瞭望·治國理政紀事｜構(gòu)筑向北開放新高地

◇2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時強調(diào)，要構(gòu)筑我國向北開放新高地。更好統(tǒng)籌貿(mào)易、投資、通道和平臺建設(shè)，在市場準入、要素流動、制度型開放等方面大膽探索、先行先試，形成全方位對外開放新格局。加快建設(shè)重要陸路通道、河海航道、能源管道等基礎(chǔ)設(shè)施，完善面向東北亞開放的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。要加強自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺創(chuàng)新發(fā)展，深度融入共建“一帶一路”，積極參與區(qū)域合作。

◇向東可以擁抱大海，向西可以直抵歐洲，向北可以通達北極，向南區(qū)域合作天地寬廣——黑龍江省已成為我國重要的交通大通道、能源大通道、經(jīng)貿(mào)大通道和人文交流大通道。

◇世界5G大會、中國國際新材料產(chǎn)業(yè)博覽會、哈爾濱國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會……黑龍江省通過舉辦一系列國際盛會，深化與共建“一帶一路”國家交流，在鞏固東北亞地區(qū)市場基礎(chǔ)上，輻射范圍向歐洲等地區(qū)延伸。

◇黑龍江還依托8個國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、4個省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、7個高水平出口消費品加工區(qū)等基地或平臺，促進與沿海地區(qū)合作，引導加工貿(mào)易企業(yè)向黑龍江省轉(zhuǎn)移，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。

◇五年來，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)將“試驗田”種成“高產(chǎn)田”，以全省萬分之三的面積，貢獻了全省約五分之一的實際使用外資和七分之一的外貿(mào)進出口，圍繞對俄合作、降低物流成本、培育特色產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式等方面進行了深入探索，已成功產(chǎn)出超過300項制度創(chuàng)新成果。

文?|《瞭望》新聞周刊記者?顧錢江?李建平

翻開中國地圖，黑龍江省居于雄雞狀版圖的東北邊疆；再看世界地圖，這里位于東北亞的中心，中國向北開放的前沿。

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時強調(diào)，要構(gòu)筑我國向北開放新高地。更好統(tǒng)籌貿(mào)易、投資、通道和平臺建設(shè)，在市場準入、要素流動、制度型開放等方面大膽探索、先行先試，形成全方位對外開放新格局。加快建設(shè)重要陸路通道、河海航道、能源管道等基礎(chǔ)設(shè)施，完善面向東北亞開放的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。要加強自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺創(chuàng)新發(fā)展，深度融入共建“一帶一路”，積極參與區(qū)域合作。

由此，推進黑龍江向北開放新高地建設(shè)，成為中國優(yōu)化區(qū)域開放布局的重要一步。

2023年10月，中共中央政治局召開會議，審議《關(guān)于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》，為黑龍江構(gòu)建全方位高水平向北開放新格局作出部署。

此后，整合集成《深化對俄戰(zhàn)略合作實施方案》《關(guān)于推動外貿(mào)擴規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)實施意見》《關(guān)于優(yōu)化外商環(huán)境加大吸引外商投資力度的若干措施》等文件內(nèi)容，黑龍江省委、省政府出臺了《關(guān)于加快構(gòu)筑我國向北開放新高地的若干措施》，搶抓重大機遇，建好開放平臺，提升貿(mào)易層級，充分發(fā)揮對俄經(jīng)貿(mào)合作主力省作用，更好服務(wù)構(gòu)建中俄互惠互利合作新格局，加快打造我國向北開放新高地。今年上半年，黑龍江省貨物貿(mào)易進出口總值1563.8億元人民幣，規(guī)模歷史同期首次超1500億元，再創(chuàng)新高。

黑龍江省委書記許勤表示，黑龍江深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，推動開放龍江建設(shè)，堅持世界眼光、國際標準，增強前沿意識、開放意識，主動融入和服務(wù)共建“一帶一路”，集聚境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源要素，更好融入國內(nèi)國際大市場，加快構(gòu)筑向北開放新高地，以高水平對外開放推動高質(zhì)量振興發(fā)展。

