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    擰成一股繩 合力解民憂——天津推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化

    2024-10-14 15:19:21  來源:新華社

      來源:10月14日《新華每日電訊》

      作者:新華每日電訊記者邵香云 黃江林 王寧

      天津市東麗區(qū)萬新街道萬隆社區(qū),一間不大的社區(qū)警務(wù)室整潔明亮,桌子上擺著調(diào)解員、社區(qū)民警、律師三塊牌子。民警平亞楠?jiǎng)偨拥搅巳罕娝蛠淼囊幻驽\旗,上面赫然印著“耐心為民 警士楷?!睅讉€(gè)大字?!耙皇瞧骄賻臀?,心結(jié)還不知道什么時(shí)候能夠打開。”因平亞楠成功化解了一起鄰里糾紛,社區(qū)居民對他滿是感激。

    ??在天津市東麗區(qū)萬新街道萬隆社區(qū),民警平亞楠(右)接到了群眾送來的一面錦旗(9月29日攝)。本組圖片均由新華社記者 孫凡越 攝

      作為天津市公安局東麗分局萬新派出所民警,從警27年,平亞楠一直致力調(diào)解工作,擅平急難事、調(diào)解千家愁,成為群眾心中的“平管家”。東麗區(qū)成立“亞楠調(diào)解室”,成功化解糾紛千余起,化解率達(dá)98%以上。“我們以亞楠調(diào)解室為樣本,建成首批12個(gè)試點(diǎn)調(diào)解室,實(shí)現(xiàn)公安派出所、司法所、律師事務(wù)所資源在基層匯聚,讓矛盾糾紛一站管、一站清?!睎|麗區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記李長凱說。

    ??在天津市東麗區(qū)萬新街道萬隆社區(qū),民警平亞楠(右)與社區(qū)居民話家常(9月29日攝)。

      “亞楠調(diào)解室”是天津市推進(jìn)“三所聯(lián)動(dòng)”“三室聯(lián)建”工作機(jī)制的生動(dòng)寫照。成立品牌調(diào)解室、做強(qiáng)行專調(diào)解組織;打通數(shù)據(jù)壁壘、構(gòu)建熱線聯(lián)盟;政法力量下沉、服務(wù)幫助基層……今年以來,天津推進(jìn)派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動(dòng)”,基層警務(wù)室、調(diào)解室、法律服務(wù)室“三室聯(lián)建”,讓小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交,走出了一條矛盾糾紛預(yù)防化解的新路徑。

      說事拉理,人民調(diào)解心存一桿“公平秤”

      “以后遇見事兒,咱就到這兒來評理!”因一起物業(yè)糾紛,家住天津市寶坻區(qū)寶平街道的張先生發(fā)現(xiàn),時(shí)常路過的街道“多元解紛中心”竟然能給大伙兒“評理兒、平事兒”。

      前不久,張先生的車子停在小區(qū)空地上,被脫落的公共排水管砸中,車子受損嚴(yán)重。跟物業(yè)溝通后,雙方就維修、賠償費(fèi)遲遲達(dá)不成一致,由此結(jié)下了“梁子”。張先生報(bào)了警,也去了法院,但始終解不開“死扣兒”。直到社區(qū)黨支部書記帶著他來到街道“多元解紛中心”,這件煩心事才迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。

      “了解到這個(gè)棘手問題后,街道多元解紛中心及時(shí)啟動(dòng)‘三所聯(lián)動(dòng)’機(jī)制,第一時(shí)間介入?!睂毱浇值傈h工委書記孫冰說,由于街道的派出所、司法所、律師事務(wù)所都設(shè)在了多元解紛中心,區(qū)法院、檢察院派員入駐,“三所”不僅在物理上連接,也在工作上無縫聯(lián)動(dòng),讓解紛加速完成。派出所民警將物業(yè)代表叫到了現(xiàn)場,律師向物業(yè)代表釋法,司法所開展背靠背調(diào)解,法官同雙方說明利害關(guān)系,最終張先生得到了賠償。

      從開始爭執(zhí)得面紅耳赤、互不相讓,到最后握手和解,津沽大地正在實(shí)踐的“三所聯(lián)動(dòng)”“三室聯(lián)建”為何能有效、高效化解矛盾?“我們通過部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)建,筑牢了人民調(diào)解的第一道防線?!碧旖蚴形ㄎ鶎由鐣?huì)治理處處長蔣璇子道出了緣由,部門聯(lián)動(dòng)讓群眾有矛盾敲得開門、說得上話、解得開扣,服務(wù)群眾距離近一步,效果就好一分。

