打開城鄉(xiāng)融合發(fā)展新空間——當(dāng)前抓改革促發(fā)展觀察之七

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，強(qiáng)調(diào)“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。

連日來，新華社記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從東部到西部，從城市到鄉(xiāng)村，各地各部門探索創(chuàng)新，積極行動(dòng)，全面貫徹落實(shí)決定精神，抓緊完善體制機(jī)制，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來農(nóng)民富起來

夏秋之交，驕陽如火。

安徽鳳陽小崗村，種糧大戶程夕兵每天都在家庭農(nóng)場(chǎng)忙碌。他的家庭農(nóng)場(chǎng)建有標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠、倉儲(chǔ)用房，流轉(zhuǎn)土地700多畝。

安徽鳳陽小崗村種糧大戶程夕兵在田里觀察水稻長勢(shì)（2024年7月25日攝）。新華社記者 李鑫 攝

2023年，程夕兵的農(nóng)場(chǎng)提供育秧服務(wù)面積2800畝，插秧服務(wù)面積2200畝，水稻、小麥飛防服務(wù)面積5000畝，糧食和經(jīng)營服務(wù)純收入70多萬元。

“大國小農(nóng)”是我國的基本國情，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，符合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)廣大農(nóng)民需求，對(duì)確保國家糧食安全具有不可替代的作用。新時(shí)代以來，隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”探索實(shí)踐，適度規(guī)模經(jīng)營有序推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)，同時(shí)，也有利于農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人表示，今年啟動(dòng)了二輪延包三個(gè)整省試點(diǎn)，其他省份也在組織整縣、整鄉(xiāng)試點(diǎn)，要確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。下一步，還要繼續(xù)引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，更好把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

確保國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興要牢牢守住的兩條底線。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板，必須不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，確保人力投入、物力配置、財(cái)力保障等與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

帶貨主播在江蘇省宿遷市宿豫區(qū)陸集街道一處綠植銷售基地推介銷售綠植（2024年6月11日攝）。新華社記者 季春鵬 攝

按決定部署，一方面，我國將健全產(chǎn)業(yè)富民機(jī)制，依托農(nóng)村特色資源，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；另一方面，強(qiáng)化農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶制度，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。

一系列政策舉措正在加快部署、落實(shí)——

記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部了解到，有關(guān)部門將在干部配備、要素配置、資金投入和公共服務(wù)等方面，推動(dòng)采取更加有力的舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將推動(dòng)三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)今年內(nèi)在全國全面實(shí)施；推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貸款貼息試點(diǎn)，引導(dǎo)金融資源、社會(huì)資本更多地投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；積極支持200個(gè)左右縣加快補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)公共充換電設(shè)施短板。

收割機(jī)在寧夏吳忠市同心縣王團(tuán)鎮(zhèn)蔡家灘村麥田收獲小麥（無人機(jī)照片，2024年7月10日攝）。新華社記者 楊植森 攝

十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，將自2025年5月1日起施行，必將進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)有法可依，盤活“沉睡的資源”，村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)一年比一年厚實(shí)，農(nóng)民增收致富渠道不斷拓寬。

各地各有關(guān)部門還將強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能作用，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高集體經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“留得住”“融得進(jìn)”

暑期是短期工求職高峰，貴州省黔東南州凱里市的零工市場(chǎng)里，工作人員忙著向一位位求職者推薦崗位。

在湖南湘江新區(qū)零工市場(chǎng)，求職者（右）向工作人員咨詢崗位信息（2024年3月20日攝）。 新華社記者 陳澤國 攝

與過去只前往發(fā)達(dá)省份就業(yè)不同，近十年，在中西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工增長27.1%。順應(yīng)這一新趨勢(shì)，黔東南州在外出務(wù)工、就近就業(yè)兩方面同步發(fā)力，建了180多個(gè)零工市場(chǎng)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。

實(shí)施智能制造、家政服務(wù)等吸納就業(yè)支持舉措；持續(xù)做好“春暖農(nóng)民工”等行動(dòng)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)下基層；深入實(shí)施制造業(yè)技能根基工程，促進(jìn)農(nóng)民工“以技增收”……各地推出一項(xiàng)項(xiàng)措施，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)空間更廣、質(zhì)量更優(yōu)。

工人在廣西靖西市繡蘊(yùn)坊繡球文化有限公司制作繡球燈（2023年8月2日攝）。靖西市新靖鎮(zhèn)舊州村基本每家每戶都有人會(huì)制作繡球，年產(chǎn)繡球約50萬個(gè)。對(duì)于當(dāng)?shù)厝藖碚f，繡球不僅代表古老的手工藝，更是增收致富的手段，讓農(nóng)村婦女能夠就近就業(yè)和居家靈活就業(yè)。新華社記者 周華 攝

8月，合肥面積最大的保障性租賃住房——高新區(qū)保障性租賃住房二期項(xiàng)目正火熱施工。

這一項(xiàng)目7月28日開工，預(yù)計(jì)2027年8月竣工后，可提供1940套住房，幫助外來務(wù)工人員等新市民安家立業(yè)。

加快保障性住房建設(shè)、全面放開放寬戶口遷移政策、保障隨遷子女入學(xué)……更均等的服務(wù)、更完善的保障，將讓廣大外來務(wù)工人員愿進(jìn)城、能進(jìn)城，“留得住”“融得進(jìn)”。

