焦點(diǎn)訪談丨“包袱”變財(cái)富！這些“閑置”都能“變現(xiàn)”

近年來，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，一些地方出現(xiàn)了不少閑置的存量資源，涉及土地、房產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。如何盤活這些低效、閑置的存量資源，成為高質(zhì)量發(fā)展中亟待破解的難題。

黨的二十屆三中全會(huì)指出，要盤活存量土地和低效用地。

在9月26日舉行的中共中央政治局會(huì)議上，也提出要支持盤活存量閑置土地等。

盤活閑置存量資源既是“穩(wěn)增長(zhǎng)”，又是“防風(fēng)險(xiǎn)”，更是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)抓手，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局。但該如何去盤活閑置的存量資源呢？

15:07

這兩天，位于天津市紅橋區(qū)的天津水泥工業(yè)設(shè)計(jì)研究院有限公司的新址大樓里，副總工程師彭學(xué)平和他的同事正在實(shí)驗(yàn)室，圍繞一款新型低鈣水泥進(jìn)行持續(xù)研發(fā)，而這款水泥新產(chǎn)品的成功研發(fā)，正是得益于這座新投入使用大樓內(nèi)先進(jìn)的研發(fā)實(shí)驗(yàn)條件。

就在一年前，這個(gè)大樓還是一個(gè)一直處于閑置狀態(tài)的樓宇。在天津市規(guī)劃和自然資源局紅橋分局，記者了解到，這座樓宇原為一家公司開發(fā)建設(shè)的科技大廈，原用地性質(zhì)為工業(yè)，但因開發(fā)商缺乏產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入能力和招商運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，2019年建成后便一直閑置。

其實(shí)，像這樣因運(yùn)營(yíng)不善而導(dǎo)致閑置低效的土地和建筑在當(dāng)前很多城市都不少見。

近年來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，許多地方都因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)或者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，出現(xiàn)大批閑置存量資源的問題。未得到妥善利用的土地資源，閑置的工業(yè)廠房、商務(wù)樓宇、商業(yè)設(shè)施等成為城市發(fā)展中的一道“傷疤”。

建設(shè)現(xiàn)代化大都市，讓一樣的城市空間產(chǎn)生不一樣的價(jià)值，盤活利用好閑置存量資源便成了一道現(xiàn)實(shí)課題。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 孫景宇：過去為了支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，城市化過程中形成了一些存量，現(xiàn)在來看這些存量中有一些已經(jīng)不能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。城市建設(shè)需要從盤活存量開始，通過激活存量，重新整合要素資源，來為高質(zhì)量發(fā)展提供新的動(dòng)力。

從2023年開始，一場(chǎng)以“盤活存量 培育增量 提升質(zhì)量”為主要目標(biāo)的改革行動(dòng)在天津市全面展開。紅橋區(qū)這個(gè)閑置多年的科技大廈項(xiàng)目也迎來了曙光。

經(jīng)過當(dāng)?shù)卣姆e極協(xié)調(diào)，天津水泥工業(yè)設(shè)計(jì)研究院有限公司有意購買這個(gè)項(xiàng)目作為自己的新辦公及科研大樓，但是在具體推進(jìn)盤活樓宇過程中，許多政策難題接踵而來。

天津市規(guī)劃和自然資源局紅橋分局副局長(zhǎng) 吳梅：項(xiàng)目原有的規(guī)劃用地性質(zhì)是工業(yè)用地，只能用于工業(yè)生產(chǎn)。但是水泥院項(xiàng)目作為科技研發(fā)型企業(yè)，更多需要科技研發(fā)。企業(yè)也提出需求，希望進(jìn)行工業(yè)用地轉(zhuǎn)換，由原有工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為商務(wù)用地，需要建設(shè)科技實(shí)驗(yàn)室，再調(diào)整容積率，在當(dāng)時(shí)的政策來看操作難度比較大。

