【理響中國(guó)】黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育問(wèn)答 | 新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的三個(gè)突出特點(diǎn)

編者按

　　為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于在全黨開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的重大決策部署，深入學(xué)習(xí)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）官網(wǎng)官微特開(kāi)設(shè)《黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育問(wèn)答》專(zhuān)欄，圍繞習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述、新修訂《條例》的內(nèi)容和要義，以及黨員干部在實(shí)際工作、學(xué)習(xí)中常見(jiàn)的疑惑和違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等，邀請(qǐng)中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行解答，為廣大黨員干部在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中提供學(xué)習(xí)參考。

　　今天推出第三期《新修訂的<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>的三個(gè)突出特點(diǎn)》，敬請(qǐng)大家持續(xù)關(guān)注。

黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育問(wèn)答 

第三期：新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的三個(gè)突出特點(diǎn)

　　解答專(zhuān)家

　　劉炳香，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部教授

　　新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的三個(gè)突出特點(diǎn)

　　答：一是更嚴(yán)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞管黨治黨提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，強(qiáng)調(diào)把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置。（1）在《條例》第四條中增寫(xiě)“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”，把“嚴(yán)”的精神一貫到底，讓鐵紀(jì)“長(zhǎng)牙”、發(fā)威，警示黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)，堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，即凡違法必違紀(jì)。（2）在《條例》第三十條新增對(duì)涉黃涉毒等喪失黨員條件、嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的黨員的處分規(guī)定，明確規(guī)定即使不構(gòu)成犯罪或者因追訴時(shí)效等原因不構(gòu)成違法的，也“應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分”。（3）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向馳而不息糾治“四風(fēng)”。針對(duì)“四風(fēng)”潛滋暗長(zhǎng)、隱形變異問(wèn)題，《條例》對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為的處分規(guī)定延伸到教育培訓(xùn)科研等領(lǐng)域。在第八十六條、第九十八條中新增對(duì)于在榮譽(yù)表彰和授予學(xué)術(shù)稱(chēng)號(hào)等工作中弄虛作假、以講課費(fèi)課題費(fèi)咨詢(xún)費(fèi)等名義變相送禮方面的處分規(guī)定，宣示我們黨反對(duì)“四風(fēng)”的決心堅(jiān)如磐石。

　　二是更全。推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變。（1）時(shí)間上，對(duì)黨員干部言行全周期管理。不論工作時(shí)間還是非工作時(shí)間都要銘記自己是黨組織的一員，如《條例》第九十一條充實(shí)對(duì)因私出國(guó)（境）中無(wú)正當(dāng)理由超期未歸等行為的處分規(guī)定，引導(dǎo)黨員干部全天候摒棄個(gè)人主義、自由主義，增強(qiáng)組織觀念；不論在職時(shí)還是離職或退（離）休后一并提出嚴(yán)要求，如第一百零五條完善對(duì)黨員離職或者離（退）休后違規(guī)從業(yè)行為的處分規(guī)定，第一百零六條增加了黨員離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀利行為的處分規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，警示黨員無(wú)論在職還是不在職，都要恪守黨性原則、嚴(yán)守黨紀(jì)法規(guī)。（2）對(duì)象上，對(duì)所有黨員全覆蓋。《條例》第一百零五條、第一百四十一條、第一百四十二條中關(guān)于違紀(jì)主體“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的表述刪除，這就意味著相關(guān)違紀(jì)受處分對(duì)象不再限定于“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，而是拓展到所有黨員，充分體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨是“管全黨”“治全黨”。（3）空間上，線(xiàn)上線(xiàn)下全覆蓋。《條例》在保持線(xiàn)上線(xiàn)下行為標(biāo)準(zhǔn)要求一致性的同時(shí)，也充分考慮了線(xiàn)上空間的特殊性。無(wú)論黨員在何種環(huán)境下，其行為都必須符合黨規(guī)要求?！稐l例》對(duì)黨員不僅要求在線(xiàn)下現(xiàn)實(shí)世界中遵守紀(jì)律，也要求他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間里保持高度的自律性和良好的形象。在線(xiàn)上虛擬空間里，針對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，基于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息傳播規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，在第一百五十三條中新增對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間不當(dāng)言行的處分規(guī)定，提醒黨員網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，要時(shí)時(shí)刻刻嚴(yán)格要求自己，線(xiàn)上線(xiàn)下一個(gè)樣。

　　三是更細(xì)。針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的典型問(wèn)題，《條例》對(duì)違反紀(jì)律行為的處分規(guī)定更加細(xì)化、具體化；同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)日后出現(xiàn)的新情況新變化，增加兜底規(guī)定，這有利于推動(dòng)黨的各個(gè)組織嚴(yán)格、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，不斷提高執(zhí)紀(jì)的效率與公平，也有利于黨員更加清晰把握知曉言行警戒線(xiàn)。主要表現(xiàn)在：（1）《條例》將原來(lái)一些適用相關(guān)紀(jì)律兜底條款“其他”處理的違紀(jì)行為逐一列舉出來(lái)，使之成為具體的紀(jì)律條款，從而使劃定的紀(jì)律邊界更加明確、清晰。如第三十條中，對(duì)原“或者有其他違法行為，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分”，細(xì)化為“或者有其他破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)管理、金融管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等財(cái)經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的，依照前款規(guī)定處理。黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分”。（2）對(duì)情況復(fù)雜，一時(shí)難以列舉完全的處分條款，新增10個(gè)兜底條款（在《條例》第三、第七、第八、第九章中），把與其上列舉情形類(lèi)似的已經(jīng)出現(xiàn)但還不普遍或未來(lái)可能出現(xiàn)而現(xiàn)在無(wú)法預(yù)料的其他情形進(jìn)行全覆蓋，從而有效堵塞制度漏洞。如第二十條對(duì)于應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分的情形，列舉4種，新增兜底條款，即“黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從重或者加重處分情形”。（3）對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等不成文的規(guī)矩細(xì)化，增加處分規(guī)定。如堅(jiān)持勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是新時(shí)代對(duì)黨員干部的重要要求，《條例》新增第一百三十三條對(duì)餐飲浪費(fèi)作出處分規(guī)定，在第一百五十條中新增對(duì)鋪張浪費(fèi)行為的處分規(guī)定。這就把不成文的規(guī)矩由軟約束變成了硬要求。

　　把握新修訂《條例》“更嚴(yán)”“更全”“更細(xì)”的特點(diǎn)，有利于我們把《條例》學(xué)習(xí)好、執(zhí)行好，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，確保把我們黨建設(shè)成為朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。