      依托“三所聯(lián)動(dòng)”“三室聯(lián)建”,天津各區(qū)因地制宜開展人民調(diào)解工作。打造一個(gè)品牌,讓基層群眾愿意來,信得過。“亞楠調(diào)解室”就是典型。“之前有人不交錢也能停車,今年我們也不交了!”“都不交管理費(fèi),我們的工作也沒法做!”不久前,困擾東麗區(qū)軍糧城街道居民劉先生多年的一起物業(yè)糾紛在“亞楠調(diào)解室”得到了解決。

    ??在天津市東麗區(qū)萬新街道萬隆社區(qū),民警平亞楠通過電話與被調(diào)解人約定調(diào)解時(shí)間(9月29日攝)。

      “遇上群眾反映的疑難問題,在保證公平的基礎(chǔ)上,把握矛盾糾紛化解的法律依據(jù),依法依規(guī)調(diào)解,才能讓當(dāng)事人心服口服?!逼絹嗛毖裕{(diào)解工作不僅要有耐心,更要有公心。

      不僅如此,為應(yīng)對當(dāng)前日益增加的醫(yī)療、信訪、物業(yè)等糾紛,天津市還建立了500余個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織。走進(jìn)天津市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)辦公樓,過道的墻上掛滿了錦旗,錦旗上的每一個(gè)燙金大字都講述著這里發(fā)生過的人情冷暖。早上9點(diǎn)剛過,這座歐式二層小樓里,預(yù)約而來的醫(yī)患雙方坐滿了調(diào)解室,工作人員身著制服、佩戴工牌耐心地傾聽,細(xì)致地分析,公正地調(diào)解。

      “我們始終堅(jiān)持依法、科學(xué)、為民的調(diào)解理念,公平、公正、公開地調(diào)解每一起糾紛案件?!碧旖蚴嗅t(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)黨支部書記陳金明說,自2009年成立以來,天津市醫(yī)調(diào)委共接待咨詢醫(yī)療糾紛案件3.2萬余件,受理糾紛近萬件,調(diào)解成功率15年平均88.9%,成為天津市醫(yī)療糾紛調(diào)解的主渠道?!敖^大多數(shù)醫(yī)療糾紛都愿意來這里調(diào)解,甭管成不成,至少可以穩(wěn)定糾紛雙方情緒,把矛盾引入法律解決渠道?!?/p>

      讓群眾“話有地方說,難有地方問,苦有地方訴,事有地方解”。截至目前,天津全市249個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已實(shí)現(xiàn)“三所聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)合力解紛機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn),5473個(gè)社區(qū)村實(shí)現(xiàn)了“三室聯(lián)建”;涌現(xiàn)出南開區(qū)老鄭調(diào)解工作室、津南區(qū)金彪調(diào)解工作室、河?xùn)|區(qū)曉嫻調(diào)解工作室等60余個(gè)特色調(diào)解品牌;500余個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織活躍在一線,構(gòu)筑了一道堅(jiān)實(shí)的人民調(diào)解防線。

      一組數(shù)據(jù)振奮人心。今年以來,天津市實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解成功數(shù)共14.64萬件,同比上升72.92%?!啊?lián)動(dòng)’‘三室聯(lián)建’融合聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)完善后,大大提升了矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平?!碧旖蚴形ㄎ止苋粘9ぷ鞯母睍浲跫t衛(wèi)說。

      喚醒數(shù)據(jù),讓群眾訴求“摸得著門,找得著道”

      走進(jìn)天津公安民生服務(wù)平臺(tái),巨大的屏幕上實(shí)時(shí)閃動(dòng)著民生服務(wù)信息;大屏下,電話鈴聲、鼠標(biāo)點(diǎn)擊聲、鍵盤敲擊聲此起彼伏,幾十位民輔警端坐在電腦前各司其職。

    ??這是在天津公安民生服務(wù)平臺(tái)拍攝的辦公大廳(9月28日攝)。

      這里是天津公安民生服務(wù)平臺(tái)的后臺(tái)。依托大數(shù)據(jù)資源能力建設(shè),民生服務(wù)平臺(tái)面向基層群眾和民警,集合了業(yè)務(wù)辦理、訴求反饋等多重服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)公眾信息及時(shí)送達(dá)、民情民意及時(shí)收集、群眾訴求及時(shí)回應(yīng)、業(yè)務(wù)申請及時(shí)辦結(jié)。

