推進(jìn)老舊小區(qū)有序更新改造

　　備受關(guān)注的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，目前正在順利推進(jìn)。來自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國計劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.4萬個。根據(jù)各地統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)，今年1月至6月，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.3萬個。分地區(qū)看，江蘇、遼寧、山東、河北、江西、浙江、青海、重慶、貴州、湖南10個地區(qū)開工率超過70%。

　　超1億居民獲益

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。2020年，我國吹響了全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的號角。

　　對于我國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造取得的階段性成果，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人、住房改革與發(fā)展司司長王勝軍近日介紹，黨中央、國務(wù)院部署實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造以來，全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)25萬個。通過抓樓道革命、環(huán)境革命、管理革命，累計更新改造水、電、氣、熱等各類老舊管線管道超過30萬公里，加裝電梯12萬部以上，改造增設(shè)停車位300多萬個、電動汽車充電樁11萬多個，還增設(shè)了養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施超過7.2萬個。據(jù)統(tǒng)計，大約4400萬戶超過1億居民得到了看得見、摸得著的實惠。

　　我國提出，到“十四五”時期末，結(jié)合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造仍將持續(xù)推進(jìn)。

　　近日出臺的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類等配套設(shè)施更新及小區(qū)內(nèi)公共部位維修為重點，扎實推進(jìn)2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程。同時，因地制宜實施小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、建筑節(jié)能改造等。以“一老一小”人群需求為重點，推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。

　　　解決急難愁盼問題

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改什么？小區(qū)居民的期盼理應(yīng)是改造重點。各地在老舊小區(qū)改造中堅持走群眾路線，小區(qū)改什么、怎么改，都與小區(qū)居民一起商量，多方合力把好事辦好。

　　遼寧省沈陽市牡丹社區(qū)于上世紀(jì)80年代建成使用，由于養(yǎng)老、托育等服務(wù)設(shè)施缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施老舊，市政管網(wǎng)年久失修，公共空間不足，居民改造意愿強(qiáng)烈。老舊小區(qū)改造啟動后，通過開展社區(qū)體檢，由社區(qū)“人民設(shè)計師”與社區(qū)網(wǎng)格員組成社區(qū)體檢小組，承擔(dān)日常社區(qū)體檢工作，并根據(jù)社區(qū)短板問題科學(xué)精準(zhǔn)制定建設(shè)方案。改造前和改造過程中，小區(qū)居民均廣泛參與，先后召開議事會15次，完成調(diào)查問卷2800多份，根據(jù)居民意愿量身定制需求清單。

　　重慶市紅育坡片區(qū)老舊小區(qū)改造項目探索多方共商共建的改造思路，按照“黨建引領(lǐng)、基層推動、民主協(xié)商、專業(yè)把關(guān)”的思路，形成“居民提議—大家商議—社區(qū)復(fù)議—專業(yè)審議—最后決議”的五議工作機(jī)制，由居民、相關(guān)部門、街道社區(qū)、項目公司等共同確定老舊小區(qū)改造的建設(shè)、管理、運營方案。

　　各地通過多方位、多渠道、多路徑投入，解決停車難、充電設(shè)施不足等小區(qū)居民的急難愁盼問題。

　　吸引社會資本參與有助于拓展老舊小區(qū)改造資金來源。紅育坡片區(qū)老舊小區(qū)改造項目由國有企業(yè)和社會資本共同成立項目公司，通過挖掘片區(qū)、社區(qū)、小區(qū)的閑置資源、資產(chǎn)再利用，以及停車、農(nóng)貿(mào)、商超、廣告、保潔等資源，實現(xiàn)可持續(xù)運營、盈利還款。

　　我國正加速進(jìn)入老齡化社會，完善養(yǎng)老服務(wù)受到眾多小區(qū)居民的高度關(guān)注。牡丹社區(qū)60周歲以上老年人占比達(dá)40%，通過改造配置養(yǎng)老食堂、老年活動室、助浴室、日間照料室、多功能大廳等設(shè)施，以政府購買服務(wù)方式引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為居民提供助餐、助浴、助潔、醫(yī)療等12項服務(wù)，滿足老年人群多樣化需求。

