新聞周刊丨高效辦成一件事 各地推出便民利企新舉措→

最近兩年，如何讓群眾少跑腿，一次性、就近把事情辦完，成為許多公共服務(wù)部門的努力方向。在我們身邊，類似的變化正不斷增多：比如，首次申領(lǐng)居民身份證、辦理護(hù)照等出入境證件等，都已經(jīng)不再需要回到戶籍地，全國(guó)各地都可以就近通辦。同樣，上周開始公開征集意見的婚姻登記條例修訂草案也提出：未來(lái)婚姻登記也不再需要提供戶口簿，也不必回到原籍辦理。實(shí)現(xiàn)種種便民措施，背后需要做哪些工作？還有哪些便利群眾辦事的新舉措？這樣的思路，又會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)怎樣的促進(jìn)和推動(dòng)？《新聞周刊》本周視點(diǎn)關(guān)注：公共服務(wù)，把每件事辦得更高效。

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小陳和小周，分別來(lái)自安徽的蕪湖和銅陵。雖然兩人的戶口都不在上海，但本周五，他們?cè)跅钇謪^(qū)婚姻登記中心順利領(lǐng)證。從去年6月1日開始，上海作為21個(gè)試點(diǎn)省市之一，開始實(shí)行婚姻登記跨省通辦。對(duì)于非上海戶籍的外地人來(lái)說(shuō)，只要其中一人持有上海居住證，就可以在上海辦理婚姻登記。

楊浦區(qū)是上海市大學(xué)最多的地方，云集了許多在上海生活工作的外地戶籍的適婚男女。試行婚姻登記跨省通辦以來(lái)，一年間，楊浦區(qū)已有1200多對(duì)新婚夫妻獲益，省去了專門回戶籍地領(lǐng)證耗費(fèi)的時(shí)間、精力和交通費(fèi)用。上周五，民政部對(duì)婚姻登記條例修訂草案的解讀中專門提到，這些試點(diǎn)城市積累的經(jīng)驗(yàn)，為婚姻登記取消戶口簿、可以全國(guó)通辦的新規(guī)，提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

上海市楊浦區(qū)婚姻登記中心 郭文軒：實(shí)際上，戶口簿上的婚姻狀況存在很多滯后性，很多人實(shí)際上已經(jīng)結(jié)婚或者離婚，沒(méi)有及時(shí)去戶籍所在地的派出所去修改，導(dǎo)致實(shí)際的婚姻狀況與戶口簿上的婚姻狀況并不一致，最終應(yīng)該是以全國(guó)婚姻登記數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

在婚姻登記處，每一對(duì)新人在系統(tǒng)讀取身份證信息后，都要在人臉認(rèn)證和指紋認(rèn)證中選擇一項(xiàng)，確保人證一致。隨后工作人員會(huì)在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，對(duì)當(dāng)事人的姓名、身份證號(hào)，特別是個(gè)人陳述的婚姻情況等，一一進(jìn)行核驗(yàn)。為確保登記人的身份信息合法、有效，早在七年前，2017年，民政部與公安部就開始在婚姻登記機(jī)關(guān)，開展國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)信息共享工作。這種信息共享不但促成了全國(guó)范圍內(nèi)的核驗(yàn)，也讓結(jié)果比戶口簿記載的更新、更準(zhǔn)確。

婚姻登記完成后，工作人員都會(huì)及時(shí)將信息更新到系統(tǒng)中，全國(guó)的婚姻登記機(jī)關(guān)都可以查到。一旦有已婚人士試圖重婚，系統(tǒng)就會(huì)立即進(jìn)行提示。此外，該信息庫(kù)還與法院信息、殘聯(lián)信息等聯(lián)通，對(duì)其他婚姻風(fēng)險(xiǎn)也有所規(guī)避、防范。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授 苗青：我認(rèn)為婚姻登記走在前，能夠給公共服務(wù)的數(shù)據(jù)化提供非常好的參考，醫(yī)療、衛(wèi)生、民政、住房各個(gè)領(lǐng)域，為老百姓辦事的空間還很大。隨著國(guó)家的人口流動(dòng)性越來(lái)越大，老百姓沒(méi)有必要回到原居住地去解決這個(gè)問(wèn)題，讓老百姓可感公共服務(wù)做得更好了，更便捷了，節(jié)約了更多的時(shí)間。

“便民利企”各地都用了哪些辦法？

正所謂“便民利企”，便民的同時(shí)，好的營(yíng)商辦事環(huán)境，也能便利個(gè)體經(jīng)營(yíng)商。以往無(wú)論是準(zhǔn)備材料還是登門辦理，一件小事可能都要耗費(fèi)不少時(shí)間。今年年初國(guó)務(wù)院辦公廳已發(fā)布13個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)清單，一個(gè)月前新一批清單中又增加了八個(gè)，其中就提到了要降低企業(yè)和群眾的辦事成本。那么時(shí)隔一個(gè)月，各地做得怎么樣？還用了哪些辦法讓辦事效率更快一步？

本周四，劉燕來(lái)到山東省梁山縣行政審批服務(wù)大廳，此行她是受一家小型私人企業(yè)的委托，代理為這家公司辦理注銷業(yè)務(wù)。因?yàn)閾?dān)心辦理的業(yè)務(wù)較慢，剛到服務(wù)大廳的營(yíng)業(yè)時(shí)間，她便踩點(diǎn)趕來(lái)，往年辦理手續(xù)的時(shí)長(zhǎng)和程序都較復(fù)雜，但這次辦理前她通過(guò)咨詢，得知只需來(lái)這里，就可以完成多項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理。

