新思想引領(lǐng)新時(shí)代改革開放｜《河北省防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移條例》帶來了什么

　　一項(xiàng)創(chuàng)制性立法 為防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移提供法治保障

　　——《河北省防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移條例》帶來了什么

　　今年以來，一場(chǎng)場(chǎng)應(yīng)急綜合救援演練在河北各地開展。與往年不同，相關(guān)部門對(duì)引導(dǎo)疏散轉(zhuǎn)移群眾的工作檢查更嚴(yán)了，黨員干部們包戶上門告知更多了，群眾對(duì)轉(zhuǎn)移的路線更熟了。

　　改變，源自年初出臺(tái)的《河北省防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移條例》。

　　去年，受臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”影響，河北遭遇歷史罕見的暴雨洪災(zāi)。為全面提升群眾轉(zhuǎn)移和避險(xiǎn)的法治化、規(guī)范化水平，河北省委就防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移立法工作作出安排部署。

　　今年1月14日，《河北省防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移條例》經(jīng)河北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議表決通過，自公布之日起施行。

　　堅(jiān)持人民至上、生命至上，遵循統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、社會(huì)參與原則，堅(jiān)持應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、適當(dāng)擴(kuò)面，最大限度保障人民群眾生命安全，這項(xiàng)創(chuàng)制性立法為防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移的職責(zé)、準(zhǔn)備、時(shí)機(jī)、范圍、規(guī)模等問題提出解決方案。

　　7月3日，贊皇縣應(yīng)急救援大隊(duì)隊(duì)員進(jìn)行防汛綜合演練。 河北日?qǐng)?bào)記者 趙杰攝

　　立足科學(xué)、幾經(jīng)研討，明確防汛“時(shí)間表”做到有備無患

　　7月2日，全省人大系統(tǒng)《河北省防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移條例》貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)工作調(diào)度會(huì)召開。

　　會(huì)議通報(bào)了今年4月以來全省人大系統(tǒng)開展防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移條例專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)工作的情況，并對(duì)主汛期專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)進(jìn)行了再強(qiáng)調(diào)再部署。

　　“河北馬上就要進(jìn)入主汛期，這是防汛備汛的關(guān)鍵時(shí)期，也是專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期。防汛備汛成效如何，直接關(guān)系著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。”會(huì)上，省人大常委會(huì)辦公廳監(jiān)督工作協(xié)調(diào)處處長武曉雷介紹。

　　做好防汛備汛工作，應(yīng)當(dāng)梳理出什么時(shí)候是汛期、主汛期以及防汛關(guān)鍵期。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來河北6月至9月降雨量較多，占全年降雨量的75%至85%。

　　經(jīng)過充分研究和討論，條例最終對(duì)河北的汛期等作出了科學(xué)的規(guī)定，明確，本省汛期為每年的6月1日至9月30日，正常年份主汛期為7月10日至8月10日，“七下八上”為防汛關(guān)鍵期。

　　同時(shí)，縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤昵闆r，適當(dāng)調(diào)整防汛關(guān)鍵期。

　　有了這一“時(shí)間表”，今年以來，河北各地各部門提前做好周密準(zhǔn)備，確保防汛各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　在滄州獻(xiàn)縣，縣水務(wù)局對(duì)全縣河道、重要堤防、閘涵等防洪基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。在衡水武強(qiáng)縣，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共建設(shè)50多個(gè)揚(yáng)水泵站，有效解決了農(nóng)村耕地灌溉用水和防汛排澇問題。在邢臺(tái)隆堯縣，制定重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)61個(gè)村（小區(qū)）群眾轉(zhuǎn)移安置清單，全縣建成鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急避難所6個(gè)、村級(jí)避難場(chǎng)所119個(gè)。

　　7月2日，石家莊水文勘測(cè)研究中心微水水文站，工作人員使用聲學(xué)多普勒流速剖面儀進(jìn)行流量測(cè)驗(yàn)。  河北日?qǐng)?bào)記者趙杰攝

　　職責(zé)清晰、任務(wù)細(xì)化，防汛避險(xiǎn)“任務(wù)書”可操作性強(qiáng)

　　“河水漲了，今天去安平咱不能再走橋了，要不繞個(gè)路……”

　　7月8日一大早，安平縣大何莊鄉(xiāng)里河村黨支部書記田龍趕到村南的橋頭，向過往村民耐心解釋。

　　這座橋就建在滹沱河上。田龍說，這幾天滹沱河水位上漲，為確保村民出行安全，他們成立了“黨員先鋒隊(duì)”駐守橋頭。

　　進(jìn)入汛期，防汛工作誰來做？應(yīng)該做什么？越是情況緊急，越要責(zé)任清晰、任務(wù)明確。

　　為此，條例給出了操作性強(qiáng)的防汛避險(xiǎn)“任務(wù)書”，構(gòu)建了各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)以上防汛指揮機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)和縣干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶的包聯(lián)責(zé)任機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的職責(zé)進(jìn)行了明晰。

　　根據(jù)條例，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作；縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作，發(fā)布防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移命令；各成員單位按照職責(zé)分工做好防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移相關(guān)工作。

　　基層黨員干部熟悉基層情況，應(yīng)是防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移的具體組織者、實(shí)施者。