在哈爾濱國際集裝箱中心站，工作人員正在進行出發(fā)前的巡檢（2024 年 3 月 14 日攝）張濤攝 / 本刊

鋪展開放合作新藍圖

黑龍江省，地處祖國最北最東，有著2900多公里的邊境線。這里是邊疆，也是開放前沿——地處東北亞核心區(qū)，是共建“一帶一路”重要節(jié)點，國家沿邊開放大省。從前的邊陲寒地變成了新時代的開放熱土，一張構(gòu)筑向北開放新高地的巨幅藍圖，在中國東北角鋪展開來。

“雙向投資”擴容升級?！昂邶埥碛懈咝录夹g(shù)、原創(chuàng)力等多方面優(yōu)勢，這里對意大利是開放的，對全世界也是開放的?！币獯罄麌H世界集團總裁、意大利企業(yè)聯(lián)合會全國代表大會前主席姜卡洛·埃利亞·瓦洛里，在4月舉辦的“意大利企業(yè)家龍江行”活動上，帶領(lǐng)意大利企業(yè)家與黑龍江企業(yè)興致勃勃地開展洽談交流。

出臺優(yōu)化外商投資措施、落實外資企業(yè)國民待遇、推動外資標志性項目落地建設(shè)……黑龍江省多舉措提高利用外資質(zhì)量，引導外資投向中高端制造、高新技術(shù)、傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域，積極承接歐美、日韓等國家和地區(qū)已在東部地區(qū)設(shè)立的外資企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，借助國際知名咨詢機構(gòu)、海外商協(xié)會等橋梁載體，廣泛對接境外企業(yè)，建立政府部門與外資企業(yè)間暢通高效的溝通渠道。

為加強對外投資合作，黑龍江省積極支持電站設(shè)備、重型機械、機車車輛等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，開展對外投資和跨國經(jīng)營。

對俄貿(mào)易提質(zhì)增效。在與俄羅斯遠東第三大城市布拉戈維申斯克市一江之隔的黑龍江省黑河市，產(chǎn)自俄羅斯的優(yōu)質(zhì)非轉(zhuǎn)基因大豆在黑河市北豐遠東農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的倉庫里堆成小山。公司今年新建了一條年處理6萬噸大豆的自動化榨油生產(chǎn)線，原本儲存的大豆不夠用，決定再進口1萬噸俄羅斯大豆。

“這套設(shè)備是古法壓榨自動化處理線，日處理能力在50噸左右，可以將我們在俄羅斯種植的非轉(zhuǎn)基因大豆，運到國內(nèi)再加工?！边@家公司一號園區(qū)經(jīng)理周銳說。

近年來，中俄合作不斷深入。作為對俄合作大省的黑龍江大力推動對俄貿(mào)易提質(zhì)增效，積極打造能源礦產(chǎn)、糧食、木材及紙漿、水生動物及冰鮮水產(chǎn)品、石化產(chǎn)品、中藥材等對俄貿(mào)易進口基地；打造汽車及工程運輸車輛、家電及信息產(chǎn)品、果蔬及農(nóng)產(chǎn)品、箱包鞋帽和輕紡制品等對俄貿(mào)易出口中心，加力引進機電、輕紡等生產(chǎn)型企業(yè)落地，提升對俄出口供貨能力。

隨著提質(zhì)升級行動實施，黑龍江省加快對俄跨境電商發(fā)展，推動哈爾濱、黑河、綏芬河、同江4個跨境電商綜試區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，擴大海外倉建設(shè)規(guī)模，拓展邊境倉布局，提升倉儲配送能力，降低跨境物流服務(wù)成本。

我國重要的俄羅斯商品集散地綏芬河市，跨境電商事業(yè)蓬勃發(fā)展。綏芬河市委書記羅海濤說，作為全國第四批跨境電商綜試區(qū)，綏芬河積極探索實踐、推進改革創(chuàng)新，跨境電商進出口規(guī)模穩(wěn)中向好。去年，綏芬河電子商務(wù)交易額突破100億元。

多元化拓展國際市場。隨著開放的大門越開越大，黑龍江的國際“朋友圈”不斷擴容：深化與共建“一帶一路”國家合作；推進落實黑龍江省對接《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）深化對日韓和東盟、澳新合作行動計劃；加強與中東、中亞、非洲在能源礦產(chǎn)開發(fā)、石油勘探、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作，拓展中東、拉美、非洲等新興貿(mào)易市場；鞏固與美國、加拿大、巴西等美洲國家貿(mào)易基礎(chǔ)，擴大農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、能源產(chǎn)品等大宗商品及成套裝備、原料藥等機電和化工產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模；深化與歐盟各國貿(mào)易往來，擴大農(nóng)業(yè)深加工、高端裝備制造、汽車等產(chǎn)品進出口貿(mào)易規(guī)?！?/p>

