新聞周刊丨一體化的高層次發(fā)展“串”起長(zhǎng)三角

本周一，在長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)預(yù)熱采訪新聞通氣會(huì)上公布了一個(gè)數(shù)據(jù)，2023年，長(zhǎng)三角三省一市GDP規(guī)模首次突破了30萬(wàn)億元。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上，滬蘇浙皖三省一市合抱而成的長(zhǎng)三角地區(qū)，有著十分重要的位置。其實(shí)早在2018年，長(zhǎng)三角一體化就上升為了國(guó)家戰(zhàn)略，意在發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)促進(jìn)區(qū)域向更高層次發(fā)展。

六年來(lái)，一些改變悄然發(fā)生：基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，在這背后，最讓當(dāng)?shù)匕傩沼懈械?，就是推?dòng)了173項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的跨省通辦，其中不少跨省通辦的事項(xiàng)，就是最早在長(zhǎng)三角試點(diǎn)，然后慢慢向全國(guó)輻射的。這種打破省界之間的藩籬，給群眾和企業(yè)帶來(lái)便利、給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力的做法，還有哪些？將來(lái)，三省一市的一體化，還可以從哪些領(lǐng)域深化？《新聞周刊》本周視點(diǎn)關(guān)注：長(zhǎng)三角的一體化發(fā)展。

今年是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的第六年。一體化發(fā)展究竟取得哪些新成效？本周一，在杭州召開(kāi)的長(zhǎng)三角地區(qū)新聞通氣會(huì)上，發(fā)言人介紹道，2023年，三省一市GDP規(guī)模首次突破30萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)了5.7%，這個(gè)數(shù)據(jù)占全國(guó)比重的24.4%。這個(gè)數(shù)據(jù)背后，對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，在帶來(lái)著方方面面具體的變化。

沈先生在二十多年前就患有高血壓，治療的藥物需要長(zhǎng)期服用。由于過(guò)去主要工作和生活在江陰市，他的醫(yī)保只能在江陰使用。而退休后他也時(shí)常在上海生活，因此在這里的買藥問(wèn)題在前幾年一直困擾著他。

長(zhǎng)江一體化管理后，《規(guī)劃綱要》中就提出要推動(dòng)提升公共服務(wù)保障水平，其中，就醫(yī)購(gòu)藥方面是重點(diǎn)之一。像沈先生這樣的異地購(gòu)藥者，現(xiàn)在僅需做好異地就醫(yī)的備案手續(xù)，就可以在上海的藥店直接購(gòu)藥，省去了很多程序，而購(gòu)藥的醫(yī)保報(bào)銷比例也和原居住地持平。“三省一市”范圍內(nèi)的其它城市，也在跟緊步伐做到購(gòu)藥就醫(yī)便利化。

上海市醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副主任 王偉?。?/strong>去年我們上海市已經(jīng)開(kāi)通了異地就醫(yī)、購(gòu)藥的直接結(jié)算，也就是在上海開(kāi)通異地就醫(yī)購(gòu)藥的定點(diǎn)藥店可以直接刷卡結(jié)算購(gòu)藥，我們9月份在長(zhǎng)三角示范區(qū)開(kāi)始做了一個(gè)試點(diǎn)，并且在去年12月份在全市做了一個(gè)全面的推廣，我們現(xiàn)在全市大概有2040余家藥店開(kāi)通了，基本上可以做到應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)了。

目前，三省一市醫(yī)保系統(tǒng)在持續(xù)加大直接結(jié)算的病種范圍。全醫(yī)保服務(wù)領(lǐng)域的異地結(jié)算以及互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)，為長(zhǎng)三角地區(qū)的民眾，提供了更加便利的醫(yī)保結(jié)算服務(wù)，緩解著就醫(yī)墊資，以及路程消耗等痛點(diǎn)問(wèn)題。除了醫(yī)療服務(wù)，跨省政務(wù)事項(xiàng)也正在提升。新聞通氣會(huì)上提到，經(jīng)過(guò)六年的沉淀，現(xiàn)已推動(dòng)173項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了跨省通辦。而最新的一個(gè)拓寬項(xiàng)目，即不動(dòng)產(chǎn)登記“跨省通辦”業(yè)務(wù)。

