瞭望·治國理政紀事｜牢牢端穩(wěn)中國“糖罐子”

??◇2023年12月，習近平總書記在廣西考察時指出，廣西是我國蔗糖主產(chǎn)區(qū)，要把這一特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做大，為保障國家糖業(yè)安全、促進蔗農(nóng)增收致富發(fā)揮更大作用。要積極培育和推廣良種、提高機械化作業(yè)水平，建設好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。要探索建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，讓廣大農(nóng)民共享農(nóng)村改革和發(fā)展成果。他祝愿鄉(xiāng)親們的生活像甘蔗一樣甜蜜。

??◇廣西陸續(xù)出臺系列政策文件，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，持續(xù)深化體制機制改革推進行業(yè)穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)降本增效，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制保障蔗農(nóng)增收，加快全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級把糖業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做大，牢牢端穩(wěn)中國的“糖罐子”。

??◇截至2023年底，廣西糖料蔗耕種收綜合機械化率達70.88%。

??◇目前，我國糖料蔗自育新品種種植面積占比在95%以上。

??◇堅持“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”，以改革為要，保持發(fā)展的連續(xù)性，持續(xù)推動糖業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略重組，創(chuàng)新企業(yè)與蔗農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制，努力實現(xiàn)“一根甘蔗兩頭甜”。

??◇“廣西近五成糖廠已裝備自動包裝碼垛、自動卸蔗平臺，自動化連續(xù)煮糖、自動分蜜機和DCS自動控制系統(tǒng)等應用不斷增多，企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益明顯提高?！?/strong>

??◇在做優(yōu)做強傳統(tǒng)蔗糖產(chǎn)業(yè)的基礎上，廣西加快培育糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，向生物基化工、食品工業(yè)、發(fā)酵工業(yè)等轉(zhuǎn)化升級，促進加工鏈價值鏈“雙鏈”提質(zhì)。

??進入5月，八桂大地上，一片片綠油油的糖料蔗長勢喜人，一些較早種下的已經(jīng)開始拔節(jié)。時值中耕管理期，蔗農(nóng)們正忙著培土、施肥、除草。

??食糖，既是不可或缺的生活物資，也是食品、飲料、制藥、化工等上百個行業(yè)門類的基礎原料。

??我國是重要的食糖生產(chǎn)國和消費國，糖料種植在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中占有重要地位。目前，我國食糖年產(chǎn)量約1000萬噸，約占全球總量的5.6%，消費量約1500萬至1600萬噸，食糖供應缺口需要通過進口彌補。與此同時，我國食糖人均年消費量約為11公斤，不足世界平均水平的一半，糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有很大空間。

??作為全國最大的糖料種植基地和食糖主產(chǎn)區(qū)，廣西糖料蔗種植面積和食糖產(chǎn)量連續(xù)多年占全國60%左右，是名副其實的中國“糖罐子”，在服務保障國家食糖供應安全中發(fā)揮重要作用。

??2021年4月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在廣西考察時強調(diào)，要立足廣西林果蔬畜糖等特色資源，打造一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

??2023年12月，習近平總書記在廣西考察時指出，廣西是我國蔗糖主產(chǎn)區(qū)，要把這一特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做大，為保障國家糖業(yè)安全、促進蔗農(nóng)增收致富發(fā)揮更大作用。要積極培育和推廣良種、提高機械化作業(yè)水平，建設好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。要探索建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，讓廣大農(nóng)民共享農(nóng)村改革和發(fā)展成果。他祝愿鄉(xiāng)親們的生活像甘蔗一樣甜蜜。

??2017年以來，我國以廣西、云南兩?。▍^(qū)）為重點，劃定糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)1500萬畝，其中廣西1150萬畝。為提高廣西糖業(yè)競爭力，國家明確將廣西非“雙高”基地糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)納入高標準農(nóng)田建設支持范圍，對2020～2022年廣西糖料蔗良種良法技術推廣進行補貼，加大對糖料蔗育種和糖料蔗收獲機研發(fā)制造的支持力度，幫助補齊廣西糖業(yè)發(fā)展短板。