哈爾濱海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，上半年，黑龍江省對共建“一帶一路”國家、其他金磚國家進出口規(guī)模持續(xù)擴大。其中，對共建“一帶一路”國家進出口1353億元，增長12.7%，占全省外貿(mào)總值的86.5%，同比提升2.3個百分點。同期，對其他9個金磚國家進出口1214.4億元，增長14.2%，占全省外貿(mào)總值的77.7%，同比提升3.1個百分點。

車輛行駛在黑河－布拉戈維申斯克黑龍江大橋上（2024 年 1 月 30 日攝）謝劍飛攝 / 本刊

暢通聯(lián)接歐亞新通道

黑龍江省是全國第二大口岸省份，擁有27個國家一類口岸，是我國向北開放的重要窗口和對俄開放合作的最前沿。向東可以擁抱大海，向西可以直抵歐洲，向北可以通達北極，向南區(qū)域合作天地寬廣——黑龍江省已成為我國重要的交通大通道、能源大通道、經(jīng)貿(mào)大通道和人文交流大通道。

海陸空全方位互聯(lián)互通。時下，在同江鐵路口岸換裝站場內(nèi)，高聳的龍門塔吊井然有序地對中歐班列進口貨物進行裝卸作業(yè)，現(xiàn)場一片繁忙景象。

突破2000列！中國鐵路哈爾濱局集團有限公司前不久發(fā)布消息，上半年，中歐班列“東通道”滿洲里、綏芬河、同江鐵路口岸累計通行2899列、運送貨物30.4萬標箱，創(chuàng)歷史同期新高。

“貨物運送時間節(jié)省三分之二，運距減少二分之一……”哈爾濱國際集裝箱中心站站長梁川說，此前，當?shù)赜行┢髽I(yè)貨物運輸比較依賴海運集裝箱，如今使用中歐班列（哈爾濱—蒂爾堡），可以節(jié)省大量時間，更有利于企業(yè)開拓歐洲市場。

中國鐵路哈爾濱局集團有限公司負責人說，目前，經(jīng)中歐班列“東通道”已通達歐洲14個國家，連通國內(nèi)60余個城市，通行線路達26條，運輸產(chǎn)品涵蓋電器產(chǎn)品、日用百貨、工業(yè)機械等12大品類。

為實施通道物流互聯(lián)互通提質(zhì)升級行動，黑龍江省積極開拓跨境運輸新通道，拓寬陸海、江海聯(lián)運，增加空中通道。加快建設(shè)哈爾濱國際航空貨運樞紐和國際物流集散樞紐，加快推進哈爾濱太平國際機場二期擴建，推進鶴崗、綏化新建機場及佳木斯、黑河、牡丹江、加格達奇機場改擴建等項目。

拓寬能源通道支持落地加工。在中俄東線天然氣管道黑河首站，交錯的管道在陽光下閃閃發(fā)光，控制室內(nèi)大屏幕上各種參數(shù)不停閃爍，這里是中俄東線天然氣管道的“國門第一站”。國家管網(wǎng)哈爾濱輸油氣分公司黨委書記張超介紹，隨著中俄東線黑龍江黑河至江蘇泰興各段管道相繼投產(chǎn)，我國東部能源通道全面貫通，來自西伯利亞的清潔能源從小興安嶺入境，為東北三省、京津冀、環(huán)渤海和長三角地區(qū)能源保障和高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

能源和礦產(chǎn)是中俄合作重點領(lǐng)域。東北地區(qū)毗鄰俄羅斯遠東地區(qū)，具有得天獨厚的地理位置優(yōu)勢。黑龍江積極擴大原油、天然氣、電力、鐵礦石、煤炭、木材、化肥等能源資源商品進口，支持落地使用加工。

作為我國較早開拓對俄貿(mào)易的民營企業(yè)之一，成立于1988年的軒轅集團是黑龍江省對俄合作的龍頭企業(yè)。軒轅集團董事長薛興發(fā)說，俄遠東地區(qū)能源礦產(chǎn)資源豐富，毗鄰黑龍江省，在這里進行中俄能源合作前景廣闊。

