焦點(diǎn)訪談丨310052，這個(gè)行政區(qū)劃代碼不一般

長(zhǎng)三角，上海、浙江、江蘇、安徽，這片35.8萬平方公里的區(qū)域內(nèi)，三省一市地域相鄰、文脈相通。這里通江達(dá)海、市場(chǎng)相連，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。如何把一體化發(fā)展的文章做好，這是新時(shí)代賦予三省一市必達(dá)的使命。近五年來，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)始終牢記習(xí)近平總書記囑托，緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，積極探索跨行政區(qū)域共建共治共享，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新。

6月5日這天，劉群星和同事來到工地，了解方廳水院的建設(shè)進(jìn)展。自從到長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)任職以來，他的很多工作都是圍繞這個(gè)項(xiàng)目展開。

方廳水院是示范區(qū)的核心項(xiàng)目。長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)于2019年11月正式成立，范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)和浙江省嘉興市嘉善縣，總面積2413平方公里，定位是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。

長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)部副部長(zhǎng) 劉群星：在這里設(shè)立長(zhǎng)三角一體化的示范區(qū)，就是要推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造一塊一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田。在試驗(yàn)田里鼓勵(lì)大家一起試、一起闖，有些制度還要改。有了這樣的鼓勵(lì)我們的工作才有了更多的底氣和更強(qiáng)的動(dòng)力，才有了后來方廳水院的落地。

方廳水院從2023年5月開工建設(shè)，整個(gè)項(xiàng)目將于明年完工。從空中俯瞰，上海、江蘇、浙江的交界線在太浦河匯于一點(diǎn)，它被稱為“長(zhǎng)三角原點(diǎn)”，方廳水院就坐落在這個(gè)原點(diǎn)上。它像一座四合院，在四個(gè)角分別設(shè)置了上海、江蘇、浙江、安徽的主題展示空間。建成后，方廳水院既能承擔(dān)國(guó)際論壇與會(huì)展等核心功能，又是一個(gè)面向三地居民的大公園。劉群星告訴記者，從事住建工作這么多年，方廳水院是最特別的一個(gè)項(xiàng)目。

劉群星：一般項(xiàng)目在建設(shè)地址上會(huì)寫上明確的道路名稱、門牌號(hào)碼，但是方廳水院這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)地址寫的是上海、浙江、江蘇兩省一市行政邊界交匯點(diǎn)，正是這個(gè)特殊的地理位置給方廳水院的前期立項(xiàng)和審查、審批以及后期的監(jiān)管帶來了很大的難度。

方廳水院是全國(guó)首個(gè)跨兩省一市的建筑工程，按照傳統(tǒng)流程，項(xiàng)目需要根據(jù)省界一拆為三，由三地分別審批。而各地的審批標(biāo)準(zhǔn)、要件、時(shí)間都存在差異，針對(duì)一個(gè)審批事項(xiàng)，建設(shè)單位要準(zhǔn)備三套不一樣的材料，跑三個(gè)窗口，辦三套手續(xù)。

盡管明確了示范區(qū)可以先行先試，但對(duì)于這樣的跨域項(xiàng)目如何操作，沒有經(jīng)驗(yàn)借鑒，工作人員也感到無從下手。突破，就從方廳水院建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的審批開始，如何統(tǒng)一各方意見就成了唐詠他們的工作。

長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)部主管 唐詠：當(dāng)時(shí)要求大家共同來推進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候，其實(shí)大家爭(zhēng)議點(diǎn)就很多，我們一直說依靠土辦法，就是說破嘴、跑斷腿，去推進(jìn)兩區(qū)一縣的工作。三年來，粗略估計(jì)，不算跑到部門進(jìn)行溝通的，只是召集三地開會(huì)或者兩地開會(huì)大概有100次。

劉群星：我以前的工作是在現(xiàn)有制度框架下，按照既有的規(guī)則推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)?，F(xiàn)在的工作更多的是要在現(xiàn)有制度下，找到促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口、發(fā)力點(diǎn)。如果在這里我們還不能干出一番事業(yè)、把一些點(diǎn)進(jìn)行突破，我們覺得在其他區(qū)域有可能會(huì)遇到更多難度，這件事情就有可能干不出來。在這樣的舞臺(tái)上，我們一定要把一塊一塊的硬骨頭啃下來。

經(jīng)過幾個(gè)月的協(xié)調(diào)溝通，在國(guó)家發(fā)展改革委支持下，由執(zhí)委會(huì)牽頭，方廳水院項(xiàng)目最終采用跨域一體化審批模式，浙江省嘉興市嘉善縣和江蘇省蘇州市吳江區(qū)賦權(quán)給上海市青浦區(qū)，由青浦區(qū)牽頭實(shí)施項(xiàng)目信息報(bào)送、招標(biāo)及一體化方案審批。根據(jù)《合作協(xié)議》，各方同意以方廳水院項(xiàng)目為試點(diǎn)，探索示范區(qū)跨域項(xiàng)目審批和監(jiān)管新模式。

長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)營(yíng)商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部部長(zhǎng) 朱正偉：我們現(xiàn)有的國(guó)家投資項(xiàng)目審批體制都是垂直的，沒有橫向的，我們實(shí)際上做了一個(gè)很好的嘗試，就是橫向的這一塊是不是可以打通，某種意義上填補(bǔ)了這一塊的空白，或者是在這方面做了一個(gè)很好的探索。

隨后，國(guó)家發(fā)展改革委明確示范區(qū)投資項(xiàng)目的“行政區(qū)劃代碼”為310052，分開來看，310是上海的區(qū)劃代碼，052是國(guó)家發(fā)展改革委的部門代碼，組合在一起，意味著示范區(qū)內(nèi)跨域項(xiàng)目不用再由三地分別申報(bào)立項(xiàng)，可以實(shí)現(xiàn)一體化審批。