??《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《廣西糖業(yè)降本增效三年行動計劃工作方案》《廣西深化糖料蔗良種良法技術推廣工作實施方案》……廣西陸續(xù)出臺系列政策文件，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，持續(xù)深化體制機制改革，推進行業(yè)穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)降本增效，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制保障蔗農(nóng)增收，加快全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，把糖業(yè)這一特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做大，牢牢端穩(wěn)中國的“糖罐子”。

??廣西來賓市興賓區(qū)鳳凰鎮(zhèn)甘蔗基地（2023年12月14日攝）周華攝 / 本刊

??創(chuàng)新為上：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速現(xiàn)代化

??糖料蔗生產(chǎn)成本偏高，一直是制約我國糖業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的短板。廣西瞄準糖料蔗生產(chǎn)環(huán)節(jié)要效益，推進500萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地（“雙高”基地）建設，加大科技創(chuàng)新力度，通過推動生產(chǎn)全程機械化、積極推廣良種良法、加快智慧糖業(yè)建設等，降低糖料蔗生產(chǎn)成本。

??在隆安洋浦農(nóng)業(yè)科技有限公司的糖料蔗種植基地，隨著各式農(nóng)機如“鐵牛”一般來回穿梭作業(yè)，土地平整、甘蔗下種、培土覆膜等步驟一氣呵成，田壟平行筆直、間隔均勻。

??公司總經(jīng)理劉志剛說，通過土壤改良、宜機化改造、合理施肥、北斗定位開行等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理模式，基地已實現(xiàn)一人管理3000畝以上蔗地，人工管理成本下降80%。在這一模式帶動下，公司種植面積從最初的2000畝發(fā)展到今年的16萬畝。

??近年來，廣西加快推動糖料蔗生產(chǎn)全程機械化——在“耕”環(huán)節(jié)，采用機械深松淺翻、深耕深松技術，提高糖料蔗保水耐旱和抗倒伏能力；在“管”環(huán)節(jié)，引入無人機進行植保飛防，實現(xiàn)水肥藥一體化，促進田間管理節(jié)本增效；在“收”環(huán)節(jié)，同步推廣糖料蔗聯(lián)合機收和分步式機收模式，降低糖料蔗收獲成本。

??廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化服務中心科技推廣部部長黃嚴介紹，廣西實行糖料蔗生產(chǎn)機械化購機和作業(yè)補貼政策，推進高效機收示范基地建設。截至2023年底，廣西糖料蔗耕種收綜合機械化率達70.88%?！敖酉聛?，我們將以提升糖料蔗機械化收獲水平為目標，持續(xù)推進糖料蔗機收機具研發(fā)、推廣、應用，爭取在技術創(chuàng)新上取得新突破?！秉S嚴說。

??蔗種是糖業(yè)的“芯片”，關系著“糖罐子”能否端得穩(wěn)、端得牢。廣西集中優(yōu)勢力量開展糖料蔗新品種研發(fā)攻關，培育出一批高產(chǎn)高糖、抗旱抗倒伏、適宜機收作業(yè)的突破性優(yōu)良品種，改變了進口種子占主導地位的局面，多個“桂字號”品種從廣西走向祖國各地，扎根廣袤田野。

??在國家支持下，廣西大力推進糖料蔗生產(chǎn)良種化，2020年至2022年共推廣糖料蔗脫毒、健康種苗1063萬畝，2023年推廣面積達352萬畝。

??當前，全球農(nóng)業(yè)生物技術迭代升級，生物育種競爭加劇。為打贏種業(yè)翻身仗，在廣西大學亞熱帶農(nóng)業(yè)生物資源保護與利用國家重點實驗室，甘蔗生物育種研究中心的科研人員正在種質(zhì)創(chuàng)新與生物育種的“賽道”上加速前進。

??“育成一個甘蔗新品種要10年以上，我們將基因組學和生物技術應用于品種改良，在源頭處進行科技攻關，加快育種進程?！痹搶嶒炇抑魅螐埛e森說，團隊在國際上首次完成甘蔗屬核心材料全基因組圖譜，解析甘蔗基因組特征，推動甘蔗基礎研究進入基因組時代。

