今年以來,電視劇《我的阿勒泰》持續(xù)火爆,助力新疆旅游業(yè)發(fā)展;
11月初,我國單體最大采煤沉陷區(qū)光伏基地在內(nèi)蒙古鄂爾多斯并網(wǎng)發(fā)電,可滿足約200萬戶家庭一年用電需求;
在經(jīng)濟承壓的背景下,今年前三季度,西部12個省區(qū)市中有10個規(guī)上工業(yè)增加值增速高于全國平均水平;
??2024年6月6日,在新疆阿勒泰地區(qū)哈巴河縣,游客在騎馬游玩。新華社記者 阿曼 攝
近來,中國西部頻頻成為關(guān)注熱點,重塑人們對這片廣袤、神秘、豐饒土地的認知。這些新聞的背后,新一輪大開發(fā)已拉開序幕,西部再一次站在時代的風口。
4月,習近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上強調(diào),西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。要一以貫之抓好黨中央推動西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實,進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局。
8月,中共中央政治局召開會議,審議《進一步推動西部大開發(fā)形成新格局的若干政策措施》。
西部地區(qū)總面積占全國約72%,包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、廣西,人口占全國約27%,地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)總量占全國約21%。
“西部大開發(fā)”1999年首次出現(xiàn)在黨中央文件中。2019年黨中央通過《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》。新的戰(zhàn)略棋局下,西部在中國全局性發(fā)展版圖中的角色,將被重新定義。
新一輪西部大開發(fā)關(guān)乎區(qū)域均衡發(fā)展、關(guān)乎內(nèi)外雙循環(huán)、關(guān)乎共建“一帶一路”等,將出現(xiàn)諸多新前景、新趨勢。
(一)生態(tài):筑牢安全屏障,支撐高質(zhì)量發(fā)展
2019年,黨中央要求新時代推進西部大開發(fā)“形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局”。“生態(tài)大保護”是西部地區(qū)鮮明的戰(zhàn)略定位。
今年4月,習近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上指出,要堅持以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展,筑牢國家生態(tài)安全屏障。
西部對于中國的生態(tài)安全意義極端重要。
——一端牽系水源。
被譽為“亞洲水塔”的青藏高原,是中國兩條母親河——長江、黃河和其他共十余條大江大河的發(fā)源地,維系全球約20億人口的用水需求。
??2024年7月25日,在青海省三江源區(qū)冬克瑪?shù)妆?,江源綜合科學考察隊員在探測冰川。新華社記者 伍志尊 攝
——另一端牽系防風、防沙。
西北分布著我國八大沙漠和四大沙地,與周邊國家大片荒原戈壁相連,我國絕大部分城市的風沙來源于此。
保護西部生態(tài),關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展。
近年來,我國加強對三江源、祁連山等重點區(qū)域綜合治理,創(chuàng)新實施國家公園體制建設(shè),大尺度保護國土生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵區(qū)域。
2021年首批正式設(shè)立5個國家公園,其中三江源、大熊貓兩個國家公園在西部。數(shù)據(jù)顯示,近5年來,三江源水體與濕地生態(tài)系統(tǒng)面積凈增309平方公里,水源涵養(yǎng)量年均增幅在6%以上,每年向中下游穩(wěn)定輸送600多億立方米優(yōu)質(zhì)淡水。
40多年來,我國持續(xù)實施“三北”防護林建設(shè)、天然林保護、退耕還林、退牧還草等一系列重大生態(tài)工程,荒漠化和沙化土地“雙縮減”。僅“三北”工程即累計造林4.8億畝,治理退化草原12.8億畝,筑起綿延萬里的“綠色長城”。
