　　十年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，我國成為世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國家，取得哪些成效？

　　王曉莉【中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授】：黨的十九大將“污染防治攻堅戰(zhàn)”列為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。黨的二十大報告提出持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。為此，我國強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對，編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，開展重點行業(yè)績效分級工作，實施差異化減排措施。同時，陸續(xù)發(fā)布一系列政策舉措，以量化指標(biāo)驅(qū)動大氣污染治理。

　　我國大氣的主要污染物——細(xì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物與二氧化碳具有高度同源性，這在一定程度上與“富煤貧油少氣”的能源結(jié)構(gòu)以及高碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。因此，空氣質(zhì)量改善的重點是瞄準(zhǔn)能源、產(chǎn)業(yè)、交通領(lǐng)域以及城市、農(nóng)村的燃煤排放大戶，積極開展清潔化、低排放改造。十年來，我國先后在北方農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)散煤治理、燃煤電廠和鋼鐵超低排放改造、“散亂污”企業(yè)清理整頓以及黃標(biāo)車、高排放老舊車淘汰，大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運，取得積極成效。

　　其一，農(nóng)村散煤治理是對全國和京津冀PM_2.5濃度改善貢獻(xiàn)最大的措施之一。之前北方農(nóng)村燃燒散煤取暖，廢氣不經(jīng)過任何處理就直接排放，是造成冬季重污染天氣頻發(fā)的重要原因之一。近年來，各地因地制宜探索以電力、天然氣、工業(yè)余熱或可再生能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)散煤焚燒的做法，目前北方農(nóng)村地區(qū)累計完成散煤替代3900萬戶左右。

　　其二，燃煤電廠和鋼鐵行業(yè)超低排放改造有效改善了空氣質(zhì)量。按照《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》要求，2020年前全國具備條件的煤電機組全面完成超低排放改造，達(dá)到天然氣排放水平，改造后燃煤電廠冒出的不再是“煤煙”，而是“水汽”。截至目前，已完成燃煤電廠超低排放改造10.6億千瓦，占總裝機的94%。鋼鐵超低排放改造2.5億噸，淘汰過剩鋼鐵產(chǎn)能3億噸，鋼鐵企業(yè)數(shù)量減少20%左右。

　　其三，“散亂污”企業(yè)清理整頓、淘汰黃標(biāo)車和高排放老舊車等對于人口密集的大都市空氣質(zhì)量改善至關(guān)重要。以北京市為例，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)疊加非首都功能疏解項目，累計退出逾3200家一般制造業(yè)和污染企業(yè)，分類整治1.2萬余家“散亂污”企業(yè)，累計淘汰老舊機動車236萬余輛，推廣新能源車逾60萬輛。目前，新能源及國五以上機動車占比超70%。2021年北京市空氣質(zhì)量首次全面達(dá)標(biāo)，2022年P(guān)M_2.5年均濃度降至十年來最低水平。

　　十年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，治污力度之大前所未有，監(jiān)管執(zhí)法之嚴(yán)前所未有，取得成效之顯著前所未有。

　　從環(huán)境效益來看，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場以最短時間、超額完成任務(wù)的治污之戰(zhàn)。2013年至2023年，全國PM_2.5從68微克/立方米降至30微克/立方米，降幅56%，PM_2.5年均濃度連續(xù)4年達(dá)標(biāo)?！笆濉币?guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項約束性指標(biāo)均超額完成，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)及其標(biāo)志性戰(zhàn)役取得決定性成效。2023年，全國339個地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為85.5%，較2019年上升3.5個百分點，全國重度及以上污染天數(shù)比例為1.6%，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家。

　　從經(jīng)濟效益來看，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場倒逼能源、產(chǎn)業(yè)和交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的增效之戰(zhàn)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)需從源頭上統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效，調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局。2013年至2023年，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經(jīng)濟增長，能耗強度累計下降26.4%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。我國建成世界上規(guī)模最大的清潔煤電體系，逐步將燃煤電廠超低排放改造經(jīng)驗推廣到鋼鐵、水泥、焦炭等行業(yè)，并積極借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗做法實施重大減排工程，產(chǎn)業(yè)集中度和裝備水平明顯提升，行業(yè)整體利潤水平大幅改善。

　　從社會效益來看，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場動員各方力量參與、群策群力、群治群享的團(tuán)結(jié)之戰(zhàn)。大氣污染治理需要全社會廣泛參與，以“蔚藍(lán)地圖”APP為例，目前這一軟件被廣泛應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，用戶通過拍照上傳，可及時了解所處位置的實時環(huán)境信息?！拔邓{(lán)地圖”已覆蓋空氣、水質(zhì)、土壤等8大類別的環(huán)境數(shù)據(jù)，囊括了企業(yè)環(huán)境監(jiān)管記錄、省市地區(qū)能源消費、碳排放數(shù)據(jù)等多個維度信息，專注于環(huán)境數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用。這張包羅萬象的“蔚藍(lán)地圖”背后，是一個成立了17年的民間環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心，通過不斷豐富生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)維度，打造出數(shù)字助力美麗中國建設(shè)全民行動體系的生動樣本。

　　協(xié)同治理持續(xù)提升防控整體效果

　　近年來，各地區(qū)各部門在推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善方面積累了哪些寶貴經(jīng)驗？