??“目前，我國糖料蔗自育新品種種植面積占比在95%以上?！眹姨橇象w系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟崗位科學家劉曉雪說，糖業(yè)發(fā)展關系到少數(shù)民族和邊疆地區(qū)4000萬糖農(nóng)的切身利益，是穩(wěn)邊富民的重要抓手，對鄉(xiāng)村振興意義重大。

??為推動種植模式從“看天吃飯”向“知天而作”轉(zhuǎn)變，廣西加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術在糖業(yè)領域的應用，為糖料蔗生產(chǎn)經(jīng)營補充新“養(yǎng)分”。

??由數(shù)字廣西集團承建的廣西糖業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺，于2021年投入運營，2022年在來賓市試點運行。目前，首批官方服務站掛牌運營，利用“糖業(yè)云”線上平臺資源，為蔗農(nóng)提供農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技、勞務等產(chǎn)品和服務，助力解決糖業(yè)服務“最后一公里”問題。

??廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會糖業(yè)科技工貿(mào)處負責人介紹，在“糖業(yè)云”框架下，廣西圍繞糖料蔗生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的數(shù)字化、網(wǎng)格化管理，推進“蔗田一張圖”建設，強化糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)數(shù)字化管理、糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)動態(tài)監(jiān)測，以及糖料蔗購銷市場秩序管理等，推動信息共享和管理協(xié)同，提高政府對糖業(yè)發(fā)展的預測、監(jiān)管和調(diào)控能力，促進廣西糖業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

??工作人員在廣西來賓小平陽湘桂制糖有限公司將白糖裝車（2023年12月12日攝）周華攝 / 本刊

??改革為要：保障行業(yè)行穩(wěn)致遠

??一根甘蔗，一頭連著蔗農(nóng)，一頭連著制糖企業(yè)。

??廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會副主任、自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室主任李文綱說，自治區(qū)歷屆黨委政府堅持“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”，以改革為要，保持發(fā)展的連續(xù)性，持續(xù)推動糖業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略重組，創(chuàng)新企業(yè)與蔗農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制，努力實現(xiàn)“一根甘蔗兩頭甜”。

??為扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)大而不強的局面，廣西持續(xù)深化糖業(yè)體制機制改革，推進企業(yè)戰(zhàn)略重組和產(chǎn)能整合，提升糖業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

??2018年，廣西湘桂糖業(yè)集團與廣西永鑫華糖集團完成戰(zhàn)略重組，廣西湘桂糖業(yè)集團成為廣西永鑫華糖集團的控股股東，通過資源整合、優(yōu)勢互補，進一步提高了企業(yè)產(chǎn)能集中度和綜合競爭力。

??“經(jīng)過一系列戰(zhàn)略重組，加快淘汰落后產(chǎn)能，目前集團日榨蔗能力提升至8萬多噸，年榨蔗總量達580多萬噸，年機制糖生產(chǎn)能力增長至80多萬噸?！睆V西湘桂糖業(yè)集團有限公司黨委書記、董事長勞建銘說，“接下來，我們將繼續(xù)投入資金用于技改項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展。”

??廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會糖產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處處長雷承寶介紹，廣西糖業(yè)集團數(shù)量已從“十三五”時期的17家優(yōu)化至目前的10家，形成年制糖能力超百萬噸的制糖企業(yè)集團6家。通過自主淘汰、合并整合、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等方式，推動制糖加工能力整合，制糖工廠數(shù)量從“十三五”時期的104間優(yōu)化至79間。

??“廣西近五成糖廠已裝備自動包裝碼垛、自動卸蔗平臺，自動化連續(xù)煮糖、自動分蜜機和DCS自動控制系統(tǒng)等應用不斷增多，企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益明顯提高?！崩壮袑氄f。

??由于糖業(yè)抗風險能力較低，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制、保障企業(yè)增效和蔗農(nóng)增收，是廣西推動糖業(yè)產(chǎn)業(yè)做強做大、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。