　　一些老舊小區(qū)改造中還引入物業(yè)服務(wù)，建立健全小區(qū)長效管理機(jī)制，共同鞏固維護(hù)更新改造成果。

　　紅育坡片區(qū)老舊小區(qū)改造中，引入專業(yè)物業(yè)服務(wù)公司，負(fù)責(zé)整個片區(qū)小區(qū)內(nèi)及周邊公共區(qū)域的物業(yè)管理。構(gòu)建街道黨工委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、黨小組分級領(lǐng)導(dǎo)的小區(qū)自治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織、引導(dǎo)發(fā)動片區(qū)內(nèi)各個小區(qū)的自治工作。組建文明勸導(dǎo)、垃圾分類、矛盾協(xié)調(diào)、安全巡查4支志愿者隊伍，會同物業(yè)公司共建共治共管。

　　北京市昌盛園社區(qū)老舊小區(qū)改造項目中，組織業(yè)主表決將21個獨立樓院合并為一個物業(yè)管理區(qū)域，公開招標(biāo)引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一管理。

　　　建立有序更新改造機(jī)制

　　王勝軍介紹，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造上，不僅要把現(xiàn)有的老舊小區(qū)改造好，還要著眼長遠(yuǎn)，加快建立體檢查病、改造治病的住宅小區(qū)有序更新改造機(jī)制，針對性實施房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施以及無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。

　　針對老舊小區(qū)改造的支持政策正在不斷完善。前不久，自然資源部辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知》，圍繞老舊小區(qū)改造中存在的困難、堵點，完善老舊小區(qū)改造相關(guān)的規(guī)劃土地政策，加大改造支持力度。

　　自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵介紹，自然資源部門在健全規(guī)劃編制管理、配套土地管理支持政策等方面作出具體部署，指導(dǎo)各地自然資源部門支持老舊小區(qū)改造工作。老舊小區(qū)改造需要提高規(guī)劃編制的適應(yīng)性和對市場的響應(yīng)性，使規(guī)劃好用、能用、管用。同時，將梳理老舊小區(qū)內(nèi)及周邊的存量空間資源資產(chǎn)，了解居民需求期盼和現(xiàn)實困難，明確改造中應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足的養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、公共停車、充電裝置等公共服務(wù)設(shè)施短板。

　　目前，房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險這3項制度正在抓緊研究建立，為小區(qū)房屋安全使用提供全生命周期安全保障。3項制度相互聯(lián)系、互為銜接，目的是給房屋提供全生命周期安全保障。據(jù)了解，已有一些地區(qū)開展上述3項制度的試點工作。

　　山東省煙臺市提出探索引入城市住宅養(yǎng)老金、城市住宅體檢、城市住宅保險3項制度。城市住宅養(yǎng)老金探索通過列入土地出讓成本、財政預(yù)算撥款和建設(shè)單位繳納、個人繳納等方式籌集資金，用于房屋體檢、購買房屋保險、公共部位維修補(bǔ)貼等，由公共賬戶和個人賬戶組成，共同構(gòu)成房屋全生命周期管理的資金保障體系。目標(biāo)是到2025年，將全面構(gòu)建覆蓋房屋全生命周期的質(zhì)量安全管理制度體系，整體提升房屋建設(shè)質(zhì)量和安全管理水平。

　　青海省鼓勵各地在公租房、保障性租賃住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城鎮(zhèn)保障性安居工程項目中開展3項制度探索試點。今年5月，中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司青海分公司與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門簽訂保險服務(wù)協(xié)議，為西寧市城北區(qū)民欣園等2個公租房小區(qū)和城中區(qū)4個老舊小區(qū)提供保險服務(wù)。

　　王勝軍表示，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將會同有關(guān)部門，以讓人民群眾住上更好的房子為基點，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，打造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造升級版，為人民群眾創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活空間。