奮力譜寫法治保定建設(shè)新篇章 ——黨的十八屆三中全會(huì)以來保定市民主法制領(lǐng)域改革成就綜述

　　民主法治，國之基石。

　　法治是治國理政的基本方式，也是社會(huì)治理的基本方式。近年來，保定市始終堅(jiān)持改革方向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)依法執(zhí)政、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，切實(shí)踐行全過程人民民主，不斷完善社會(huì)治理制度體系，建立健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作體制機(jī)制，民主法治領(lǐng)域、政法領(lǐng)域全面深化改革走深走實(shí)，步履鏗鏘，成效顯著，為現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　切實(shí)提高立法質(zhì)量，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力法治保障

　　“文化是城市的靈魂，文物是凝固的歷史?！侗６ㄊ袣v史文化名城保護(hù)條例》的頒布實(shí)施開啟了保定古城保護(hù)建設(shè)工作的新篇章，對(duì)古城保護(hù)和利用具有里程碑式的重大意義！”7月13日，8年前曾在保定讀書的陳超走在西大街滄桑厚重的青石板路上，看著修繕精美的建筑，感慨保定對(duì)歷史文化名城保護(hù)工作的高度重視。

　　“清風(fēng)民韻”建筑風(fēng)格的壁柱，半圓拱頂門窗，保存完好的傳統(tǒng)磚雕工藝……如今的西大街，一個(gè)中西合璧的建筑畫廊、多元交融的文旅游廊精彩綻放，游客人流涌動(dòng)，彰顯著保定消費(fèi)市場(chǎng)的澎湃活力。

　　“為加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，延續(xù)城市文脈，持續(xù)提升城市文化軟實(shí)力，保定市出臺(tái)《保定市歷史文化名城保護(hù)條例》，為加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)提供了法制保障?！北６ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)研究室主任蘇少華介紹。

　　《保定市歷史文化名城保護(hù)條例》的出臺(tái)，只是保定市健全立法機(jī)制，突出高質(zhì)量立法工作的一個(gè)縮影。

　　近年來，保定市深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)效，立法數(shù)量和質(zhì)量處于全省領(lǐng)先地位。

　　據(jù)了解，保定市堅(jiān)持把發(fā)展全過程人民民主貫穿市人大常委會(huì)立法工作始終，嚴(yán)格落實(shí)論證咨詢制度，充分發(fā)揮立法合作中心、立法專家顧問庫的智囊作用和基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，深入基層、深入群眾，組織召開多層面座談會(huì)、論證會(huì)，公開征求社會(huì)各界意見建議，讓立法更好體現(xiàn)人民意志。

　　保定市還制定實(shí)施《關(guān)于完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見》等文件，為市委、市政府科學(xué)決策、有效施策提供參考。

　　“保定市人大常委會(huì)一直堅(jiān)持緊扣高質(zhì)量發(fā)展立法?！碧K少華介紹，為保障和促進(jìn)保定國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重要載體作用，保定市出臺(tái)《保定國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》，將高新區(qū)成熟的產(chǎn)業(yè)扶持政策、創(chuàng)新激勵(lì)體系、體制機(jī)制創(chuàng)新成果等通過立法予以固定，理順了高新區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理職能，破解了發(fā)展難題和瓶頸制約，這是我省近20年來地級(jí)市中關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的最新地方性法規(guī)。

　　為促進(jìn)保定市先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群中的制造強(qiáng)市，保定市還在全省率先制定出臺(tái)《保定市促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，進(jìn)一步激發(fā)多主體創(chuàng)新能力、釋放制造業(yè)企業(yè)活力、提高先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。

　　為確保法規(guī)落地落實(shí)，法規(guī)頒布實(shí)施時(shí)，加大集中宣傳力度，組織召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)法規(guī)進(jìn)行深入解讀宣傳，增強(qiáng)法規(guī)的社會(huì)知曉度；法規(guī)頒布實(shí)施后，組織人大代表加強(qiáng)執(zhí)法檢查，確保法規(guī)落實(shí)執(zhí)行到位。