??“我們與本地糖企簽訂了農(nóng)業(yè)訂單，2023/2024年榨季不僅能獲得540元/噸的保底價，預計還將獲得糖價上漲的聯(lián)動收益?！眮碣e市興賓區(qū)鳳凰鎮(zhèn)福庫農(nóng)機專業(yè)合作社負責人余才庫告訴記者，廣西實施糖料蔗收購“首付價+糖價聯(lián)動”機制，當榨季白砂糖平均銷售價格高于聯(lián)動糖價時，根據(jù)二者價差和掛鉤聯(lián)動系數(shù)進行聯(lián)動二次結(jié)算。

??比如，2023/2024年榨季，廣西糖料蔗收購首付價為540元/噸，對應聯(lián)動糖價為6300元/噸，聯(lián)動系數(shù)為6%。如果本榨季白砂糖平均銷售價格為6700元/噸，二次結(jié)算后的糖料蔗收購價就能達到564元/噸，蔗農(nóng)每噸將多收入24元。

??近年來，廣西積極推進糖料蔗購銷市場改革，全面推行規(guī)范化訂單農(nóng)業(yè)，建立縣鄉(xiāng)村三級調(diào)處機制，引導制糖企業(yè)加大對蔗農(nóng)的扶持力度，推動制糖企業(yè)和種植主體之間建立起利益聯(lián)結(jié)、效益導向的新型農(nóng)企關系。

??廣西糖業(yè)協(xié)會理事長韋善國說，規(guī)范化訂單明確農(nóng)企雙方在糖料蔗生產(chǎn)中的責任，企業(yè)按合同扶持、收購糖料蔗并及時兌付蔗款，既保障蔗農(nóng)穩(wěn)定增收，也穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)原料，有利于引導企業(yè)加大在農(nóng)業(yè)基礎設施建設、提高糖料蔗收購價等方面投入。

??“集團覆蓋的糖料蔗種植面積達280萬畝，涉及22萬戶約100萬名蔗農(nóng)。”廣西洋浦南華糖業(yè)集團股份有限公司常務副總裁焦念民說，集團出資修建蔗區(qū)道路及水利設施，對蔗農(nóng)提供種苗、農(nóng)資等扶持補貼和技術服務，每個榨季支付約66億元蔗款，對蔗農(nóng)種植糖料蔗的扶持款物總計近10億元，其中補貼資金和農(nóng)資、種苗等近1億元。

??在當?shù)卣吞瞧蟮姆龀窒?，余才庫所在的福庫農(nóng)機專業(yè)合作社種植規(guī)模和服務范圍不斷擴大，現(xiàn)有上千畝種植基地和農(nóng)機50多臺套，為周邊300多戶農(nóng)戶1萬多畝糖料蔗提供農(nóng)機社會化服務。

??工作人員在廣西來賓市興賓區(qū)大灣鎮(zhèn)雙誠牧業(yè)有限公司粉碎甘蔗尾葉，準備制作牛飼料（2023年12月13日攝）周華攝 / 本刊

??產(chǎn)業(yè)為先：上下游“全鏈開花”

??田成方、蔗成行、渠相通、路相連——走進來賓市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園黃安優(yōu)質(zhì)“雙高”糖料蔗基地，處處呈現(xiàn)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新景象。

??以前，這里是各家各戶的零散地塊，經(jīng)過“小塊并大塊”整合，小蔗田變成了大蔗海，解決了以往種植規(guī)?！靶×闵ⅰ?、管護技術不統(tǒng)一、經(jīng)濟收益不均衡等問題。

??“來賓市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，是全國最大的以糖料蔗為主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展全國示范基地，糖料蔗種植面積達20萬畝?！眮碣e市糖業(yè)發(fā)展局局長李晨介紹，其中，面積達1.3萬畝的黃安片區(qū)通過推廣全程機械化作業(yè)、創(chuàng)新種植技術、應用滴灌及水肥一體化技術、實施合作社“一條龍”服務等，有效實現(xiàn)了糖料蔗生產(chǎn)提質(zhì)降本增效。

??牢牢守住糖料蔗生產(chǎn)這一基本盤，廣西進一步拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，全面提升糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和安全性。