完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施和功能。今年3月，隨著黑河在黑龍江省率先恢復邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)，跨過黑龍江前來旅游、消費的俄羅斯人不斷增加。黑河早市出現(xiàn)大量“洋面孔”，他們在這里品嘗豆?jié){、油條、茶葉蛋、包子等中式早餐，甚至開發(fā)出“包子配啤酒”的創(chuàng)意吃法，再順便購買一些物美價廉的中國商品回國。當來中國吃早餐成為俄羅斯人新時尚時，黑河國際夜市今夏也應(yīng)運而生，同樣人頭攢動。

黑河市委書記李錫文說，黑河市是我國東北振興戰(zhàn)略與俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略對接的重要“交匯點”，區(qū)位優(yōu)勢突出、通道體系完善、發(fā)展?jié)摿薮蟆＿@里與布拉戈維申斯克隔黑龍江相望，兩城最近距離約700米，是中俄邊境線上“距離最近、規(guī)模最大、規(guī)格最高、功能最全”的對應(yīng)城市，被稱為“中俄雙子城”。

在距離黑河口岸不遠處的世界首條國際跨境客運索道——黑河-布拉戈維申斯克跨黑龍江索道項目施工現(xiàn)場，中方索道塔架主體已完成。

曾經(jīng)，中俄口岸通關(guān)問題是制約兩國合作的癥結(jié)之一。為解決這一問題，黑龍江省積極解決口岸建設(shè)難點堵點問題，提升口岸通關(guān)效能。特別是謀劃推進新建口岸建設(shè)，推進黑河水運口岸遷建和跨江索道建設(shè)等。

今年4月，一架裝載1000公斤巴倫支海活雪蟹的國際航班飛抵哈爾濱太平國際機場，經(jīng)海關(guān)查驗后通關(guān)放行。這是黑龍江省首次空運進境食用水生動物，標志著哈爾濱太平國際機場進境食用水生動物指定監(jiān)管場地正式投入運營。這意味著，將有越來越多來自巴倫支海的優(yōu)質(zhì)海鮮通過“空中通道”運至黑龍江省，豐富群眾餐桌。

黑龍江省口岸辦相關(guān)負責人表示，積極推進相關(guān)邊境口岸申建進境食用水生動物、進境糧食和肉類、進境冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地，鼓勵企業(yè)拓寬渠道、增加品類、創(chuàng)建品牌，完善供應(yīng)體系、銷售網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈條，打造輻射全國的特色產(chǎn)品進口集散中心。

人們在第八屆中俄博覽會哈爾濱市展區(qū)內(nèi)觀展（2024 年 5 月 18 日攝） 張濤攝 / 本刊

搭建互利共享新平臺

百年前，哈爾濱因鐵路而建，與世界相通，成為遠東經(jīng)濟和文化中心之一；現(xiàn)如今，這里因中俄博覽會等高水平對外開放平臺而備受矚目。

歷經(jīng)十年積淀，第八屆中國-俄羅斯博覽會今年5月在哈爾濱盛大舉辦。作為中俄兩國間層次最高、規(guī)模最大的綜合性展會，中俄博覽會自2014年首次舉辦以來，共計有7200余家中俄企業(yè)、超過105萬名客商參加，累計簽約4468億元人民幣，折射出中國向北開放的宏大新圖景。

提升外貿(mào)促進平臺承接能力。努力開放的黑龍江，不止于中俄博覽會。世界5G大會、中國國際新材料產(chǎn)業(yè)博覽會、哈爾濱國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會……黑龍江省通過舉辦一系列國際盛會，深化與共建“一帶一路”國家交流，在鞏固東北亞地區(qū)市場基礎(chǔ)上，輻射范圍向歐洲等地區(qū)延伸。

搭建成果展示平臺，構(gòu)筑促進內(nèi)外雙循環(huán)交流平臺，夯實招商引資合作平臺。黑龍江省貿(mào)促會會長陳士軍介紹，黑龍江省通過提升中俄博覽會、中國（黑龍江）國際綠色食品和全國大豆產(chǎn)業(yè)博覽會、綏博會等平臺專業(yè)化、國際化水平，組織企業(yè)開展貿(mào)易洽談、投資合作等對接活動。用好展會支持政策，積極組織企業(yè)參加廣交會、進博會、消博會、服貿(mào)會等國家級涉外展會，助力企業(yè)搶訂單、拓市場。