　　聚力民主法治領(lǐng)域改革，推動(dòng)全過程人民民主走深走實(shí)

　　行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭牽著民心，直接關(guān)系人民群眾對(duì)黨和政府的信任，對(duì)法治的信心。

　　黨的十八大以來，保定市認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，解放思想、奮發(fā)進(jìn)取，一體推進(jìn)法治保定、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。

　　扎實(shí)開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋。黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)第一責(zé)任人職責(zé)。統(tǒng)籌實(shí)施“兩規(guī)劃一方案”；研究制定“民轉(zhuǎn)刑”典型惡性案件的預(yù)防處置對(duì)策，從制度機(jī)制層面防范重大風(fēng)險(xiǎn)；全市現(xiàn)有25個(gè)全國“民主法治示范村”，224個(gè)省級(jí)“民主法治示范村”，村（居）依法治理水平不斷提升。狠抓全面依法治縣規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)工作末端落實(shí)，以20項(xiàng)重點(diǎn)工作為抓手，在全省率先實(shí)現(xiàn)了依法治縣秘書股機(jī)構(gòu)設(shè)置、依法治鄉(xiāng)委員會(huì)及辦公室設(shè)立等全覆蓋，有力夯實(shí)了全面依法治市工作基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，保定市還以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為抓手，促使法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)新躍升。在全省率先制定了市級(jí)《行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范行政規(guī)范性文件備案審查工作，市本級(jí)行政規(guī)范性文件報(bào)備率、報(bào)備規(guī)范率、及時(shí)率均達(dá)100%。

　　讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊是全市法治建設(shè)工作者永遠(yuǎn)的初心和使命。

　　保定市不斷提升執(zhí)法司法公信力，社會(huì)公平正義底線有了新保障。制定了《保定市關(guān)于加強(qiáng)政法領(lǐng)域執(zhí)法司法制約監(jiān)督制度機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，深入推進(jìn)審執(zhí)分離，開展“揭榜掛帥”專項(xiàng)活動(dòng)，市縣兩級(jí)法院審判質(zhì)效位居全省前列。

　　保定市中級(jí)人民法院創(chuàng)新推出“執(zhí)行卷宗公開、執(zhí)行日志公開、執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)公開、執(zhí)行規(guī)范公開”的執(zhí)行四大公開工作，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。統(tǒng)籌落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，開展羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)，訴前羈押率大幅降低。市紀(jì)委監(jiān)委充分利用智慧監(jiān)督平臺(tái)和12345接訴即辦服務(wù)熱線平臺(tái)收集問題線索。市檢察院積極穩(wěn)妥探索拓展公益訴訟案件范圍，行政機(jī)關(guān)整改回復(fù)率100%。市公安局、市司法局分別制定優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境具體措施，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在完善發(fā)展基層民主的制度體系方面，保定市印發(fā)《保定市城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商工作規(guī)范》，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。指導(dǎo)推進(jìn)全國第一批村級(jí)議事協(xié)商實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)建設(shè)，搭建“民生議事堂”“百姓議事會(huì)”等多方力量參與的議事平臺(tái)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步修訂村（居）民自治章程的通知》，激發(fā)群眾“自我管理、自我服務(wù)”新動(dòng)能。

　　保定市還制定《村級(jí)事務(wù)公開平臺(tái)文件匯編》，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）全面升級(jí)和使用村級(jí)事務(wù)網(wǎng)上公開平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)各類事務(wù)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的全程監(jiān)督。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易公開事項(xiàng)的通知》，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為。

