北京通州與廊坊北三縣：一河兩岸攜手邁向“一體化”

　　7月18日，廠通路潮白河大橋正在加緊建設。廊坊日報記者 劉向 攝

　　河北日報記者 劉杰

　　7月29日，北京通州與河北大廠交界處，廠通路潮白河大橋建設正酣?！澳壳笆┕みM度已完成95%，計劃今年9月具備通車條件?！敝薪宦方◤S通橋項目經理部黨支部書記唐宏介紹，大橋建成后，全長約7.9公里的廠通路將全線通車，成為京津冀“一小時通勤圈”的一條快捷新通道。

　　用協(xié)同的辦法建一座協(xié)同的大橋。廠通橋由北京市交通委通州公路分局與大廠回族自治縣交通運輸局共建，開創(chuàng)了京冀兩地在重點工程項目中“一體化設計、一體化建設、一體化管理”的新模式。2022年12月開工后，雙方聯(lián)手解決了工程建設中遇到的方案制定、手續(xù)審批等各種問題，保證了工程的順利推進。

　　潮白河是北京通州與廊坊北三縣的界河。一河兩岸，歷來人緣相親，卻又隔河相望，如何推進協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)新突破？近年來，兩地用協(xié)同的方法改革創(chuàng)新，在體制機制上大膽突破，加強對跨區(qū)域跨部門重大事項的協(xié)調，攜手共建一體化高質量發(fā)展示范區(qū)。

　　一張圖統(tǒng)攬，在破除區(qū)域行政壁壘上大膽突破

　　連日來，在位于三河市的北京軌道交通22號線河北段的地下隧道內，直徑8.29米的“攜同號”盾構機如巨龍般緩緩向前推進。“河北段目前累計掘進11.9公里，已完成總任務的45%?！敝薪灰还旨瘓F有限公司22號線河北段工程項目經理劉俊超介紹。

　　作為“軌道上的京津冀”的標志性線路，22號線是全國首例跨省采用北京城市副中心“一會三函”審批模式批復建設的重大工程。經過京冀兩地溝通協(xié)調，原來需要辦理的20多個審批事項簡化成“一會三函”4個環(huán)節(jié)，讓開工時間提前半年，為實現(xiàn)與北京段同步開通運營打下了基礎。

　　2021年8月，國務院印發(fā)《關于支持北京城市副中心高質量發(fā)展的意見》，提出加快建設通州區(qū)與北三縣一體化高質量發(fā)展示范區(qū)。三年來，加強與北京方面對接銜接、溝通合作，以改革促協(xié)同，成為廊坊北三縣推進一體化高質量發(fā)展的重要內容。

　　對制約改革發(fā)展的全局性、關鍵性問題，廊坊市與通州區(qū)探索建立了主要領導定期交流、牽頭部門對接調度、行業(yè)部門常態(tài)化溝通等工作機制，圍繞規(guī)劃編制、產業(yè)協(xié)同、交通互聯(lián)、聯(lián)合招商、生態(tài)保護、人才引進等領域建立30余項協(xié)調機制。

　　5月22日，通州區(qū)與廊坊市共同簽署《潮白河生物多樣性保護協(xié)同合作書》，通州區(qū)、北三縣生物多樣性協(xié)同工作機制正式啟動，兩地將推動生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、生物遺傳資源的全面保護，加快潮白河國家森林公園建設進程，共建“美麗多樣的潮白河”。

　　注重協(xié)同是進一步全面深化改革的內在要求，也是確保改革順利推進的重要方法。

　　聯(lián)合舉辦項目推介洽談會，開展環(huán)保定期聯(lián)合執(zhí)法，開通定制快巴解決跨省通勤難題……用協(xié)同的方式，兩地主動打破“一畝三分地”思維定式，進行體制機制上的頂層設計，實現(xiàn)一張圖統(tǒng)攬、一盤棋布局、一體化推進。

　　2023年9月，通州區(qū)與北三縣一體化高質量發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會掛牌成立，標志著兩地協(xié)同發(fā)展進入體制機制更加完備、工作體系更加健全、行權管理更加一體化的新階段。當前，兩地共同推動示范區(qū)產業(yè)鏈圖譜繪制等多項重點工作，真正實現(xiàn)了想在一起、干在一起，協(xié)同動能得到充分釋放。

　　一盤棋布局，在產業(yè)承接協(xié)同協(xié)作上探索突破

　　深入推進廊坊北三縣與通州區(qū)一體化高質量發(fā)展，關鍵是實現(xiàn)資源要素在區(qū)域內的自由流動和優(yōu)化配置，形成有序分工協(xié)作的產業(yè)發(fā)展格局，打造區(qū)域發(fā)展新的動力源。

　　聯(lián)泰集群算力（三河）科技有限公司是首家入駐京津冀國家技術創(chuàng)新中心燕郊創(chuàng)新中心的企業(yè)。公司總經理宋世杰說：“我們是一家專注于高性能計算領域的創(chuàng)新型企業(yè)，主要負責將聯(lián)泰集群（北京）科技有限公司的研發(fā)成果進行落地轉化和規(guī)模化生產?！?/p>