她所辦理到的業(yè)務(wù)主要是稅務(wù)注銷、工商注銷和刻章注銷，因此涉及稅務(wù)部門、審批部門和公安部門等多處的業(yè)務(wù)范疇，以往來(lái)說(shuō)，這些業(yè)務(wù)只能前往各個(gè)單位辦理，但從今年一月份，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》后，各地做出響應(yīng)。從二月份開始，山東省梁山縣行政審批服務(wù)局聯(lián)合縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣公安局等8個(gè)部門，就共同制定了《梁山縣企業(yè)信息變更“一件事”改革實(shí)施方案》。

據(jù)介紹，山東省梁山縣有規(guī)模較大的二手車交易市場(chǎng)，這是當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。從二月份至本周，半年的時(shí)間里，陸陸續(xù)續(xù)已有六十多家中小型私企在這里感受到了“一窗通辦”帶來(lái)的便利，當(dāng)?shù)匾苍诶^續(xù)擴(kuò)大著辦理的業(yè)務(wù)范圍，并且加強(qiáng)宣傳力度，以便被更多辦事人知曉。

南京的查女士上個(gè)月通過(guò)線上服務(wù)平臺(tái)，已經(jīng)提交了開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)所需的證件和資料，僅十天時(shí)間，她便完成了業(yè)務(wù)的辦理。十年前初次辦理類似業(yè)務(wù)的回憶，兩個(gè)月的辦理時(shí)間讓她苦惱。

南京市雨花臺(tái)區(qū)已在衛(wèi)生健康領(lǐng)域開展“一件事”改革近兩年時(shí)間，雨花臺(tái)區(qū)作為南京市開展“診所開辦一件事”改革的試點(diǎn)區(qū)域，較早建立了全流程線上辦理的機(jī)制。

南京市雨花臺(tái)區(qū)數(shù)據(jù)局社會(huì)事業(yè)審批科科長(zhǎng) 沈松欽：推行容缺受理，容缺受理就是基本上所有的市縣只要他們提交了材料以后，非主要的重要的要件，其它的要件一般都是可以在領(lǐng)取證件的時(shí)候一并提交。對(duì)于國(guó)家或者政府部門頒發(fā)的一些證件，不需要提供任何的證明材料。我們從企業(yè)跟群眾的視角出發(fā)，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)高效辦成一件事。

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，這些政策的推出后，南京市的各相關(guān)事項(xiàng)辦理時(shí)間縮短83%，申報(bào)材料精簡(jiǎn)37%，跑動(dòng)次數(shù)也減少了80%。一個(gè)月前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“高效辦成一件事”2024年度新一批重點(diǎn)事項(xiàng)清單》，在年初已發(fā)布13個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，又再次明確了“高效辦成一件事”新一批8個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)清單。其中就提到加強(qiáng)跨部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享與流程優(yōu)化。此外，也強(qiáng)調(diào)了數(shù)字賦能的重要性，如此一來(lái)，辦事人和相關(guān)部門的各種辦事成本都會(huì)減少。

公共數(shù)據(jù)如何讓公眾共享紅利？

隨著各地在探索如何能將辦事效率再提升些時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不再局限于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，已經(jīng)廣泛應(yīng)用到金融、醫(yī)療、城市管理等眾多領(lǐng)域，還能用于資源調(diào)度、提升公共服務(wù)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)公共數(shù)據(jù)占數(shù)據(jù)總量的比重達(dá)70%~80%，海量數(shù)據(jù)背后蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。

就在本月初，廣州公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)正式上線，并發(fā)布了37款公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品。涉及金融、醫(yī)療、文旅等多個(gè)行業(yè)。公共數(shù)據(jù)又該如何讓公眾共享紅利？

廣州上線的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，包含電子病歷數(shù)據(jù)共享在內(nèi)的37款公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品也集中發(fā)布。其中涵蓋金融、醫(yī)療健康、環(huán)保交通、商業(yè)文旅等多個(gè)領(lǐng)域。讓沉睡在各部門的數(shù)據(jù)，變成能運(yùn)用到實(shí)際場(chǎng)景中，便民利企的產(chǎn)品。

當(dāng)前數(shù)據(jù)技術(shù)不斷滲入城市公共服務(wù)領(lǐng)域，并改變著傳統(tǒng)的城市公共服務(wù)模式。在上海，數(shù)據(jù)交易所近期正式上線“公共數(shù)據(jù)專區(qū)”，300多個(gè)涉及公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品已掛牌。以此帶動(dòng)各行業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用，有效釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值。

如今，數(shù)據(jù)不再局限于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，已經(jīng)廣泛應(yīng)用到金融、醫(yī)療、教育、城市管理等眾多領(lǐng)域。專家表示，我國(guó)是全球數(shù)據(jù)資源大國(guó)，未來(lái)，各地區(qū)各部門還應(yīng)加大公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)開放，使數(shù)字流得動(dòng)，用得好，讓公眾進(jìn)一步共享公共數(shù)據(jù)紅利。

面對(duì)如何讓辦事變得高效，減少煩瑣的手續(xù)流程的同時(shí)，讓數(shù)據(jù)跑動(dòng)起來(lái)、回流共享至城市公共服務(wù)，不僅要看到數(shù)的便利性，更要關(guān)注人的獲得感。從優(yōu)化“單環(huán)節(jié)”向 “全鏈條”服務(wù)打通，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。需要政府的破解智慧，也需要企業(yè)公眾的參與和支持。讓能高效辦理的不僅僅是一件事，而是每件事。也要讓政務(wù)服務(wù)更加貼心、高效，更加符合人們的期待。