焦點(diǎn)訪談丨用鐵規(guī)矩、硬杠杠讓基層干部“輕裝上陣”

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，這是我國首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺為基層減負(fù)的制度規(guī)范。那么，《若干規(guī)定》提出了哪些新的實(shí)招硬招？這些改革新舉措能更徹底地解決形式主義面臨的老問題、新情況嗎？

15:08

“開不完的會議、填不完的表格、迎不完的檢查”，一度讓部分基層干部叫苦不迭。日前，國家管網(wǎng)集團(tuán)就因開會多陪會多問題被通報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，該集團(tuán)總部（含部門單位）要求下屬企業(yè)參加的會議有800余次，平均每個工作日超過3次。

而湖北棗陽市的一項(xiàng)調(diào)查顯示，2023年，該市平均每個村年度需填報(bào)表數(shù)量達(dá)341項(xiàng)，其中臨時性報(bào)表就有208項(xiàng)。有的部門把數(shù)據(jù)當(dāng)成績，隨意增加報(bào)表數(shù)量。有的部門月月要報(bào)表，很多同類信息多頭統(tǒng)計(jì)，基層不得不多次填報(bào)。在棗陽市三里崗村記者看到，村里填過的各類報(bào)表擺滿了文件柜。

這樣的問題并不是個例。基層是服務(wù)群眾的最前沿，也是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。然而長期以來，很多基層干部被困在形式主義造成的繁文縟節(jié)、迎來送往中，負(fù)擔(dān)沉重。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）副教授 郝棟：形式主義本質(zhì)上就是政績觀的錯位，如果把大量精力都用在應(yīng)付各類檢查，文山會海，就會影響我們政策執(zhí)行的效能。

中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員 王向明：一些干部群眾說得非常通俗，形式主義就是數(shù)據(jù)好要超過事情干得好。只要數(shù)據(jù)好，只要大面上行就可以了，領(lǐng)導(dǎo)滿意要超過群眾滿意。這些都是形式主義的表現(xiàn)，它勢必會嚴(yán)重影響黨的路線方針政策的具體落實(shí)。

新時代以來，在習(xí)近平總書記親自部署推動下，我國建立了中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，為基層減負(fù)取得明顯成效。黨的二十屆三中全會提出要健全為基層減負(fù)長效機(jī)制，日前發(fā)布的《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，把近年來整治工作的制度規(guī)定貫通起來，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺為基層減負(fù)的制度規(guī)范，形成了類似中央八項(xiàng)規(guī)定長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠，向全黨全社會表明持之以恒一抓到底的鮮明態(tài)度。

郝棟：這一次是通過進(jìn)一步全面深化改革，通過不斷完善和創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，來解決制度運(yùn)行和制度設(shè)計(jì)過程當(dāng)中存在的一系列問題。

為基層減負(fù)，要抓住問題癥結(jié)，聚焦“小切口”，精準(zhǔn)施治。此前，全國各地也做了不少探索。針對基層干部圍著表格轉(zhuǎn)的頑疾，今年6月，棗陽市就推出了“一套表”改革，將鎮(zhèn)村兩級年度需填報(bào)表數(shù)量從341項(xiàng)減到41項(xiàng)。通過搭建信息化平臺，各部門信息共享，原來需要重復(fù)報(bào)、多頭報(bào)的問題也得到了解決。

湖北省棗陽市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)人 王波勝：村級在填表過程中，只需要輸入身份證號或者行政村的名字，平臺就可以自動補(bǔ)齊一些基礎(chǔ)類的信息。村干部只需要更新填，補(bǔ)充填，更便捷、更準(zhǔn)確、更高效。

重視經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更要不斷創(chuàng)新。針對一些地方和部門仍習(xí)慣以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件等問題，《若干規(guī)定》進(jìn)一步提出，要嚴(yán)控文件和會議的數(shù)量，提升質(zhì)量，并要求“地方和部門制發(fā)文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行與為基層減負(fù)一致性評估”。