      “這既是一個(gè)服務(wù)平臺(tái),也是一個(gè)‘智慧大腦’。”天津市公安局指揮中心政務(wù)服務(wù)處處長楊倫濤說,平臺(tái)匯聚了來自基層一線的多方面信息,努力實(shí)現(xiàn)“治未病”的目標(biāo)。

      噪音擾民問題經(jīng)常引發(fā)惡性案件,該平臺(tái)對這類問題進(jìn)行常態(tài)化分析研判,主動(dòng)進(jìn)行治理。前不久,天津市河北區(qū)一位居民多次通過政務(wù)服務(wù)熱線投訴鄰居整晚發(fā)出不明聲響,影響其休息。民生服務(wù)平臺(tái)工作人員分析發(fā)現(xiàn),該市民高頻率投訴、且語言混亂,經(jīng)過研判可能存在其他原因,隨即將情況推送至社區(qū)民警。

    ??這是在天津公安民生服務(wù)平臺(tái)拍攝的辦公大廳(9月28日攝)。

      接到平臺(tái)推送的情況后,社區(qū)民警立刻會(huì)同網(wǎng)格員實(shí)地核查,發(fā)現(xiàn)投訴人疑似存在幻聽問題。民警和社區(qū)網(wǎng)格員隨即引導(dǎo)他及時(shí)就醫(yī)。在該市民幻聽癥狀緩解后,投訴相關(guān)情況未再發(fā)生。

      “過去數(shù)據(jù)是‘沉睡’的,不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)資源缺乏有序整合和有效流通,難以發(fā)揮作用。”天津市公安局指揮中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說,現(xiàn)在通過平臺(tái)匯聚各類信息研判發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)推送到社區(qū)民警,再結(jié)合跟蹤、走訪,實(shí)現(xiàn)問題從“被動(dòng)處置”到“主動(dòng)解決”,從民警“單方處置”到社區(qū)“多方介入”。

      一條數(shù)據(jù),牽動(dòng)一個(gè)線索;一個(gè)電話,就能聯(lián)動(dòng)全局。天津市政法部門不僅搭建平臺(tái)匯聚大數(shù)據(jù)力量,還通過打通服務(wù)熱線,提升對基層問題的應(yīng)急響應(yīng)和解決能力。

      “我們在工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門的各類熱線電話繁多,群眾對各類熱線的功能不可能掌握那么細(xì),也就是說撥打哪部熱線能解決自己的問題,群眾有時(shí)候是拿不準(zhǔn)的?!碧旖蚴形ㄎ睍洍罱ㄈf。

      今年6月,在天津市委政法委牽頭主導(dǎo)下,天津啟動(dòng)運(yùn)行“熱線聯(lián)盟”,110報(bào)警電話、12345便民服務(wù)熱線、12333人社服務(wù)熱線、12393醫(yī)保服務(wù)熱線等10條熱線,群眾只要撥打其中一條,無需掛斷電話再次撥打,即可直接轉(zhuǎn)接到其訴求事項(xiàng)所涉及的熱線。

      一個(gè)“熱線聯(lián)盟”,將群眾的各類訴求應(yīng)收盡收,也讓政法部門增加了延伸至各行業(yè)領(lǐng)域的“信息觸角”。

      “‘熱線聯(lián)盟’開通當(dāng)天凌晨,12355青少年服務(wù)熱線便轉(zhuǎn)來一條線索,有一個(gè)學(xué)生有輕生念頭,但是他們不知道具體位置在哪,無法進(jìn)一步干預(yù)?!碧旖蚴泄簿种笓]中心指揮處110科科長韓冰說,公安部門接到線索后,迅速組織排查,很快找到了這個(gè)學(xué)生,避免了悲劇的發(fā)生。

      據(jù)統(tǒng)計(jì),今年6月1日啟動(dòng)以來,“熱線聯(lián)盟”轉(zhuǎn)接熱線近24萬條,解答群眾咨詢20余萬件,聯(lián)動(dòng)處置緊急事項(xiàng)550余起,基層派出所、街道社區(qū)獲取轄區(qū)治安信息的渠道更加豐富多元,重大案件多部門協(xié)同處置,更加便捷、快速、高效地回應(yīng)百姓訴求。