??工作人員在廣西來賓小平陽鎮(zhèn)一家飼料廠將甘蔗葉為主要原料的飼料裝袋（2023年12月12日攝）周華攝 / 本刊

??蔗渣用于制漿造紙、蔗葉制成高品質(zhì)飼料、濾泥開發(fā)成有機肥、糖蜜深加工成酵母及其抽提物……在廣西來賓東糖集團有限公司，除了生產(chǎn)機制糖外，公司還充分利用制糖產(chǎn)生的副產(chǎn)品，延伸出多條技術含量高、附加值高的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

??該公司黨委書記林偉民說，公司不僅將一根甘蔗“吃干榨盡”，兼顧了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，還發(fā)揮輻射帶動效應，帶動當?shù)卣崽蔷罴庸ぁh(huán)保餐具等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

??在做優(yōu)做強傳統(tǒng)蔗糖產(chǎn)業(yè)的基礎上，廣西加快培育糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，向生物基化工、食品工業(yè)、發(fā)酵工業(yè)等轉(zhuǎn)化升級，促進加工鏈價值鏈“雙鏈”提質(zhì)。蔗糖精深加工取得新成效，液體糖、藥用糖、注射用糖等深加工產(chǎn)品超過20個；副產(chǎn)品綜合利用向縱深發(fā)展，蔗渣、糖蜜、濾泥利用率達100%，環(huán)保餐具、酵母、生物肥等產(chǎn)品超過30個。

??與此同時，廣西鼓勵各地各部門采取多種方式，圍繞制糖上下游產(chǎn)業(yè)及配套服務業(yè)精準招商，建鏈延鏈強鏈補鏈，吸引糖果、飲料、休閑食品等用糖企業(yè)來桂投資，進一步拓寬產(chǎn)業(yè)領域。

??在中國—東盟南寧空港扶綏經(jīng)濟區(qū)，達利園、今麥郎、大咖食品等知名食品和飲料企業(yè)相繼進駐。大咖國際食品（廣西）有限公司是一家全國連鎖茶飲品牌的原物料生產(chǎn)企業(yè)。記者在公司生產(chǎn)車間里看到，芋圓、冷凍水果等多條智能生產(chǎn)線正全負荷運行。

??“公司生產(chǎn)需要大量蔗糖，扶綏縣作為產(chǎn)糖大縣，能較好地滿足我們的原料需求，目前公司年產(chǎn)能達25萬噸?！惫境崭笨偨?jīng)理孔令熙說，自去年6月投產(chǎn)至今年1月，公司產(chǎn)值已達1.5億元。預計今年全年用糖量達4萬噸，產(chǎn)值達7億元。

??為推動糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，擦亮“糖”這一金字招牌，近年來，廣西聚焦模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加強糖業(yè)服務能力建設，推動電子商務、倉儲物流、期貨金融等服務體系不斷完善。

??“公司搭建的泛糖電商交易平臺廣泛應用，提升了食糖貿(mào)易流通效率，降低了食糖購銷成本，并為國內(nèi)食糖價格提供了權威參考。同時，與鄭州商品交易所聯(lián)合打造的白糖基差貿(mào)易泛糖專區(qū)，創(chuàng)新了國內(nèi)大宗商品期現(xiàn)交易聯(lián)動模式。”廣西泛糖科技有限公司產(chǎn)業(yè)研究部部長劉芷妍說，聚焦食糖供應鏈流通關鍵環(huán)節(jié)，公司構建起智慧倉儲和物流、產(chǎn)業(yè)金融、產(chǎn)業(yè)研究等服務平臺，帶動產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)提質(zhì)增效和融通發(fā)展。

??廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任劉寧表示，廣西將千方百計穩(wěn)住糖料蔗種植面積，加快推進“雙高”糖料蔗基地建設，統(tǒng)籌推進糖料蔗穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)增效和糖產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，集中突破良種和機收兩個環(huán)節(jié)，全面提升廣西糖業(yè)發(fā)展的綜合競爭力，助力保障國家食糖安全。（記者?段羨菊?王軍偉?覃星星?陳一帆）

????工作人員在廣西來賓小平陽湘桂制糖有限公司煮糖車間查看（2023年12月12日攝）周華攝 / 本刊