上海市長(zhǎng)寧區(qū)自然資源確權(quán)登記事務(wù)中心副主任 張宇峰：上個(gè)月，也就是4月25日，是我們長(zhǎng)寧區(qū)和杭州攜手共同完成不動(dòng)產(chǎn)登記跨省通辦的第一單業(yè)務(wù)。孫女士是上海人，在杭州有一套住房，她想來(lái)咨詢一下，是不是可以把手里三本證變成一本證，而且同時(shí)也想咨詢一下，能不能把她老公的名字加到房產(chǎn)證里面去，在杭州和在上海的登記類別里面有著不同的理解，上海配偶加名字是屬于變更登記，在杭州則屬于轉(zhuǎn)移登記，這些細(xì)節(jié)都要一一確定好。

以往，這類業(yè)務(wù)需要親自前往房屋所在地辦理，但現(xiàn)在，僅需在家附近的事務(wù)中心即可完成遠(yuǎn)程辦理。孫女士和家屬帶著證件來(lái)到上海市長(zhǎng)寧區(qū)的事務(wù)中心，辦理杭州余杭區(qū)房產(chǎn)的變更登記，通過(guò)長(zhǎng)三角一網(wǎng)通辦的線上“虛擬窗口”，長(zhǎng)寧區(qū)與杭州市登記服務(wù)中心進(jìn)行了連線，僅30分鐘時(shí)間，孫女士的訴求便得以解決，新辦的房產(chǎn)證通過(guò)快遞寄送到他們手中。截至目前，該事務(wù)中心已完成兩起異地事務(wù)處理。本周，門(mén)店陸續(xù)有人前來(lái)咨詢。

滬蘇浙皖四地都正在構(gòu)建“全程網(wǎng)辦為主、線下幫辦為輔”的服務(wù)模式，這樣一來(lái)，便能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以及各省市合作機(jī)制，從而打破事項(xiàng)辦理的屬地化管理限制，合理地節(jié)省民眾的辦事時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。屬地之間的藩籬與隔閡，正在被不斷打破。

復(fù)旦大學(xué)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展研究院院長(zhǎng) 張軍：“三省一市”有40多個(gè)地級(jí)市，這里面的萬(wàn)億GDP城市就更多了，全國(guó)的三分之一的份額。這個(gè)地方作為一個(gè)國(guó)家要推動(dòng)的區(qū)域融合的試驗(yàn)田，具有引領(lǐng)作用，很多制度上的創(chuàng)新、政策上的協(xié)調(diào)就形成了很明顯的所謂的同城效應(yīng)。我們?cè)O(shè)計(jì)一個(gè)制度能夠讓投資在更大的范圍里面，根據(jù)市場(chǎng)原則自由選擇，但是同時(shí)它所帶來(lái)的收入能夠在相關(guān)的利益主體之間進(jìn)行分享，這樣就更加暢通了。所以現(xiàn)在在示范的過(guò)程當(dāng)中，已經(jīng)開(kāi)始根據(jù)這個(gè)想法、根據(jù)這個(gè)思路來(lái)設(shè)計(jì)相關(guān)的利益共享這樣的機(jī)制、政策。

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度和活躍度最高的區(qū)域之一，長(zhǎng)三角無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等硬實(shí)力，還是教育醫(yī)療、社會(huì)民生等軟實(shí)力，都位居全國(guó)前列，長(zhǎng)三角的發(fā)展除了有亮眼的數(shù)據(jù)，也有一些老百姓有感的話題：距離巴黎奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕只有兩月左右時(shí)間，很多人卻會(huì)問(wèn)：義烏準(zhǔn)備好了嗎？近期，“奧運(yùn)臨近、義烏爆單”的話題登上熱搜，足以看出當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)市場(chǎng)的活力，但這種活力又是如何造就的？?jī)H靠義烏一座城市就能實(shí)現(xiàn)嗎？