朱正偉：這一塊實(shí)際上跟國(guó)家爭(zhēng)取的是省級(jí)授權(quán)，不是國(guó)家授權(quán)，由示范區(qū)執(zhí)委會(huì)來進(jìn)行統(tǒng)一立項(xiàng)審批。通過執(zhí)委會(huì)層面，一次性審批到位，極大提高了我們的行政效率，降低了制度成本。

進(jìn)行整體立項(xiàng)并確定統(tǒng)一固定投資代碼后，三地部門創(chuàng)新優(yōu)化審批模式，由原來一個(gè)事項(xiàng)“三個(gè)文件三個(gè)章”優(yōu)化為“一個(gè)文件一個(gè)章”，讓跨域項(xiàng)目審批縮短了三分之二的時(shí)間。而在監(jiān)管環(huán)節(jié)，三地建設(shè)監(jiān)管部門成立方廳水院項(xiàng)目聯(lián)合監(jiān)管工作組，共同負(fù)責(zé)施工聯(lián)合監(jiān)管工作。

方廳水院的成功經(jīng)驗(yàn)迅速推廣到示范區(qū)其他跨域項(xiàng)目，五年來，示范區(qū)已累計(jì)形成136項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中42項(xiàng)已面向全國(guó)復(fù)制推廣。

長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任 上海市發(fā)展改革委副主任 盧剛：在示范區(qū)跨域項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)過程中，需要以改革的思維，通過一體化制度創(chuàng)新為跨域項(xiàng)目的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題探索路徑，保障一體化發(fā)展。

在方廳水院項(xiàng)目之后，示范區(qū)的跨域項(xiàng)目推進(jìn)的工作效率大大提升。執(zhí)委會(huì)營(yíng)商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部就負(fù)責(zé)跨域項(xiàng)目的審批，這天，他們正研究如何推進(jìn)21路跨太浦河橋工程的立項(xiàng)審批。

示范區(qū)執(zhí)委會(huì)駐地在上海青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)，40多名工作人員都來自于兩省一市并各占三分之一。朱正偉在江蘇讀書，早年工作在浙江，后來來到上海，從青浦區(qū)發(fā)改委到示范區(qū)執(zhí)委會(huì)，對(duì)朱正偉來說，工作的地理位置變化不大，但工作內(nèi)涵和思路卻發(fā)生了根本性變化。來自的地方不同，工作方法各異，在工作中就需要求同存異、取長(zhǎng)補(bǔ)短。

朱正偉：各地都有各地的風(fēng)格，非常不一樣。上海干部非常精細(xì)，也非常規(guī)范，會(huì)有一些制度性的東西；江蘇敢闖敢干；浙江有很多創(chuàng)新的一些做法。大家在一起是相互學(xué)習(xí)、相互借鑒的機(jī)會(huì)，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，各揚(yáng)所長(zhǎng)。

取長(zhǎng)補(bǔ)短，各揚(yáng)所長(zhǎng)，在示范區(qū)這塊一體化發(fā)展試驗(yàn)田里，變化每天都在發(fā)生。走上元蕩慢行橋，不論是東邊的上海青浦，還是西邊的江蘇吳江，都呈現(xiàn)出一派田園風(fēng)光。誰能想到，幾年前，這里還是雜草叢生。

元蕩湖岸線全長(zhǎng)23公里，分屬江蘇吳江和上海青浦，因行政歸屬不同，兩地在環(huán)境治理方面存在責(zé)任劃分不明晰等問題。同樣的情況在太浦河也存在著，全長(zhǎng)近58公里的太浦河是太湖流域的重要河流，流經(jīng)蘇州吳江、浙江嘉善和上海青浦三地。對(duì)上游的吳江來說，它是重要的泄洪通道，過去對(duì)水質(zhì)要求不高；但對(duì)下游的青浦來說，又將其定位為飲用水源。不同的功能定位，帶來不同的監(jiān)測(cè)和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)部高級(jí)主管 施項(xiàng)：以前沒有執(zhí)委會(huì)，大家是散的。示范區(qū)成立以后，執(zhí)委會(huì)發(fā)揮了很大的功能，把所有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，上下都能銜接起來。

從“各不管”到“一起管”，三地突破地域限制，共同推動(dòng)河道整治、水生態(tài)修復(fù)、沿河景觀各項(xiàng)建設(shè)，其中通過示范區(qū)首創(chuàng)的“聯(lián)合河湖長(zhǎng)制”，推動(dòng)包括太浦河、元蕩湖在內(nèi)的47個(gè)跨界水體協(xié)同共治，目前已經(jīng)任命了300多名聯(lián)合河湖長(zhǎng)。

生態(tài)“顏值”提升了，也倍增了經(jīng)濟(jì)“價(jià)值”。一家營(yíng)地憑借其貼近自然的環(huán)境和新穎的旅游項(xiàng)目，吸引了很多游客前來體驗(yàn)，周邊的生態(tài)旅游、水上項(xiàng)目、民宿等也發(fā)展迅速。在元蕩橋上，每天都有人過來鍛煉游覽，“跨省串門”。

推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展為底色，不是簡(jiǎn)單的4個(gè)1相加，而是要下好“一盤棋”，構(gòu)建“一個(gè)圈”，織密“一張網(wǎng)”，連成“一條鏈”，繪就“一幅圖”。制度創(chuàng)新結(jié)碩果。三省一市分工合作、各展所長(zhǎng)，從“獨(dú)角戲”到“大合唱”，唱出了時(shí)代強(qiáng)音。面向未來，滬蘇浙皖三省一市正扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃，在新征程上奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化長(zhǎng)三角新篇章。