這是山東省濟(jì)南市長清區(qū)馬山鎮(zhèn)全域保護(hù)拆遷安置小區(qū)（2023年8月15日攝，無人機(jī)照片）。 新華社記者 朱崢 攝

近日，國務(wù)院出臺(tái)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)。行動(dòng)計(jì)劃以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動(dòng)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等問題。

人力資源社會(huì)保障部農(nóng)民工工作司司長尚建華表示：“下一步將完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益。”

鄉(xiāng)村既是巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，又是巨大的要素市場(chǎng)，幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，會(huì)釋放巨大的創(chuàng)造動(dòng)能和消費(fèi)潛能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，我國城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可以新增2000多億元消費(fèi)需求，拉動(dòng)萬億規(guī)模新增投資需求。

讓城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)

距北京城區(qū)約50公里外，懷柔區(qū)橋梓鎮(zhèn)上王峪村常住人口不過100余人，卻開了多家鄉(xiāng)村咖啡店，一到周末就人來人往。

閑置老宅為店，拿鐵咖啡為媒，城與鄉(xiāng)融合、“洋”與“土”碰撞，人流、資金等要素在這里“返鄉(xiāng)”。

游客在浙江省嘉興市南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)聯(lián)豐村的咖啡館里休息（2023年6月14日攝）。 新華社記者 徐昱 攝

縣域具有城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、地域范圍適中、文化同質(zhì)性強(qiáng)等特點(diǎn)，最有條件率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

“崗巴”是藏語“雪山附近的村莊”的意思。今年上半年，海拔約4700米的西藏日喀則市崗巴縣，迎來了第一位途家房東。

縣域房東正成為我國民宿行業(yè)的新生力量，在途家平臺(tái)上以每年超20%速度增長；今年上半年，全國138個(gè)縣民宿房東數(shù)量同比增長超50%，西藏崗巴縣、新疆鐵門關(guān)博古其鎮(zhèn)、海南儋州木棠鎮(zhèn)等實(shí)現(xiàn)房東“零”的突破。

在浙江省杭州市臨安區(qū)清涼峰鎮(zhèn)白果村一家民宿里，“95”后民宿主人章寧悅在煮咖啡（2023年3月17日攝）。 新華社記者 徐昱 攝

“客流、資金流、數(shù)據(jù)流從城市向鄉(xiāng)村流動(dòng)，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)?！蓖炯颐袼薷呒?jí)副總裁胡陽說。

決定強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。

城鄉(xiāng)要素平等交換，就要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立市場(chǎng)化的要素價(jià)格形成機(jī)制，保障農(nóng)民在勞動(dòng)、土地、資金、技術(shù)等要素交換上獲得平等權(quán)益。要盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，為最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，要暢通城鄉(xiāng)人口、資金和技術(shù)流動(dòng)渠道，推動(dòng)城市資本、人才、技術(shù)下鄉(xiāng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向合理流動(dòng)的新格局。要加快推進(jìn)在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)和養(yǎng)老。

顏茜茜（右）和父親顏建條（中）在竹筍種植基地采收竹筍（2024年7月23日攝）。29歲的顏茜茜是廣西柳州市柳江區(qū)三都鎮(zhèn)白見村的一名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年。2021年，大學(xué)畢業(yè)后在機(jī)場(chǎng)工作了五年的她，決定辭職回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。新華社記者 黃孝邦 攝

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱說，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)要把著力點(diǎn)放在城鄉(xiāng)人口遷移、資金流動(dòng)和土地流轉(zhuǎn)等方面。要盡快破解縣域資金外流與農(nóng)民貸款難的矛盾，加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，鼓勵(lì)和支持城市資本下鄉(xiāng)，建立鄉(xiāng)村振興的多元化投融資機(jī)制。

河北省遵化市侯家寨鎮(zhèn)的農(nóng)民在晾曬用于中藥材的山楂片（2023年11月14日攝，無人機(jī)照片）。近年來，河北省遵化市在推進(jìn)山地生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)富民過程中，引導(dǎo)農(nóng)民在荒山坡上種植山楂樹，為種植戶帶來良好收益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)荒山披綠。新華社記者 楊世堯 攝

決定明確，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

“這既是消除進(jìn)城落戶農(nóng)民后顧之憂，也是防止農(nóng)村要素單向流出進(jìn)一步加劇?！敝袊茖W(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員劉彥隨說，當(dāng)務(wù)之急是從“產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)”著手，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，擴(kuò)大農(nóng)村人口就近就業(yè)，更好為“逆城鎮(zhèn)化”投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

“要激活鄉(xiāng)村人口、土地、產(chǎn)業(yè)等要素活力和內(nèi)生動(dòng)力。”劉彥隨說，城鄉(xiāng)融合不是要用“城”把“鄉(xiāng)”融掉，要引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局；同時(shí)要牢牢守住耕地保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，守住農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)村文化的根脈。