      干部下沉,啃一啃基層的“硬骨頭”

      “7月4日,到社區(qū)報(bào)到”“7月22日協(xié)調(diào)區(qū)檢察院開展‘小小檢察官’體驗(yàn)活動(dòng)”“8月9日,參與三戒里社區(qū)糾紛調(diào)解”……翻開天津市河北區(qū)委政法委綜治指導(dǎo)科科長李俊杰的“下沉日記”,上面一頁接一頁清晰地記錄著3個(gè)月來下沉社區(qū)工作的點(diǎn)滴。

      “到基層蹲點(diǎn)后發(fā)現(xiàn),許多群眾遇到難題想要找部門解決時(shí),經(jīng)常摸不著門,找不著道?!崩羁〗芨锌溃ㄟ^到一線掛名、露臉,與群眾面對面交流,可以有效引導(dǎo)群眾選擇合理途徑化解矛盾糾紛。

      李俊杰是天津市眾多下沉政法干部中的一員。處級干部向街道下沉、科級干部向社區(qū)下沉,專業(yè)法治力量延伸到基層“神經(jīng)末梢”,有助于補(bǔ)齊基層矛盾糾紛預(yù)防化解法治化的短板。

      “沉到一線去,就是要為基層賦能,為群眾解憂?!焙颖眳^(qū)委常委、區(qū)委政法委書記孫介華說,今年6月,河北區(qū)吹響了政法干警下沉一線的號角。一些干部到一線后親身了解社區(qū)需求,積極發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié),精準(zhǔn)協(xié)調(diào)解決。

      河北區(qū)檢察院副檢察長陳萍下沉到該區(qū)新開河街道時(shí)發(fā)現(xiàn),社區(qū)內(nèi)有一堵圍墻年久失修,老百姓經(jīng)常出入可能存在安全隱患。于是,她立足檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察職能,主動(dòng)聯(lián)系有關(guān)部門協(xié)同履職,及時(shí)將圍墻拆除,消除了安全風(fēng)險(xiǎn),得到基層群眾的一致認(rèn)可。

      干部主動(dòng)下沉才能發(fā)現(xiàn)問題,依托專業(yè)力量方能破解難題。

      退休政法干部鄭宗瑤年過七旬,依然活躍在化解基層矛盾的前線。自天津市信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)成立以來的9年時(shí)間里,他幾乎每天都雷打不動(dòng),準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在辦公室。

      在鄭宗瑤座椅的后邊,是一層疊一層的錦旗?!拔覀兪且粋€(gè)團(tuán)隊(duì),7個(gè)人里有6個(gè)是退下來的干部,原來長期從事法律和群眾工作,干調(diào)解工作得心應(yīng)手。”鄭宗瑤頗為自豪地說,征地拆遷、勞動(dòng)爭議、經(jīng)營糾紛等敏感性、對抗性強(qiáng)的糾紛,他和團(tuán)隊(duì)“啃”下不少“硬骨頭”。

      今年,一個(gè)延宕了10多年的醫(yī)療糾紛案,從信訪部門導(dǎo)入鄭宗瑤手中,他和團(tuán)隊(duì)經(jīng)過5個(gè)月的調(diào)查、走訪、分析、調(diào)解,讓案件成功化解,最終息訴罷訪。

      “退休政法干部下沉到人民調(diào)解組織,充分運(yùn)用豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、突出的專業(yè)優(yōu)勢和群眾認(rèn)可的方式說理調(diào)事、化解矛盾,有效提升了調(diào)解的效率?!碧旖蚴兴痉ň指本珠L袁紅麗說。

      截至目前,天津市政法機(jī)關(guān)組織3200余名在職政法干警、228名退休干部,積極參與基層矛盾糾紛化解。楊建全說,許多干部下沉到基層后,參加街道“三所聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)、社區(qū)“三室聯(lián)建”平臺(tái)建設(shè),為基層在預(yù)防和解決矛盾糾紛方面提供了專業(yè)的支持,切實(shí)提升了矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。

      “我們必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)、固本之策,把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層,不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ),真正做到保民安、護(hù)民利、解民憂?!蓖跫t衛(wèi)說。

    編輯:吳明富
    河山新聞
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