郝棟：這種一致性審查是作為一個硬杠杠，作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)來考核這個本部門本單位在制定文件中的科學(xué)性和系統(tǒng)性，避免出現(xiàn)雜亂無章，以文件解釋文件，以文件落實(shí)文件空對空，空轉(zhuǎn)的情況。這就是從源頭上進(jìn)行一致性評價(jià)，樹立了一個導(dǎo)向，進(jìn)一步壓縮文件的數(shù)量，進(jìn)一步提高發(fā)文的科學(xué)性和有效性。

導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)加重的原因有很多，比如督查檢查考核，初衷是為了檢驗(yàn)成效，更好地促進(jìn)干部履職盡責(zé)，但名目繁多、頻率過高也會讓基層不堪重負(fù)，湖南郴州的一些基層干部就曾深有感觸。

湖南省郴州市魯塘鎮(zhèn)黨委書記 李素武：原來督查檢查的部門多，內(nèi)容多，資料匯報(bào)材料多。最多的時候我們一天要迎接8次督查檢查，需要投入大量人力、物力、精力，感覺壓力很大。

去年7月起，郴州市向形式主義開刀，出臺減會議、減文件、減陪同等“七減”措施，大幅精簡督查考核。

有的地方考核體系設(shè)計(jì)煩瑣，也大大加重了基層負(fù)擔(dān)，山東省臨沂市費(fèi)縣就曾因?qū)嵭小扒Х种啤钡瓤己梭w系而被通報(bào)。其中2018年該縣開展了黨建、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙千分制”考核，2019年還增加重大隱患整治板塊，實(shí)行“三千分制”考核。

針對督查檢查考核中出現(xiàn)的一些典型問題，這次出臺的《若干規(guī)定》明確要求嚴(yán)控總量。同時，針對有的考核體系設(shè)計(jì)煩瑣、分值過度“膨脹”，甚至出現(xiàn)“千分制”“雙千分制”等問題，《若干規(guī)定》還進(jìn)一步提出，“考核應(yīng)當(dāng)化繁為簡，不搞‘千分制’”。

王向明：上級部門對下級部門的工作檢查和督查是必要的，對于促進(jìn)基層工作改進(jìn)、反腐敗等等，實(shí)踐證明都是有效的。但是在督查當(dāng)中搞什么“千分制”“雙千分制”以及很多這種頻繁的，超越了基層實(shí)際工作和承受能力的一些所謂的檢查，那就是形式主義了。

郝棟：怎么解決這些問題，《規(guī)定》當(dāng)中也做了相應(yīng)說明，比如加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行督查的統(tǒng)一整合。過去可能是“九龍治水”，每個部門都去督查，最后導(dǎo)致進(jìn)行了重復(fù)督查?，F(xiàn)在把要整合的整合在一起，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排，讓一次督查、一次調(diào)研能夠發(fā)揮更多作用。同時在很多指標(biāo)的設(shè)計(jì)上要更加科學(xué)，不能片面膨脹某些指標(biāo)，給基層帶來不必要的負(fù)擔(dān)。

從基層違規(guī)借調(diào)干部，增加基層負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象也一直備受詬病。日前，吉林省長春市南關(guān)區(qū)教育局就因長期借調(diào)教師被通報(bào)。該局借調(diào)教師占全局工作人員比重曾高達(dá)60%以上，有的借調(diào)時間甚至超過20年。為了破解這一屢禁不止的難題，《若干規(guī)定》在以往制度規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確提出了“上級機(jī)關(guān)、單位原則上不得從縣及以下單位借調(diào)干部”的要求。

郝棟：通過借調(diào)的形式，尤其是長期借調(diào)的形式，其實(shí)變相地抽空了基層；機(jī)關(guān)瘦身沒有得到很好瘦身，所以就造成了浮在上面的機(jī)構(gòu)臃腫，和真正沉到下面干事創(chuàng)業(yè)人手稀缺之間的矛盾。

