如何因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？關(guān)鍵要把握好兩對關(guān)系、抓住三大著力點

“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”帶來的是發(fā)展命題，也是改革命題。

黨的二十屆三中全會強調(diào)，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。習近平總書記指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)”。這為各地結(jié)合自身實際推進生產(chǎn)力變革指明了方向。具體而言，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)把握好兩對關(guān)系，抓住三大著力點。

把握好兩對關(guān)系

生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的根本動力，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有反作用。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，需要不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”帶來的是發(fā)展命題，也是改革命題。全面深化改革，就是要不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)和引領(lǐng)先進生產(chǎn)力的發(fā)展。為此，要統(tǒng)籌好以下兩對關(guān)系：

一是中央與地方的關(guān)系。一方面，要從中央層面完善推進新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的頂層設(shè)計，并對各地方進行分類引導(dǎo)，同時加強新設(shè)政策與原有政策間協(xié)調(diào)配合，建立政策銜接機制，促進政策的一體化和整體性，確保各項措施的有效性和可執(zhí)行性。另一方面，對地方來說，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要將中央的總體要求和指導(dǎo)原則同本地具體實際相結(jié)合，根據(jù)自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等進行創(chuàng)造性落實，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展。

二是區(qū)域與區(qū)域間的關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高質(zhì)量和高效能的特征，除了我們傳統(tǒng)的勞動力、勞動對象和勞動工具外，還包括數(shù)據(jù)、算力等新型生產(chǎn)要素，而數(shù)據(jù)、算力等新型生產(chǎn)要素的價值要在流動中產(chǎn)生，因此，生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由暢通便捷的流動是保障新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，加快建設(shè)高標準市場體系，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，打破區(qū)域間“藩籬”，鏟除“行政區(qū)經(jīng)濟”的土壤，使生產(chǎn)要素可以暢通流動，實現(xiàn)規(guī)則一致、充分競爭、高度開放、運轉(zhuǎn)流暢的市場格局，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。與此同時，推進要素市場化改革，完善產(chǎn)權(quán)保護、信息披露、市場準入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等制度。另一方面，區(qū)域間的分類推進、錯位發(fā)展并不意味著“隔離”和“對立”，要加強區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動，在科技和教育資源的空間布局、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工與合作和四類主體功能區(qū)聯(lián)動中加強頂層設(shè)計，逐步建立發(fā)展聯(lián)動機制和區(qū)域間利益補償機制，以實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展。

抓住三大著力點

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)抓住科技創(chuàng)新、生產(chǎn)要素配置和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這三大著力點，持續(xù)深化改革，久久為功。

1.堅持變革重塑，全面激發(fā)科技創(chuàng)新活力

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，創(chuàng)新起主導(dǎo)作用。然而，當前我國還面臨創(chuàng)新體系整體效能不足的問題，一些卡脖子領(lǐng)域亟待突破，全面創(chuàng)新制度體系需進一步完善，創(chuàng)新文化和生態(tài)還需培養(yǎng)和優(yōu)化等。因此，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就需要以制度創(chuàng)新突破體制機制障礙，在黨中央對科技工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)域協(xié)同推進科技創(chuàng)新。

一是優(yōu)化科技創(chuàng)新布局，打造分梯度的科技創(chuàng)新體系。科技創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)觀念，從國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系兩方面持續(xù)提升整體效能。一方面要加強國家創(chuàng)新體系的一體化能力，構(gòu)建協(xié)同高效的決策指揮體系和組織實施體系，加強對全國科研力量、資源平臺、戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域創(chuàng)新的統(tǒng)籌能力和全國戰(zhàn)略科技力量的定位和空間布局，發(fā)揮新型舉國體制作用，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。與此同時，進一步提升科技創(chuàng)新引領(lǐng)城市的區(qū)域協(xié)調(diào)能力，使其在全球創(chuàng)新城市網(wǎng)絡(luò)體系中起樞紐組織作用。另一方面，積極探索區(qū)域創(chuàng)新體系新模式和新經(jīng)驗。區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的區(qū)域延伸和重要組成部分，在大科學時代，我國區(qū)域創(chuàng)新體系已經(jīng)超越行政邊界，創(chuàng)新主體具有跨界和跨區(qū)域特征，如長三角G60科創(chuàng)走廊、深莞惠“3+2”經(jīng)濟圈，已初步形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。未來，要進一步推動創(chuàng)新主體多元化、創(chuàng)新體系自組織，引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新體系優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展，探索區(qū)域創(chuàng)新體系新的發(fā)展模式和新的發(fā)展思路。

二是加強科技創(chuàng)新對現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。科技創(chuàng)新不是簡單地造概念、炫技術(shù)和創(chuàng)產(chǎn)品，而是科學領(lǐng)域的重大發(fā)現(xiàn)和原有技術(shù)路線的顛覆性突破，還包括尋找新的供應(yīng)來源、提升工藝水平、開辟新的銷售市場和實行新的生產(chǎn)組織方式等。科技創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點是提升國家綜合實力，確保國家安全和人民生活品質(zhì)的不斷提升，因此科技創(chuàng)新必須與現(xiàn)實經(jīng)濟社會緊密結(jié)合，與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生發(fā)展相結(jié)合，才能實現(xiàn)真正的意義和價值。一方面，將創(chuàng)新與當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合?？萍紕?chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是科技創(chuàng)新價值實現(xiàn)的根本途徑，因此要結(jié)合發(fā)展地區(qū)實際，推動數(shù)智技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，以科技創(chuàng)新帶動新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。另一方面，將創(chuàng)新與當?shù)孛裆l(fā)展相結(jié)合。創(chuàng)新的目的是讓老百姓的生活水平得到提升。在共同富裕的大背景下，改善民生要求各個地區(qū)利用科技創(chuàng)新切實解決當?shù)乩习傩占彪y愁盼的突出問題，如用新技術(shù)提高教育、醫(yī)療的普惠度，使“小地方”也能享受“大專家”的服務(wù)，又如對于區(qū)域跨度大、交通不便捷的地區(qū)用好數(shù)字技術(shù)，提高政府工作效率等。