　　條例對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的職責(zé)進(jìn)行了明晰，同時(shí)將“實(shí)行網(wǎng)格化管理，確保包聯(lián)到戶、責(zé)任到人”的成功經(jīng)驗(yàn)固化下來，作為組織實(shí)施防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作的必要內(nèi)容。

　　河北地形地貌多樣，雨情汛情復(fù)雜，防汛抗旱工作任務(wù)艱巨。

　　今年以來，河北先后對(duì)2000余名省市縣領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了專題培訓(xùn)，對(duì)省市縣鄉(xiāng)7000余名防汛人員進(jìn)行宣講培訓(xùn)，累計(jì)開展防汛演練18848次，受洪水威脅村莊全部完成避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移演練，統(tǒng)籌落實(shí)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍592支3.9萬人常態(tài)化備勤，完成了應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)。

　　將應(yīng)該“做什么”進(jìn)行再細(xì)化，條例對(duì)編制受威脅區(qū)域清單、編制防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移預(yù)案、開展防汛避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移綜合演練、加強(qiáng)防汛避險(xiǎn)宣傳和安全教育、設(shè)立相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍等相關(guān)規(guī)定作出明確要求，為打好防汛備汛“主動(dòng)仗”提供了法治保障。

　　7月3日，贊皇縣應(yīng)急救援大隊(duì)防汛設(shè)備室，隊(duì)員正在對(duì)物資進(jìn)行檢查。  河北日?qǐng)?bào)記者趙杰攝

　　聚焦關(guān)鍵、突出高效，避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移“路線圖”更為清晰

　　據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年河北多雨時(shí)段主要發(fā)生在7月中旬到8月中旬，區(qū)域性暴雨過程偏多，出現(xiàn)極端強(qiáng)降水可能性大，易引發(fā)區(qū)域性洪澇、山洪和地質(zhì)災(zāi)害。

　　進(jìn)入汛期，提前作出預(yù)判預(yù)警、快速開展應(yīng)急響應(yīng)，可有效應(yīng)對(duì)災(zāi)情的影響。

　　條例對(duì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息共享、應(yīng)急通信保障、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、會(huì)商研判、群測(cè)群防以及轉(zhuǎn)移實(shí)施相關(guān)內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，為避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移提供了清晰的“路線圖”。

　　條例明確，氣象、水行政、自然資源部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同優(yōu)化監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、站點(diǎn)布局、人員配置，提升數(shù)字化監(jiān)測(cè)能力。

　　去年河北省新建的3726套地面雨量觀測(cè)站，覆蓋了95%以上的山區(qū)暴雨災(zāi)害高發(fā)村，災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)能力明顯提升。今年，河北省氣象部門將持續(xù)增強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，補(bǔ)充建設(shè)地面自動(dòng)氣象觀測(cè)站、天氣雷達(dá)等，強(qiáng)化人工智能、大數(shù)據(jù)分析、非常規(guī)觀測(cè)技術(shù)等與氣象深度融合應(yīng)用。

　　條例要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、無償向公眾播發(fā)預(yù)報(bào)預(yù)警信息，便于公眾提前做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。

　　目前，河北101個(gè)縣（市、區(qū)）已將高級(jí)別預(yù)警信息接入應(yīng)急廣播系統(tǒng)，7個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)了基于位置的IPTV（網(wǎng)絡(luò)電視）氣象災(zāi)害預(yù)警靶向發(fā)布，氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面進(jìn)一步提高。

　　6月5日上午，一場(chǎng)防汛搶險(xiǎn)綜合應(yīng)急演練在香河縣潮白河大橋右堤橋下啟動(dòng)。演練中，北運(yùn)河沿河村莊五百戶鎮(zhèn)吳打莊村“兩委”干部利用廣播、敲響銅鑼、手搖報(bào)警器的方式發(fā)布預(yù)警，挨家挨戶通知、動(dòng)員村民轉(zhuǎn)移。

　　在保證防汛避險(xiǎn)人員快速、高效轉(zhuǎn)移方面，實(shí)踐中積累了不少經(jīng)驗(yàn)。此前，有的地區(qū)采用多種方式落實(shí)直達(dá)基層防汛責(zé)任人臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，有的地區(qū)通過微信群、報(bào)警器、廣播喇叭等方式提高通知效率。

　　條例要求，相關(guān)部門組織應(yīng)急管理、氣象、水行政、自然資源部門建立完善臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)警指向性。同時(shí)，根據(jù)預(yù)警信息和人員轉(zhuǎn)移命令，通過手機(jī)通信、報(bào)警器、廣播喇叭、銅鑼哨子、上門告知等多種方式，通知受威脅區(qū)域內(nèi)人員迅速轉(zhuǎn)移。

　　對(duì)所立之法進(jìn)行監(jiān)督，可確保法規(guī)落實(shí)到位。“今年以來，全省人大系統(tǒng)對(duì)條例貫徹落實(shí)情況開展專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，目前已轉(zhuǎn)入跟蹤監(jiān)督階段?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省人大系統(tǒng)將充分發(fā)揮監(jiān)督作用，推動(dòng)受威脅區(qū)域條例宣貫全員覆蓋，扎實(shí)開展問題整改“回頭看”，全面排查問題隱患，組織專業(yè)領(lǐng)域代表開展專題視察，提出意見建議，確保專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)取得扎實(shí)成效。