此外，黑龍江還依托8個國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、4個省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、7個高水平出口消費品加工區(qū)等基地或平臺，促進與沿海地區(qū)合作，引導加工貿(mào)易企業(yè)向黑龍江省轉(zhuǎn)移，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。

對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。“深哈合作——新時代的偉大握手”。在位于哈爾濱新區(qū)的深哈產(chǎn)業(yè)園綜合展覽中心創(chuàng)意文化墻上，幾個大字格外醒目。

深圳，是改革開放特區(qū)，打開了中國與世界交流的大門。以深哈產(chǎn)業(yè)園為依托，深圳、哈爾濱聯(lián)袂唱響經(jīng)濟騰飛“雙城記”。

深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)有限公司副總經(jīng)理許華說，2019年至今，深哈產(chǎn)業(yè)園區(qū)已復制深圳招投標評定分離等先進經(jīng)驗和成功做法105項，園區(qū)核心區(qū)累計完成投資51.2億元，累計注冊企業(yè)662家，注冊資本239.1億元，成功引進華為、思靈機器人等世界500強企業(yè)，被國家發(fā)展改革委列為對口合作典型經(jīng)驗向全國推廣，被科技部確立為賦能東北振興試點示范區(qū)。

對內(nèi)開放和對外開放是一個“開放”整體。黑龍江省發(fā)展和改革委員會相關(guān)負責人介紹，黑龍江積極承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；落實新一輪龍粵對口合作協(xié)議，組織兩省經(jīng)貿(mào)合作交流活動；推動各市（地）建設(shè)對口合作園區(qū)；加快深哈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成一批質(zhì)量高、牽動力強的重大項目；加快哈長城市群建設(shè)，推進健全多層次常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，推動與東北其他?。▍^(qū)）在產(chǎn)業(yè)合作、綠色發(fā)展、擴大開放上形成更多合作共識。

實施自貿(mào)試驗區(qū)升級行動。今年5月，隨著一聲長鳴的汽笛聲，一列從俄羅斯托木斯克州發(fā)出的木材專列緩緩駛?cè)胫袊ê邶埥┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)黑河片區(qū)……這標志著托木斯克州至黑河市的木材專線正式邁入常態(tài)化運營的新階段。

中俄兩國林業(yè)資源的互補性，催生了中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)黑河片區(qū)跨境木材加工產(chǎn)業(yè)集群?！霸诙砹_斯阿穆爾州，我們擁有1.2萬平方米的廠房，生產(chǎn)旋切單板等初加工產(chǎn)品，再運回黑河進行深加工?！焙邶埥陆z路林產(chǎn)品有限公司副總經(jīng)理楊振東介紹，黑河工廠的日加工能力已達到100立方米，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于家具制造和室內(nèi)裝修領(lǐng)域。

這是中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)近五年創(chuàng)新發(fā)展的縮影。這個中國最北自貿(mào)試驗區(qū)自2019年8月掛牌，便承載起打造我國對俄及東北亞區(qū)域合作中心樞紐的重任，刻印下黑龍江對外開放不斷走深走實的足跡。

大膽試、大膽闖、自主改。五年來，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)將“試驗田”種成“高產(chǎn)田”，以全省萬分之三的面積，貢獻了全省約五分之一的實際使用外資和七分之一的外貿(mào)進出口，在對俄合作、降低物流成本、培育特色產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式等方面進行了深入探索，已成功產(chǎn)出超過300項制度創(chuàng)新成果。黑龍江省還提出促進自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，制定了自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革開放方案，激發(fā)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，開展精準的復制推廣和對俄特色的制度創(chuàng)新。

今年6月，《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》正式施行。

黑龍江省省長梁惠玲表示，黑龍江省將深化對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域務(wù)實合作，積極拓展多元化國際市場，加強開放通道建設(shè)，持續(xù)提升口岸效能，創(chuàng)新發(fā)展自貿(mào)試驗區(qū)、哈爾濱新區(qū)等開放平臺，支持人文交流和民間對外交往，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快構(gòu)筑我國向北開放新高地，形成全方位對外開放新格局。