2.提高生產(chǎn)要素區(qū)域間創(chuàng)新性配置的能力和效率

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，需要各類生產(chǎn)要素自由、便捷、高效流動，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，提升資源配置效率，促進各類優(yōu)質(zhì)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向集聚。這就需要以較完善的市場經(jīng)濟體制和全國統(tǒng)一大市場為依托，破除區(qū)域間要素流動、商品流動的障礙，為科技創(chuàng)新提供巨大的市場需求和迭代市場，調(diào)動各類市場主體的積極性，使企業(yè)想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新。

一是要打破原有生產(chǎn)要素的領(lǐng)域和行業(yè)的界限和隔離墻。全國統(tǒng)一大市場的持續(xù)推進取得了重大成效，市場活力不斷增強，市場秩序更加規(guī)范，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了有力支撐，但當前仍有一些突出問題需要解決，應(yīng)持續(xù)深化改革，將各種隱形的保護主義徹底消滅。一方面，深入貫徹落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，鏟除違背中央現(xiàn)行政策的地方性規(guī)定，提升各級政府、各地政府市場準入規(guī)則的一致性，加強中央和地方市場監(jiān)管行政執(zhí)法的銜接，加強跨區(qū)域監(jiān)管合作，完善跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作和信息共享，提升市場監(jiān)管體系的效率和效能。另一方面，推動創(chuàng)新要素自由流動，打破勞動力流動的城鄉(xiāng)壁壘和區(qū)域壁壘，加強科技成果在跨區(qū)域轉(zhuǎn)化中的知識產(chǎn)權(quán)保護和專業(yè)技術(shù)人才的跨區(qū)域流動，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供動力和活力。

二是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的作用。在當前的數(shù)字化時代，人均數(shù)據(jù)擁有量和人均算力擁有量將是一國競爭優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。數(shù)據(jù)與算力作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要媒介，區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，更顯創(chuàng)新性、更具融合性。未來應(yīng)進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的作用，提高要素區(qū)域間配置的能力和效率。一方面，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，加快建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素流動、交易和監(jiān)管的制度和規(guī)則，培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，破除要素市場分割和多軌運行。另一方面，利用數(shù)字經(jīng)濟推動區(qū)域間協(xié)同。加大經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度并鼓勵適度超前建設(shè)，快速釋放數(shù)字紅利，以實現(xiàn)彎道超車或變道超車。與此同時，加強區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟的交流和合作，通過數(shù)字要素的跨區(qū)域流動和數(shù)字經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)空間溢出效應(yīng)和輻射帶動效應(yīng)，以縮小區(qū)域發(fā)展差距。

3.結(jié)合地區(qū)特色和資源優(yōu)勢，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不僅是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)載體，?也是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。?通過科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，?可以有效提升全要素生產(chǎn)率，?推動產(chǎn)業(yè)體系從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，?實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。如何實現(xiàn)“因地制宜”？關(guān)鍵在于結(jié)合地區(qū)特色和優(yōu)勢資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

一是?通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，?推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。一段時間以來，社會上對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在認識上的誤區(qū)，認為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就是高耗能、高污染、低附加值的“低端產(chǎn)業(yè)”，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等同于落后產(chǎn)業(yè)。其實，產(chǎn)業(yè)本身并沒有高低之分，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不代表低端。經(jīng)過長期發(fā)展，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在制造水平、產(chǎn)業(yè)體量、產(chǎn)業(yè)鏈完整性、國際市場占有率等方面優(yōu)勢突出。因此，不能把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)簡單“一退了之”，而是要立足已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。一方面，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和能級，通過新技術(shù)的助力向價值鏈高端延伸，如當前很多傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢地區(qū)的企業(yè)通過“制造+”的形式進行服務(wù)化轉(zhuǎn)型，走出了一條藍海發(fā)展的新路子；另一方面，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要力量，?具有全局性、長遠性、戰(zhàn)略性特征。各地區(qū)要因地制宜，提早布局謀劃，搶占新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)新賽道。一方面，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯次布局。通過引導(dǎo)創(chuàng)新要素集聚，推動更多有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢的企業(yè)成為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的“鏈主”，推動更多產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)成為“專精特新”企業(yè)。深化“鏈主”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、普通企業(yè)間的創(chuàng)新合作，打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作聯(lián)合體。另一方面，打造跨行政區(qū)域的未來產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“鏈主”企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、分工明確、協(xié)同發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)集群，集聚各地區(qū)優(yōu)勢，分工合作，加強產(chǎn)業(yè)集群的輻射力和影響力，使產(chǎn)業(yè)集群成為具有空間強關(guān)聯(lián)性的有機整體。