　　叢曉男（中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟研究室副主任）：總體來看，我國在大氣污染防治領(lǐng)域取得積極成果，各地各部門積累了寶貴經(jīng)驗，可以總結(jié)為“四個協(xié)同”。

　　第一，推動重點行業(yè)污染治理與綠色發(fā)展協(xié)同。鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)是我國大氣污染防治重點。以鋼鐵行業(yè)為例，其顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等排放量分別占工業(yè)行業(yè)的30%、14%和16%，居非電行業(yè)首位。近年來，我國鋼鐵行業(yè)掀起綠色革命，截至2023年底，全國共有4億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，涌現(xiàn)出常熟市龍騰特種鋼有限公司、寧波鋼鐵有限公司等一批典型企業(yè)。通過實施超低排放改造，鋼鐵行業(yè)污染物排放強度顯著降低，有效促進(jìn)了重點區(qū)域和全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

　　第二，堅持減污降碳協(xié)同治理。大氣污染物與溫室氣體同根同源，推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理事半功倍。上海金山區(qū)基于前期大氣污染源排放清單和溫室氣體排放清單編制基礎(chǔ)，推動大氣污染物和溫室氣體清單融合，通過數(shù)據(jù)挖掘、理清重點排放源，明確重點減排區(qū)域、環(huán)節(jié)和工藝等，發(fā)揮了積極作用。江蘇錫山產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞能耗雙控及碳排放強度控制目標(biāo)，在規(guī)劃環(huán)評及項目環(huán)評中開展可行性論證，從而提出最優(yōu)方案。京津冀及周邊地區(qū)持續(xù)推進(jìn)清潔取暖工作，不僅大幅削減了散煤消費，而且有效改善了空氣質(zhì)量。

　　第三，聚焦多污染物協(xié)同治理。臭氧和PM_2.5有一定程度的同源性，治理的關(guān)鍵在于其共同前體物的協(xié)同減排。北京通過強化制度創(chuàng)新、政策集成等多措并舉推進(jìn)專項治理工作，促進(jìn)了空氣質(zhì)量持續(xù)改善。上海部署了多項重大研究課題，著力強化電廠、鍋爐、重點企業(yè)和移動源治理，使PM_2.5等主要大氣污染物濃度明顯下降，臭氧濃度上升趨勢也得到初步遏制。

　　第四，加強區(qū)域之間協(xié)同治理。大氣污染具有跨區(qū)域傳輸特點，堅持區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控對有效改善空氣質(zhì)量具有重要意義。目前，京津冀及周邊地區(qū)、長三角城市群、珠三角城市群、天山北坡城市群、東北地區(qū)、長江中游城市群等均建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。以京津冀及周邊地區(qū)為例，通過監(jiān)測會商、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)急聯(lián)動和協(xié)同應(yīng)對等，顯著提升了區(qū)域大氣污染防控整體效果。

　　中央財政大氣污染防治資金連年增長，對我國大氣污染精準(zhǔn)治理意義重大。大氣污染防治資金是中央生態(tài)環(huán)境資金的重要組成部分，專門用于支持大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域。2023年，中央財政下達(dá)大氣污染防治資金330億元，較2017年實現(xiàn)翻番。2024年下達(dá)340億元，再創(chuàng)新高，將重點支持北方地區(qū)冬季清潔取暖、大氣環(huán)境治理和管理能力建設(shè)等。具體來看，主要包括以下方面。

　　一是清潔能源替代項目。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)仍存在家庭取暖等生活性用煤和儲糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用煤。而分散低效燃煤是造成PM_2.5、二氧化硫等污染的重要原因，環(huán)境危害較大。

　　二是鍋爐綜合治理。包括燃煤鍋爐淘汰、燃煤鍋爐超低排放改造、燃?xì)忮仩t低氮改造、生物質(zhì)鍋爐深度治理等，即重點支持淘汰35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，推進(jìn)65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造，推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，布局生物質(zhì)鍋爐除塵、脫硝等深度治理項目。

　　三是工業(yè)爐窯綜合治理。包括窯爐淘汰、清潔能源替代和末端治理等。重點支持淘汰大氣污染物排放強度高、治理難度大的工藝和裝備項目；使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐等工業(yè)爐窯改用清潔低碳能源項目；玻璃、石灰、礦棉、有色等行業(yè)深度治理項目。

　　四是揮發(fā)性有機物綜合治理。重點支持包括源頭替代、末端治理、綠島項目建設(shè)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的揮發(fā)性有機物全過程治理。其中，綠島項目重點支持同一類別工業(yè)涂裝企業(yè)聚集的園區(qū)和集群建設(shè)集中涂裝中心，支持吸附劑使用量大的地區(qū)建設(shè)吸附劑集中再生中心等。

　　五是重點行業(yè)超低排放改造。這是有效降低全社會污染排放、持續(xù)改善空氣質(zhì)量的有力舉措，重點支持鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)超低排放改造項目。

　　六是能力建設(shè)。全面推進(jìn)現(xiàn)代化大氣污染監(jiān)測體系建設(shè)，支持監(jiān)測、監(jiān)管、重污染天氣應(yīng)對等能力建設(shè)。