按照天津市以往政策，對(duì)土地用途進(jìn)行變更的，涉及規(guī)劃調(diào)整的必要性論證、編制調(diào)整方案以及公示、專家論證等多個(gè)步驟，時(shí)間周期都比較長(zhǎng)，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求。類似這樣的政策難題成為天津市許多待盤活項(xiàng)目推進(jìn)中面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)。

在天津市規(guī)劃和自然資源局盤活存量和低效用地再開發(fā)專班，記者看到一個(gè)待盤活存量項(xiàng)目的問題清單，清單中對(duì)全市167個(gè)重點(diǎn)盤活存量項(xiàng)目中涉及規(guī)劃資源領(lǐng)域要解決的發(fā)展訴求和問題進(jìn)行梳理。紅橋區(qū)科技大廈項(xiàng)目涉及的擬土地混合利用、用途變更等問題都被列入清單內(nèi)。針對(duì)市場(chǎng)主體反映的共性訴求，今年年初以來，天津市相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了推進(jìn)低效用地再開發(fā)盤活存量資源支持政策等6個(gè)文件，提出了18項(xiàng)規(guī)劃資源領(lǐng)域的政策，為盤活存量提供政策支撐。

天津市規(guī)劃和自然資源局盤活存量和低效用地再開發(fā)專班負(fù)責(zé)人 張津誠(chéng)：比如針對(duì)市場(chǎng)主體提出來的一些土地混合利用的訴求，我們充分利用低效用地再開發(fā)的一系列政策，明確了土地混合利用、用途合理轉(zhuǎn)換以及規(guī)劃指標(biāo)按需配置等一系列符合規(guī)劃的情形。在滿足這些情形的前提下，允許企業(yè)進(jìn)行自主開發(fā)改造。

突破了政策難題，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、用地轉(zhuǎn)換、容積率調(diào)整等全鏈條改革政策作用下，紅橋區(qū)科技大廈項(xiàng)目審批整體時(shí)限被縮短至50天，成為天津城區(qū)內(nèi)首個(gè)由工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為其他商務(wù)用地的產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目。隨著天津水泥院的入駐，這座一度閑置多年的樓宇，已經(jīng)成為水泥行業(yè)集工程咨詢、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)裝備等于一體的重要研發(fā)基地。

將閑置資源有效利用起來，僅僅是盤活工作的第一步，更關(guān)鍵的是要在“活”字上做文章。通過盤活，讓閑置的資產(chǎn)，持續(xù)煥發(fā)活力，為城市注入源源不斷的新動(dòng)能與活力。那么究竟該引進(jìn)哪些項(xiàng)目？什么樣的項(xiàng)目又算是合適之選？成了擺在天津面前的新問題。

天津社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)研究所副所長(zhǎng) 董微微：盤活存量，不是把已有的閑置樓宇裝滿一些企業(yè)，就是盤活了，它應(yīng)該能夠?yàn)槌鞘械陌l(fā)展帶來新的動(dòng)能，新的增長(zhǎng)動(dòng)力，形成可持續(xù)的良性循環(huán)發(fā)展，這才是盤活。

在天津市南開區(qū)，距離南開大學(xué)不到一公里的地方，有一個(gè)原名為科技廣場(chǎng)的項(xiàng)目，該項(xiàng)目涉及8棟樓宇，2009年啟動(dòng)開發(fā)建設(shè)，最初定位是酒店式公寓、寫字樓和一般性公寓。但在規(guī)劃建設(shè)過程中，由于功能定位不清、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)不善，2014年10月停工形成閑置，項(xiàng)目工程量?jī)H完成70%。

為盤活8棟樓宇，充分發(fā)揮毗鄰南開大學(xué)、天津大學(xué)等高校院所的優(yōu)勢(shì)，南開區(qū)積極走訪高校和科研院所，了解發(fā)展訴求。在走訪中不少高校反映他們有大量科技成果亟待從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線，但面臨空間場(chǎng)地、科轉(zhuǎn)服務(wù)配套不足等問題。