隨著奧運(yùn)會(huì)的腳步臨近，距離巴黎九千多公里的浙江義烏，做足了準(zhǔn)備。在義烏國(guó)際商貿(mào)城，體育相關(guān)產(chǎn)品的銷售量明顯提升。

義烏國(guó)際商貿(mào)城三期總經(jīng)理 楊云：整體訂單量增加了30%以上，義烏是商品銷售的一個(gè)前沿，它的背后有幾千家生產(chǎn)企業(yè)、中小微企業(yè)給義烏做一些賦能，它的整體銷售背后離不開(kāi)整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)。

縣級(jí)市義烏被海外采購(gòu)商稱為“世界超市”，之所以外商能在義烏便捷地買到心儀的商品，是因?yàn)榱x烏所處的長(zhǎng)三角，有著完善且高效的產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)此，義烏國(guó)際商貿(mào)城的經(jīng)營(yíng)戶溫從見(jiàn)頗有感觸。

17年前，溫從見(jiàn)開(kāi)始在義烏售賣球迷服裝，同樣一件球衣、不同國(guó)家的客戶有著不同的款式需求。在這間不大的鋪面背后，溫從見(jiàn)還有一支高效的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，可以根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)給出設(shè)計(jì)方案，得益于此，他的球衣能銷往全球五十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

義烏國(guó)際商貿(mào)城經(jīng)營(yíng)戶溫從見(jiàn)：因?yàn)槭澜绱筚愥槍?duì)性很強(qiáng)，銷售季節(jié)可能也是比較短的，所以說(shuō)顧客有什么需求，如果要調(diào)整要修改，我們會(huì)第一時(shí)間做出反應(yīng)。

隨著訂單攀升，溫從見(jiàn)接單后，還需要協(xié)調(diào)工廠盡快生產(chǎn)，于是最近他時(shí)常往返于浙江浦江縣的工廠和義烏商貿(mào)城之間。長(zhǎng)三角的縣域間有著便捷的交通路網(wǎng)，不到四十分鐘，他就來(lái)到了浦江縣的生產(chǎn)車間。

選擇把生產(chǎn)放在浦江縣的溫從見(jiàn)，除了看重浦江的生產(chǎn)成本低于義烏，還看重浦江臨近原料供應(yīng)地和外貿(mào)中轉(zhuǎn)地，方便他靈活使用長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的各種市場(chǎng)要素。

復(fù)旦大學(xué)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展研究院院長(zhǎng) 張軍：一體化國(guó)家戰(zhàn)略就是讓這種分工協(xié)作變得更加容易了。

生產(chǎn)完成后，溫從見(jiàn)還要盡快把貨發(fā)往客戶手中，但近年來(lái)，外貿(mào)方式發(fā)生了變化，一個(gè)新的難題又?jǐn)[在了溫從見(jiàn)的面前。

過(guò)去，溫從見(jiàn)的海外客戶會(huì)親自到義烏見(jiàn)面洽談，每筆交易的訂單量也相對(duì)較大，但隨著線上交易興起，遠(yuǎn)程下單的客戶多了，但每筆交易的訂單量卻小了，這樣的現(xiàn)象被義烏商家稱為“訂單碎片化”，這就給跨境物流提出了更高要求。對(duì)于此類小而散的訂單，跨境物流公司會(huì)采用這樣的方式減少運(yùn)輸成本：將來(lái)自不同商家，但發(fā)往同一目的地的商品，拼在一個(gè)集裝箱內(nèi)出口。

義烏商品需要借長(zhǎng)三角內(nèi)其他城市的海港和空港出口，以溫從見(jiàn)的球迷服為例，一些緊急的訂單會(huì)送往上海浦東機(jī)場(chǎng)；剩下大部分則運(yùn)往寧波舟山港。義烏為了應(yīng)對(duì)外貿(mào)變化而產(chǎn)生的“拼箱”做法，在寧波舟山港同樣能夠施行。