大保護并不意味著不發(fā)展,而是走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。
例如,荒漠化嚴重的內(nèi)蒙古經(jīng)多年防沙治沙,森林和草地面積分別居全國第一和第二。這些林草通過光合作用吸收和固定二氧化碳,助力當?shù)剡_成二氧化碳年減排目標。去年以來,內(nèi)蒙古以多種形式實現(xiàn)碳匯價值6000多萬元。
??2024年8月8日,內(nèi)蒙古烏蘭毛都草原風光。新華社記者 連振 攝
清潔的空氣和水源、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、壯美的自然風光……在廣闊西部,“綠水青山就是金山銀山”的生動案例層出不窮。
當前,氣候變化對全球發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。專家研究證實,我國西北地區(qū)氣候“暖濕化”趨勢明顯,且正在東擴。冰川加速消融造成“亞洲水塔”失衡,局部地區(qū)冰崩、洪水、極端干旱等災(zāi)害風險增加。
為進一步筑牢國家生態(tài)安全屏障,保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,我國已在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、北方防沙帶等區(qū)域部署了9個重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。
(二)開放:從末梢站到前沿,新通道構(gòu)建大樞紐
近年,北京、上海等地的消費者已習慣在手機上動動手指,不出幾天便收到來自東南亞國家的榴蓮、菠蘿蜜等新鮮熱帶水果。鮮為人知的是,這些水果多數(shù)是搭載火車、汽車,經(jīng)由中國西南邊境的陸路口岸——廣西憑祥,通關(guān)入境。
??2023年9月9日,廣西憑祥友誼關(guān)口岸。新華社記者 曹祎銘 攝
憑祥,位于中越邊境,曾經(jīng)多年是一座安靜的小縣城。隨著改革開放特別是共建“一帶一路”,這里的故事被改寫了。
道路等基礎(chǔ)設(shè)施加快改善,通關(guān)日益便利,大量貨物在口岸快速流轉(zhuǎn)。人氣旺盛、車流如織,憑祥被一些網(wǎng)友譽為“水果自由首發(fā)地”。
假如從高處俯視,在西部12省區(qū)市,像憑祥這樣的微型“節(jié)點”一個個悄然鏈接,構(gòu)筑起一條綿延不斷的陸海新通道,成為中國對外開放新標識。
很長時間里,在人們眼中,東南沿海地區(qū)是開放的代名詞,中國對外貿(mào)易的對象主要是歐美國家。而今天,開放的內(nèi)涵正在不斷刷新。
共建“一帶一路”突破了中國對外貿(mào)易的瓶頸,激活了新的開放空間。
中國西部接壤13國,是中國向西、向北和向南亞、東南亞國家開放的門戶地區(qū)。作為共建“一帶一路”標志性項目,西部陸海新通道聯(lián)通東西、縱貫?zāi)媳?,貨物?jīng)鐵路、海運、公路等,向南經(jīng)廣西出海,通達125個國家和地區(qū)的542個港口。
依托這條通道,一些不沿邊、不靠海的西部腹地收獲了新機遇。例如,重慶生產(chǎn)的新能源汽車零部件經(jīng)過廣西欽州港南下,比原來沿長江經(jīng)東部沿海南下減少10多天,出口到印度尼西亞的物流成本下降約一半。
??2024年10月28日,重慶國際物流樞紐園區(qū)。新華社記者 王全超 攝
通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào),新疆的水果、青海的鋰、陜西的集成電路……“西部制造”乃至“中國制造”由此更多更快地走向世界。
2020年,東盟首次超過歐盟躍升為中國最大貨物貿(mào)易伙伴。過去4年,東盟穩(wěn)居中國第一大貿(mào)易伙伴。去年,東盟占中國外貿(mào)總值比重達15.4%。
“中歐班列、西部陸海新通道、‘空中絲綢之路’等將西部從內(nèi)陸地區(qū)變?yōu)閷ν忾_放的新前沿?!敝醒朦h校國際戰(zhàn)略研究院副院長趙磊說。
2023年,中歐班列國內(nèi)開行數(shù)量前三名的城市均位于西部,分別是西安、重慶、成都,開行數(shù)量占全國總量四成以上。
??5月27日,在新疆烏魯木齊國際陸港區(qū),一列滿載貨物的中歐班列即將駛離。新華社記者 王菲 攝
未來如何更好發(fā)揮西部地區(qū)開放的效能?