　　為健全統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域各專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，保定市印發(fā)《保定市“兩帶多節(jié)點(diǎn)”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建方案》，建立匯集少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作臺(tái)賬，推廣“紅石榴服務(wù)驛站”品牌和典型做法，著力打造五位一體管理新模式。落實(shí)《保定市“十四五”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)規(guī)劃》，積極推動(dòng)各級(jí)各部門緊緊圍繞改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持和完善差別化區(qū)域支持政策，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。在宗教界開展“五個(gè)一”活動(dòng)（一次全國宗教工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)、一次《河北省宗教事務(wù)條例》學(xué)習(xí)、一次“三愛”“四史”為主題的講經(jīng)解經(jīng)及演講比賽、一次落實(shí)省宗教局《宗教活動(dòng)場(chǎng)所“四進(jìn)”規(guī)范要求的通知》成效觀摩會(huì)、一次宗教團(tuán)體聯(lián)席會(huì)議），推動(dòng)宗教中國化走深走實(shí)。

　　保定市還扎實(shí)推進(jìn)全民普法和依法治理，深入開展“憲法七進(jìn)”活動(dòng)，組織開展“12·4”國家憲法日暨“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)，落實(shí)國家工作人員憲法宣誓制度。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)“法律十進(jìn)”活動(dòng)，不斷推動(dòng)國家工作人員旁聽庭審常態(tài)化，加強(qiáng)青少年法治宣傳教育，全市87所中小學(xué)被評(píng)為“省級(jí)依法治校示范?！薄?/p>

　　厚植營(yíng)商環(huán)境“法治沃土”，大力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

　　近年來，保定市聚焦高質(zhì)量發(fā)展主線，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，打出一套優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的“組合拳”，為加快建設(shè)現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城提供堅(jiān)強(qiáng)的行政執(zhí)法保障。

　　為徹底糾治營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)不深入、執(zhí)法程序不規(guī)范、案卷格式不統(tǒng)一、執(zhí)法水平不夠高等問題，保定市創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督模式，在全市范圍內(nèi)部署開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法人員能力測(cè)試、深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境督導(dǎo)檢查四項(xiàng)專項(xiàng)檢查活動(dòng)，大力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以法治“硬措施”優(yōu)化營(yíng)商“軟環(huán)境”。

　　鉚足一股勁，緊盯不放抓長(zhǎng)效。在構(gòu)建全覆蓋行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作體系的濃厚氛圍下，保定市各級(jí)行政執(zhí)法部門制度機(jī)制基本完善，行政執(zhí)法案卷不斷規(guī)范，行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，六大領(lǐng)域行政執(zhí)法效能全面提升，行政復(fù)議糾錯(cuò)率、行政訴訟敗訴率持續(xù)降低。

　　同時(shí)，保定市全面實(shí)施包容審慎監(jiān)管，最大限度給予企業(yè)糾錯(cuò)空間，用有溫度、有力度、有精度的行政執(zhí)法，不斷提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的“幸福感”；全面實(shí)施民辦非企業(yè)單位登記“兩證聯(lián)辦”改革，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一次提交、一窗受理、一次辦好”；開設(shè)12345熱線企業(yè)專席，接通率、響應(yīng)率均達(dá)100%。全市各級(jí)各執(zhí)法部門持續(xù)加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，切實(shí)解決行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法蔚然成風(fēng)，法治逐步成為保定市打造現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城的標(biāo)志。

　　“我們將深入貫徹落實(shí)《河北省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》，重點(diǎn)抓好提升行政執(zhí)法能力、規(guī)范行政執(zhí)法行為、健全行政執(zhí)法工作體系、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法、構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系等工作任務(wù)，不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，不斷提高人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度，持續(xù)打造優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，用法治軟實(shí)力提升保定核心競(jìng)爭(zhēng)力?！北６ㄊ兴痉ň贮h組書記、局長(zhǎng)楊文淇說。

　　站在新起點(diǎn)，錨定新目標(biāo)，奮進(jìn)新征程，保定市將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，著力服務(wù)大局，積極擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民主法治領(lǐng)域改革和政法領(lǐng)域改革，奮力譜寫法治保定建設(shè)新篇章。