　　目前，北京城市副中心技術創(chuàng)新中心正在統(tǒng)籌通州和燕郊的創(chuàng)新資源，打造通州區(qū)與北三縣技術產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新新模式?！?025年年底，25萬平方米的燕郊創(chuàng)新園投用后，將承接約50家企業(yè)開展規(guī)?；a?！毖嘟紕?chuàng)新中心執(zhí)行主任李春安介紹。

　　借助北京科技資源和產業(yè)優(yōu)勢，廊坊北三縣加快培育科技創(chuàng)新的內生動力。他們以高新區(qū)、研發(fā)平臺、孵化載體等建設為抓手，強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產業(yè)協(xié)作。目前，這里擁有高新技術企業(yè)429家、國家級科技型中小企業(yè)513家，省級專精特新企業(yè)和國家級專精特新“小巨人”企業(yè)分別達到168家、9家。

　　有序疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重中之重。廊坊北三縣圍繞推進與通州區(qū)產業(yè)深度融合、錯位發(fā)展，結合疏解需求和自身基礎開展一體化聯(lián)合招商，全力打造“科創(chuàng)燕郊、智造三河、商務大廠、文旅香河”。

　　創(chuàng)新招商引資體制機制，廊坊北三縣選派招商專員到通州區(qū)共同開展駐點招商；中關村通州園與燕郊高新區(qū)等北三縣園區(qū)開展共建，組織一體化招商、聯(lián)合推介等活動……改變單打獨斗的方式，發(fā)揮出了更大的招商引資效能。

　　2019年以來，廊坊北三縣連續(xù)5年與通州區(qū)共同舉辦項目推介洽談會，累計簽約項目和合作事項211個，其中161個實體項目投資額超1500億元，有研稀土新材料等62個項目建成投產，大廠海高智控云谷等72個項目落地實施。

　　引進一個項目，帶動一片產業(yè)。當前，香河機器人小鎮(zhèn)已簽約企業(yè)150余家，打造機器人產業(yè)集群邁出堅實步伐；三河市建成興遠高科等31家科創(chuàng)園，已入駐企業(yè)1146家，入駐率達56%……

　　今年1月，京冀兩省市政府共同制定印發(fā)《通州區(qū)與北三縣一體化高質量發(fā)展示范區(qū)新增產業(yè)禁限目錄》，為北三縣承接北京優(yōu)質項目、實現(xiàn)產業(yè)協(xié)作拓展了更大空間。

　　一體化加速，在公共服務共建共享上全面突破

　　地處三河市燕郊的燕達金色年華健康養(yǎng)護中心，目前有5000余名老人入住，95%以上是北京籍。“這兒離北京近，環(huán)境優(yōu)美，看病不用兩地來回跑，北京醫(yī)?？ㄔ卺t(yī)院直接結算，生活方便又舒心?！眮碜员本┦形鞒菂^(qū)的老人陳廉說。

　　群眾關心和期盼的事情，必須抓緊推進、落實見效，這在兩地共建一體化高質量發(fā)展示范區(qū)中早已形成共識。

　　如何免除異地就醫(yī)醫(yī)保報銷跑腿之苦、墊付之煩？廊坊北三縣以改革創(chuàng)新破題，推進域內醫(yī)療機構與通州區(qū)婦幼保健院等40家醫(yī)療機構開展合作，73家定點醫(yī)療機構開通跨省異地住院及普通門診醫(yī)保直接結算，“墊錢+跑腿”成為歷史。

　　兩地教育合作扎實推進，教育資源實現(xiàn)“跨省過河”。目前，北京潞河中學三河校區(qū)、北京實驗學校三河校區(qū)掛牌成立，與北京14所中小學、幼兒園開展合作辦學、掛職交流，讓孩子在家門口也能享受到北京優(yōu)質教育資源。

　　共同落實生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控機制，兩地攜手推動生態(tài)環(huán)境品質不斷提升。綠水長流、空氣常新讓北運河再綻新顏?！斑@里不僅能坐船欣賞美景，還能品嘗各種美食，不虛此行?！毖籽紫娜?，北京游客李云在香河縣度過了一個愜意的周末。

　　“借助北運河廊坊香河段與北京段實現(xiàn)互聯(lián)互通，經過5至10年的發(fā)展，預計帶動香河全域旅游人數(shù)提升至1200萬人次，年旅游總收入達60億元。”香河縣文化廣電和旅游局三級主任科員王建軍介紹。

　　更深刻的變化，是廊坊北三縣與通州區(qū)打破區(qū)域壁壘，推進“區(qū)域通辦”。

　　今年5月15日，北京城市副中心政務服務中心一體化辦事大廳在三河市政務服務燕郊中心揭牌運行，標志著北京政務服務完成廊坊北三縣全域覆蓋，453項高頻便民事項和294項高頻涉企經營許可事項實現(xiàn)了“區(qū)域通辦”。