專家認為,優(yōu)化開放環(huán)境是確保西部經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略核心。隨著全球經(jīng)濟格局變化,西部必須采取多元化的市場策略,減少對單一市場的依賴,擴大對外貿(mào)易覆蓋面;要注重提升產(chǎn)品附加值,增強國際競爭力;要加強政府服務(wù),改善營商環(huán)境,簡化審批流程,吸引更多外資……
另外,需要特別關(guān)注的是,要深刻理解文化是深沉持久的力量,加強與相關(guān)國家人文交流和教育合作,提升軟實力,經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化。
(三)交通:留白正在補齊,串聯(lián)成網(wǎng)加速
“全國的交通地圖就像一幅畫啊,中國的中部、東部、東北地區(qū)都是工筆畫,西部留白太大了,將來也要補幾筆,把美麗中國的交通勾畫得更美。”2021年習近平總書記考察西藏時語重心長地說。
短短幾年,西部的留白正在加快補齊。
截至2023年底,西部地區(qū)鐵路里程達6.4萬公里,公路里程達220萬公里,高速公路覆蓋97%的20萬以上人口城市和地級行政中心,民航運輸機場數(shù)量占全國一半以上。
“幾天走不出內(nèi)蒙古”“坐完汽車換牛車,翻過大山跨大河”……西部交通的不便正逐漸成為歷史。從溫帶季風氣候到高原山地氣候、亞熱帶季風氣候,水、陸、空構(gòu)成的立體交通網(wǎng)絡(luò),不僅將居住在“四季”的人們緊密連接,也打通了西部的發(fā)展脈絡(luò)。
例如,因青藏公路而興的青海格爾木市,承擔85%的進藏物資和進出新疆部分物資的轉(zhuǎn)運集散功能,隨著路網(wǎng)不斷加密,這座戈壁小城變成通達甘肅、四川、新疆和西藏四省區(qū)的重要樞紐。
??2024年9月3日,建設(shè)中的貴州花江峽谷大橋。大橋因跨越被稱為“地球裂縫”的花江大峽谷而得名,2025年建成后將成為世界第一高橋。新華社記者歐東衢攝
西部基礎(chǔ)設(shè)施突飛猛進,是中國“基建狂魔”的典型縮影。3萬多座橋梁飛越山峰、跨過深谷,使“地無三尺平”的貴州成為西南地區(qū)重要的交通樞紐,并以“橋梁博物館”聞名世界?!扒茦颉?,成為近年西部旅游的熱門選項。
西部陸海新通道南下,中歐班列北上,一條貫穿西南與西北的交通主脈顯現(xiàn),人流、物流、資金流加速流動。
發(fā)展民航交通是西部地區(qū)解決地廣人稀、陸路建設(shè)成本高的可行路徑。近年來,云南的鮮花、川渝的數(shù)碼產(chǎn)品、青藏的牛羊肉、新疆的新鮮瓜果……不僅能隨時發(fā)往內(nèi)地,也飛向全球。
“西部交通發(fā)展正處在網(wǎng)絡(luò)化的前夜?!敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院西部分院規(guī)劃師郭軒說。
根據(jù)規(guī)劃,到2035年,新增國家公路一半以上將布設(shè)在西部,“八縱八橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)超過三成將建在西部;“十四五”全國運輸機場重點建設(shè)項目中,西部有22個新開工機場,占比超過一半。
??2024年9月5日,工人在川青鐵路重點工程尖扎黃河特大橋現(xiàn)場施工。川青鐵路是我國“八縱八橫”高速鐵路縱向主通道蘭(西)廣通道的重要組成部分。新華社記者 王浡 攝
未來,隨著越來越多重要節(jié)點的串聯(lián),西部交通網(wǎng)絡(luò)會越織越密,為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活提供更有力的保障。
(四)能源:“多能互補”模式已具規(guī)模,戈壁沙漠“播種”綠電
對于一些山東百姓來說,一個不易察覺的變化正在發(fā)生:家里的燈還是那個燈,但電已經(jīng)不是原來的電了。11月初,“中國人在荒漠建了一片發(fā)電海洋”登上微博熱搜,我國單體最大采煤沉陷區(qū)光伏基地在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市鄂托克前旗并網(wǎng)發(fā)電。這些綠電并非在本地消納,而是被輸送到山東。
此前,“西電東送”主要是為解決地區(qū)能源供需不平衡,現(xiàn)在增加了新功能:讓清潔能源在更大范圍得到利用。
長期以來,“陜蒙的煤炭、新疆的油氣、西南的水”是西部地區(qū)的能源名片。而2023年,新疆煤炭外運超1億噸,成為煤炭供應(yīng)新增長極;同年,水力發(fā)電量前5大省有4個在西部,分別是四川、云南、貴州、青海。
??2024年8月28日,位于金沙江干流的白鶴灘水電站。新華社記者 陳欣波 攝
火電、水電等仍是西部地區(qū)發(fā)揮能源“壓艙石”作用的重要支撐,但傳統(tǒng)單一能源已經(jīng)難以滿足當下經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。
