財經(jīng)觀察：破除準入壁壘 進一步激發(fā)市場潛力活力

放寬市場準入限制，破除市場準入壁壘，中央再次釋放強烈信號。

8月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》）對外發(fā)布。這是中央層面首次專門就完善市場準入制度出臺政策文件。

頂層設計進一步完善

《意見》明確了市場準入制度體系建設的目標要求：構建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系。

黨的十八大以來，黨中央、國務院對實行統(tǒng)一的市場準入制度作出了一系列重要部署。2018年，市場準入負面清單制度全面實施，我國市場準入管理模式實現(xiàn)重大轉變。

何為負面清單？即“非禁即入”，清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入，政府不再審批。目前，市場準入負面清單已動態(tài)修訂3次，市場準入負面清單事項從2018年的151項縮減到現(xiàn)行的117項，禁止許可事項壓減約23%，“全國一張清單”管理模式全面確立。

如何進一步完善市場準入制度？此次《意見》明確了“施工圖”，提出“完善市場準入負面清單管理模式”“科學確定市場準入規(guī)則”“合理設定市場禁入和許可準入事項”“明確市場準入管理措施調整程序”“加強內外資準入政策協(xié)同聯(lián)動”等具體部署。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖表示，《意見》對加快完善市場準入制度主要任務、關鍵舉措和組織保障進行了系統(tǒng)而全面的部署，將前期市場準入相關體制機制改革成果上升為制度性安排。

市場準入進一步放寬

黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。

在國新辦近期舉行的“推動高質量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，多個政府部門釋放出進一步放寬市場準入限制、破除市場準入壁壘的信號。

此次《意見》做出了具體部署，并強調抓好制度落實、強化組織實施。其中，就促進服務業(yè)、新業(yè)態(tài)新領域等市場準入環(huán)境提出優(yōu)化舉措：

——有序放寬服務業(yè)準入限制。對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業(yè)行業(yè)領域逐步取消準入限制。對涉及重要民生領域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準入限制，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、助殘等行業(yè)準入標準。

——優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領域，分領域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率。

——加大放寬市場準入試點力度。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策、技術標準、檢測認證、數(shù)據(jù)體系為抓手，更好促進新技術新產(chǎn)品應用，選擇重點地區(qū)開展放寬市場準入試點，分批制定和推出放寬市場準入特別措施。

郭麗巖表示，“市場準入十條”的重要時代特征，是完善與新質生產(chǎn)力更相適應的公平準入制度體系。以加快形成新質生產(chǎn)力為導向完善市場準入制度，前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領域市場準入體系，能夠為科技成果轉化最大限度地松綁解縛。

對于《意見》提出的“有序放寬服務業(yè)準入限制”，郭麗巖認為，服務業(yè)是市場潛能最大的領域，進一步清理服務業(yè)準入環(huán)節(jié)的各類準入限制、市場壁壘，適時放寬服務業(yè)市場準入，有利于營造“敢投、能投、投得好”市場準入環(huán)境，從而有利于促進產(chǎn)業(yè)深度轉型升級。