范子英：健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，有何重要意義？ | 改革開放進(jìn)行時(shí)⑦

【編者按】為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，8月21日起，由上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞聯(lián)合推出系列短視頻“改革開放進(jìn)行時(shí)——社科專家?guī)阕x懂二十屆三中全會(huì)精神”，邀請(qǐng)權(quán)威專家對(duì)全會(huì)精神進(jìn)行解讀。其中，著重講解全會(huì)《決定》里新提出、有變化和反復(fù)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，并結(jié)合上海的制度性經(jīng)驗(yàn)、示范性案例和標(biāo)志性場(chǎng)景加以系統(tǒng)闡釋。今天推出第七集。

第七集：健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，有何重要意義？

主講嘉賓：范子英（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

【“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的三大改革任務(wù)，這些都是屬于敢啃‘硬骨頭’的改革部署，充分體現(xiàn)了黨中央直面重大的體制問題，回應(yīng)重大的社會(huì)關(guān)切，以健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心?！薄?/strong>

主持人：范老師，這次三中全會(huì)的《決定》中，圍繞健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系專設(shè)一章，對(duì)這部分內(nèi)容您怎樣理解？

范子英：健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要的支撐。一方面是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，特別是更好地發(fā)揮政府作用和市場(chǎng)機(jī)制作用的必然要求。另外一方面，到2035年，我們要基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分。

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的三大改革任務(wù)

宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是一個(gè)多部門協(xié)同的政策體系。從規(guī)劃和國(guó)家戰(zhàn)略的高度，為諸多的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向的一致性提供了協(xié)調(diào)的機(jī)制，并且創(chuàng)新性地提出了探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，將之前的宏觀調(diào)控集中在增量資源配置的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樵隽抠Y源配置和存量的結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的新模式。

在健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的三大改革任務(wù)中，財(cái)稅體制改革的重要性最為突出。財(cái)稅體制改革分為預(yù)算、稅制和體制三部分，預(yù)算改革突出了財(cái)政的統(tǒng)籌能力；稅制改革突出了稅收要服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平和市場(chǎng)的統(tǒng)一建設(shè)；體制改革是財(cái)稅改革的重點(diǎn)，其目標(biāo)是構(gòu)建責(zé)、權(quán)、利對(duì)稱的中央和地方財(cái)政關(guān)系，加強(qiáng)中央的事權(quán)，增加地方的自主財(cái)力，適度地增加地方的管理權(quán)限。

金融體制改革提出了四大主要任務(wù)，包括融資體系、資本市場(chǎng)、金融監(jiān)管和金融開放。融資體系要更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，暢通貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制，做好“五篇大文章”，提高直接融資的比重，以更好地促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資本市場(chǎng)要兼顧融資和投資的兩大功能。金融監(jiān)管突出了監(jiān)管的全覆蓋和金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。金融開放包括人民幣的“走出去”和外資的“引進(jìn)來”，穩(wěn)慎地拓展金融市場(chǎng)的互聯(lián)互通。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制包括兩方面，一是健全和完善現(xiàn)有的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，二是區(qū)域之間的橫向協(xié)作。

由以上的內(nèi)容可以看出，財(cái)稅、金融、區(qū)域是不同維度的宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策，這些政策之間是相互嵌套、相互支撐的，共同推進(jìn)宏觀政策取向的一致性。

財(cái)稅體制改革有哪些亮點(diǎn)？

第一，首次將依托政府信用獲取的收入納入政府預(yù)算管理的范圍，包括政府債務(wù)收入和金融機(jī)構(gòu)獲取的收入，這些會(huì)對(duì)我們現(xiàn)有的政府預(yù)算管理產(chǎn)生巨大的影響。

第二，突出了地方財(cái)力的自主性。過去這些年，中國(guó)的地方政府的財(cái)力更多地依賴于中央的轉(zhuǎn)移支付。未來的地方財(cái)力要更多依賴于地方自身，因此改革提出來要將消費(fèi)稅穩(wěn)步下劃地方，同時(shí)要后移征收環(huán)節(jié)，并且研究將現(xiàn)有的三個(gè)附加，也就是城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加合并為新的地方附加稅，并且授權(quán)地方在一定的幅度內(nèi)確定具體的適用稅率，合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券的支持范圍，這些都屬于可預(yù)期的地方自主財(cái)力的增加。

第三，強(qiáng)調(diào)了深化稅收征管體制改革，旨在規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，系統(tǒng)解決地方之間招商引資的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理的權(quán)限，通過公平競(jìng)爭(zhēng)審查，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，提高財(cái)政資金的使用效率。

這些都是屬于敢啃“硬骨頭”的改革部署，充分體現(xiàn)了黨中央直面重大的體制問題，回應(yīng)重大的社會(huì)關(guān)切，以健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心。