從2013年開始，南開大學(xué)的研究人員趙毓和團(tuán)隊(duì)持續(xù)攻堅(jiān)，將蓖麻種子的油脂，催化轉(zhuǎn)化成為可以燃燒的航空燃油。但由于缺乏匹配的企業(yè)化研發(fā)生產(chǎn)空間，這個(gè)成果一直被擱置，成了閑置的無形資產(chǎn)。

像趙毓這樣，辛苦做出的科研成果，由于缺乏合適的產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，無法有效變成產(chǎn)品的情況，在天津各個(gè)高校、科研院所并不是個(gè)案。這讓當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了打造集研發(fā)、生產(chǎn)于一體的產(chǎn)業(yè)基地，將無形資產(chǎn)與有形閑置樓宇相結(jié)合的想法。

天津市南開區(qū)科技局局長(zhǎng) 李梓：南開區(qū)作為中心城區(qū)功能配套完善，所以把這8棟樓作為天開園核心區(qū)，發(fā)揮核心區(qū)的輻射帶動(dòng)和支撐引領(lǐng)作用，提高策源、孵化、服務(wù)能力。

2023年5月18日，天開高教科創(chuàng)園正式開園。過去沉睡在大學(xué)和科研院所里邊的科技成果、有價(jià)值的專利，這些待盤活的無形資產(chǎn)被有機(jī)填充到閑置樓宇中。同時(shí)，在天開園，記者看到，科技成果轉(zhuǎn)化過程中遇到的投資咨詢、技術(shù)合同認(rèn)定、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易，甚至人才落戶、入學(xué)就醫(yī)等需求都能在綜合服務(wù)大廳里得到解決。

趙毓也帶領(lǐng)著團(tuán)隊(duì)入駐了天開園，在這里，他們的航空燃油項(xiàng)目有了產(chǎn)業(yè)化的科研、生產(chǎn)平臺(tái)，不僅技術(shù)有了新進(jìn)展，萬噸級(jí)的工業(yè)化裝置正在規(guī)劃建設(shè)，目標(biāo)是未來三年完成適航認(rèn)證。

在天開園，隨著越來越多的科創(chuàng)成果、概念驗(yàn)證平臺(tái)、科技金融等要素的導(dǎo)入，原來有些荒涼的閑置樓宇變成活力滿滿的創(chuàng)新之地，規(guī)模集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

在天開園，有形無形閑置資產(chǎn)的結(jié)合，“生金”效果還在持續(xù)。一年多的時(shí)間過去，這里科技初創(chuàng)企業(yè)已經(jīng)超過2400家，累計(jì)投融資超過10億元，獲得訂單超20億元。

盤活存量育增量，激活潛力增動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年以來：

• 天津市共盤活存量土地實(shí)現(xiàn)收入194.85億元

• 盤活存量房產(chǎn)實(shí)現(xiàn)收入86.68億元

• 盤活無形資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)收入21.58億元

閑置樓宇、老廠區(qū)搖身一變，成為提升城市品質(zhì)功能、服務(wù)群眾生活需要的新平臺(tái)、新街區(qū)。

但盤活存量工作錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及體制機(jī)制、資金利用、開發(fā)成本等多個(gè)方面的綜合問題。針對(duì)這些問題，當(dāng)?shù)匾苍诓粩囗槕?yīng)市場(chǎng)需求和業(yè)態(tài)需要，注重運(yùn)用市場(chǎng)化手段，更多運(yùn)用改革辦法、技術(shù)手段，確保盤出真收益、好效果。

當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門除了要遵循市場(chǎng)化原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)存量資源，還要破解一些政策難題。同時(shí)還要讓這些盤活的資源產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，這樣才能真正喚醒“沉睡資源”，讓“包袱”變財(cái)富。發(fā)展中的難題，需要用改革的辦法破解?！盎钇饋怼钡牟恢皇谴媪抠Y源，還能為城市發(fā)展提供新動(dòng)力，天津的探索提供了有益借鑒。