寧波海關(guān)所屬大榭物流監(jiān)管二科副科長(zhǎng) 胡峰：據(jù)我們了解其實(shí)訂單碎片化的現(xiàn)象不光在義烏存在，為了應(yīng)對(duì)這個(gè)情況，寧波目前來(lái)說(shuō)有14家拼箱倉(cāng)庫(kù)，可以存放不同屬性的貨物，這樣夠?qū)崿F(xiàn)把不同的貨物，在一個(gè)倉(cāng)庫(kù)里面實(shí)現(xiàn)拼裝，為企業(yè)節(jié)省了大量成本。

長(zhǎng)三角三省一市的貨物約占寧波舟山港總體貨運(yùn)量的80%，區(qū)域內(nèi)的貨物在港口高效流動(dòng)，助力著長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。由于長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈上不同城市間的充分合作，使其成了中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的高地，據(jù)上海海關(guān)本周公布的數(shù)據(jù)，今年前4個(gè)月，長(zhǎng)三角區(qū)域外貿(mào)進(jìn)出口總值超5萬(wàn)億元，已占全國(guó)三分之一以上。

長(zhǎng)三角三省一市在全國(guó)面積不到4%，但去年2023年，創(chuàng)造的GDP卻占到了全國(guó)24%。除了本來(lái)就經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、底子好，也應(yīng)該看到，近年來(lái)，很多新技術(shù)、新產(chǎn)品，也都是最早發(fā)源于這里，并且很快轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在長(zhǎng)三角地區(qū)有許多知名的大科學(xué)裝置，比如安徽的“人造太陽(yáng)”，上海的“上海光源”等。隨著一體化的不斷深入，這些大科學(xué)裝置的使用和共享也越來(lái)越方便。1+1+1再+1，結(jié)果肯定不只是大于4，這又會(huì)描繪出怎樣的未來(lái)之景呢？

你對(duì)1毫米是否有概念？現(xiàn)在把它除以1000，得到的就是1微米的世界。在國(guó)家大科學(xué)裝置上海光源，科學(xué)家們已經(jīng)制造出了世界上最亮的光。它像一個(gè)巨大的超級(jí)顯微鏡，讓我們能夠清晰地看到微米甚至納米級(jí)的世界。

中國(guó)科學(xué)院上海高等研究院副院長(zhǎng)、上海光源線站工程副經(jīng)理邰仁忠：上海光源現(xiàn)在已經(jīng)躍居到國(guó)際同類第三代中能同步輻射光源的前列水平，我們的量子材料、能源催化、新材料創(chuàng)制、新藥創(chuàng)制將起到極大的推動(dòng)作用。

“大科學(xué)裝置”自誕生以來(lái)，就被發(fā)達(dá)國(guó)家作為提升本國(guó)科技創(chuàng)新能力的重要手段。上海光源，共有34條光束線、46個(gè)實(shí)驗(yàn)站同時(shí)為科研人員提供服務(wù)，孕育著更多創(chuàng)新的可能。

在長(zhǎng)三角地區(qū)科技資源共享服務(wù)平臺(tái)上，類似上海光源這樣的大科學(xué)裝置就已經(jīng)有了27個(gè)。不但這些裝置實(shí)現(xiàn)了共享使用，長(zhǎng)三角地區(qū)的企業(yè)、科研團(tuán)隊(duì)，還可以通過(guò)領(lǐng)用各省市發(fā)放的科技創(chuàng)新券，抵扣設(shè)施的使用費(fèi)用。比如，上海市的創(chuàng)新券，每單由上海市財(cái)政按照服務(wù)費(fèi)用的50%給予補(bǔ)貼，一年30萬(wàn)元封頂。即使使用的設(shè)施不在上海，同樣也可以兌付。

這個(gè)類似電商購(gòu)物網(wǎng)站的界面，就是長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)。上面除了長(zhǎng)三角三省一市的大科學(xué)裝置外，還集聚了區(qū)域內(nèi)45000多套大型科學(xué)儀器，還有3000多家科研機(jī)構(gòu)，可以提供芯片測(cè)試、材料測(cè)試、AI算法測(cè)試等服務(wù)。相關(guān)的企業(yè)、團(tuán)隊(duì)像在網(wǎng)上購(gòu)物一樣輸入關(guān)鍵詞，很快就能找到自己需要的服務(wù)。目前，長(zhǎng)三角區(qū)域已有超4000余家企業(yè)通過(guò)該平臺(tái)申領(lǐng)創(chuàng)新券，整體服務(wù)金額近2.5億元。