王向明：比如一些上級部門隨意借調(diào)，甚至可能出現(xiàn)多個部門向一個基層單位借調(diào)，這樣當(dāng)然會造成對基層單位工作的嚴(yán)重影響。比如把人家的人抽走了，基層工作總?cè)蝿?wù)不變的情況下，實(shí)際上就加重了基層的負(fù)擔(dān)，而且也會打亂基層正常的工作節(jié)奏和工作部署。這一次《規(guī)定》也做了明確規(guī)定，比如縣以下的單位，原則上是不能借調(diào)了，即使是市以上的單位要借調(diào)，也要經(jīng)過嚴(yán)格的程序，確實(shí)是需要的，經(jīng)過一定程序批準(zhǔn)，才能夠借調(diào)。

形式主義的風(fēng)也吹到了“指尖”上。近年來，一些地方跟風(fēng)開發(fā)各類政務(wù)應(yīng)用軟件，基層干部每天忙于在各類手機(jī)應(yīng)用上打卡留痕，擠占了大量工作時間。在湖北荊州松滋市洈水鎮(zhèn)，有的村干部手機(jī)里有5個政務(wù)APP、26個工作群，部分政務(wù)APP規(guī)定了學(xué)習(xí)時長和學(xué)習(xí)積分，每天都要花時間在上面打卡、學(xué)習(xí)。

針對“指尖上的形式主義”，《若干規(guī)定》提出，要清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序、嚴(yán)格建設(shè)管理、防止功能異化等。

郝棟：這次《規(guī)定》一方面對數(shù)字化治理和數(shù)字化評估做了嚴(yán)格規(guī)定，把很多過去分散在不同形式的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)或者數(shù)字治理的方式，整合成為同樣一個系統(tǒng)；另外一個方面，對于未來如何運(yùn)用數(shù)據(jù)化治理的數(shù)據(jù)信息也做了相關(guān)規(guī)定。本著實(shí)事求是，科學(xué)求真的態(tài)度，來正確運(yùn)用數(shù)字化治理的工具和方法，有效提高政府運(yùn)行的效能。

為基層減負(fù)還要明確權(quán)責(zé)，哪些是基層該承擔(dān)的工作，哪些不是，要搞清楚，不能什么事都壓給基層，讓“小馬拉大車”。過去，一些地方和部門也曾將工作下沉變成牌子下沉，導(dǎo)致基層組織掛牌多、干部負(fù)擔(dān)加重。

為了解決這一問題，從今年年初起，湖北省荊門市開展了摘牌減負(fù)行動。不同職能部門層層攤派到村級組織的工作被退回，不合理加掛在村級組織的牌子也一并摘除。

針對基層權(quán)責(zé)不明晰這一典型問題，《若干規(guī)定》進(jìn)一步要求，建立健全職責(zé)清單，指出，“省級黨委和政府指導(dǎo)本地區(qū)立足實(shí)際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單并開展清理規(guī)范，加強(qiáng)清單動態(tài)管理，推動責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致”。

王向明：有了一個非常明晰的制度性規(guī)定，就使得基層在減負(fù)方面能夠?qū)崒?shí)在在按照清單落到實(shí)處。這個時候就很明晰了，可以做什么，應(yīng)該做什么，不用做什么。清單會根據(jù)黨在不同時期的中心任務(wù)、當(dāng)下的重點(diǎn)工作做一些調(diào)整。從長遠(yuǎn)看，這樣一個《規(guī)定》必然會對反對形式主義，為基層減負(fù)產(chǎn)生重要影響，也一定能夠給基層干部帶來真正的關(guān)愛和減負(fù)。

此次出臺的《若干規(guī)定》注重守正創(chuàng)新，既把近年來一些好的經(jīng)驗(yàn)做法固化下來上升為制度規(guī)范，又有針對性地提出了一系列新的實(shí)招硬招，破解難點(diǎn)堵點(diǎn)，為基層減負(fù)提供長效機(jī)制。好制度關(guān)鍵在落實(shí)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、堅(jiān)持以上率下、強(qiáng)化問題整改，同時還要加強(qiáng)督促檢查。以釘釘子精神常抓不懈，把基層真正從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，廣大基層干部才能放開手腳，更好地干事創(chuàng)業(yè)，為民造福。