上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)管理中心平臺(tái)發(fā)展部部長(zhǎng) 徐旻昕：有效降低了我們這個(gè)區(qū)域的企業(yè)創(chuàng)新成本，也促進(jìn)了科技資源的跨區(qū)域共享。對(duì)一些大企業(yè)，可能30萬(wàn)元補(bǔ)貼對(duì)他們是九牛一毛，但是對(duì)于一些小微企業(yè)，還有一些還在孵化階段的企業(yè)，我覺(jué)得是幫助非常大的。通過(guò)我們創(chuàng)新券平臺(tái)，不光是節(jié)省了它的成本，還讓它對(duì)接到更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

為讓更多創(chuàng)新企業(yè)、團(tuán)隊(duì)用好科研資源共享平臺(tái)，通過(guò)創(chuàng)新券緩解一部分成本壓力，運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的工作人員會(huì)定期走進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)集聚的園區(qū)，按照?qǐng)@區(qū)內(nèi)的企業(yè)類型，推廣合適的科技資源，講解創(chuàng)新券的領(lǐng)取和使用方法，讓更多長(zhǎng)三角范圍內(nèi)的企業(yè)、團(tuán)隊(duì)，知曉還存在這樣的優(yōu)惠路徑。

隨著多年對(duì)創(chuàng)新的投入、培育，長(zhǎng)三角已成為我國(guó)許多新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)源地。比如，該區(qū)域的機(jī)器人產(chǎn)能已在全國(guó)占比超過(guò)50%。一家位于上海嘉定的國(guó)家級(jí)智能制造示范工廠，聯(lián)合長(zhǎng)三角地區(qū)的十多家企業(yè)，打造了首款全長(zhǎng)三角制造的機(jī)器人，已在國(guó)內(nèi)外鋰電、光伏、新能源汽車等行業(yè)成功上線。為抵御核心部件進(jìn)口依賴程度高導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，它所有的零部件都來(lái)自長(zhǎng)三角的三省一市，并且90%以上技術(shù)實(shí)現(xiàn)了自主可控。

眼下的長(zhǎng)三角地區(qū)，充分展示了科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展之路。隨著技術(shù)的加速迭代，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別已占全國(guó)3/5、1/3和1/3。目前，著力培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)方向全部都冠上了“未來(lái)”之名：未來(lái)能源、未來(lái)健康、未來(lái)智能、未來(lái)空間和未來(lái)材料。這些描繪中的風(fēng)景，正借助科技創(chuàng)新上的持續(xù)發(fā)力，加速成為現(xiàn)實(shí)。

復(fù)旦大學(xué)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展研究院院長(zhǎng) 張軍：長(zhǎng)三角有這樣一個(gè)國(guó)家使命，所以它要更早地謀劃一些新興產(chǎn)業(yè)，比如說(shuō)未來(lái)的一些賽道、一些產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的成長(zhǎng)，應(yīng)該說(shuō)是謀劃得比較多，這些未來(lái)產(chǎn)業(yè)謀劃也是我們今天提出的新質(zhì)生產(chǎn)力的很重要的來(lái)源。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，今年已經(jīng)邁入了第六個(gè)年頭。六年間，滬蘇浙皖三省一市除了各自獲得長(zhǎng)足發(fā)展之外，無(wú)論是便利群眾的互聯(lián)互通、還是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的跨區(qū)域協(xié)作，都展示了區(qū)域間合作的無(wú)限可能。過(guò)去，不少城市間的關(guān)系是競(jìng)爭(zhēng)大于合作，長(zhǎng)三角一體化的寶貴之處在于，給了我們多一種維度來(lái)思考一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，共同發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，一起把蛋糕做大。