近年,水電第一大省四川因“高溫、水少、負荷大”等因素局部缺電。為此,四川將單一水電規(guī)劃調(diào)整為水電和新能源雙主體、其他電源做補充的多元化能源結(jié)構(gòu)?!敖娙氪ㄓ濉蓖ǖ勒诮ㄔO(shè),預(yù)計明年投運。
多能互補,是西部地區(qū)構(gòu)建能源體系的新方向。
我國“十四五”規(guī)劃提出建設(shè)9個清潔能源基地,其中7個在西部,有“水電+風電+光伏發(fā)電”“風電+光伏發(fā)電+火電”等組合,均為多能互補的綜合能源基地。
沙漠、戈壁、荒漠曾長期被視為西部自然稟賦的劣勢,但現(xiàn)代科技改變了這一觀念。如今,這里成為追“風”逐“日”,建設(shè)風光基地的優(yōu)勢區(qū)域。
國家能源局2021年以來公布三批大型風電光伏基地建設(shè)項目,大多數(shù)分布在西部。我國首條以輸送“沙戈荒”新能源為主的特高壓“寧電入湘”工程將于明年建成。西北電網(wǎng)成為全國首個以新能源為裝機主體的區(qū)域電網(wǎng)。
??2024年7月10日,“寧電入湘”寧夏中寧換流站工程正加緊施工。新華社記者 王鵬 攝
從高空俯瞰,一幅嶄新的西部新型能源圖景蔚為壯觀:一望無際的光伏板與長龍矩陣般的白色風車組成風光大基地,長江干流上6座巨型水電站構(gòu)成世界最大“清潔能源走廊”。還有大量煤礦、油氣田等傳統(tǒng)能源基地,以及橫跨東西的輸電線路、輸氣管線,令人目不暇接。
關(guān)于能源,最新的熱點話題是“AI的盡頭是電力嗎?”據(jù)測算,電力約占AI數(shù)據(jù)中心運行成本的70%。以人工智能為代表的新一輪工業(yè)革命對能源提出巨大需求,為西部帶來機遇:
“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”成為貴州新名片,聚集華為、騰訊、蘋果等中外企業(yè)數(shù)據(jù)中心;三江匯流處的四川宜賓形成動力電池、儲能等新能源產(chǎn)業(yè)鏈,去年動力電池銷量占全國15%;越來越多與AI 相關(guān)的算力中心、數(shù)據(jù)中心、科技企業(yè)落戶西部。
(五)產(chǎn)業(yè):突出特色“各展所長”,增強自身“造血”能力
西部12省區(qū)市南北距離超3000公里,跨越5個氣候帶,擁有雄奇險峻的山峰、綿延千里的荒原、蒼茫遼闊的林海草原等,地貌復(fù)雜多樣。
“與平原地區(qū)不同,西部的資源稟賦差異巨大、特點鮮明,產(chǎn)業(yè)具有很強的根植性,各地因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),可以‘各展所長’?!敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院西部分院副院長肖禮軍說。
西部地區(qū)因地制宜,打造一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),守護百姓的“果籃子”“糖罐子”“糧袋子”:
??2024年9月7日,收割機在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十三師新星市紅山農(nóng)場作業(yè)。新華社記者 胡虎虎 攝
廣西食糖產(chǎn)量連續(xù)33年全國第一、水果產(chǎn)量連續(xù)6年全國奪冠;新疆去年實現(xiàn)糧食總產(chǎn)和播種面積增量全國第一,與東北、中部地區(qū)等“糧倉”共同保障國家糧食安全;千里河西走廊正打造全國最大的蔬菜和花卉外繁制種基地,構(gòu)成我國種子“南繁北育”格局……
不同于以往強調(diào)“輸血”,當下西部部署謀劃高質(zhì)量發(fā)展,更強調(diào)自身“造血”,尤其是深度挖掘新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
以鋰電、光伏、新能源汽車為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力,在西部悄然崛起。
“萬里長江第一城”四川宜賓,曾飽受“化工圍江、污染繞城”之苦。近年來,當?shù)匾皇肿p排治污,一手抓產(chǎn)業(yè)再造,依托豐富的水電資源和水運優(yōu)勢,深耕動力電池、晶硅光伏、儲能等產(chǎn)業(yè)。去年,當?shù)貏恿﹄姵禺a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過千億元。
抓住新能源汽車的發(fā)展機遇,重慶布局謀篇,建成完善的汽車產(chǎn)業(yè)鏈,三大新能源汽車品牌——問界、深藍、阿維塔進入全國新勢力車企排行榜前列。2023年,重慶生產(chǎn)新能源汽車50多萬輛,汽車總產(chǎn)量居全國第二。
??2024年11月19日,在四川省宜賓三江新區(qū)宜賓港,一列運載動力鋰電池的火車即將發(fā)車。當日,三列運載動力鋰電池的列車分別從重慶、宜賓、貴陽開出,這是我國鐵路首次大規(guī)模試運輸動力鋰電池。新華社發(fā)(莊歌爾 攝)
從四川到重慶,一條聚集在長江上游的綠色新能源產(chǎn)業(yè)帶,成為西部求新求變的縮影。
數(shù)據(jù)顯示,去年我國出口機電產(chǎn)品中,電動載人汽車、鋰電池和太陽能電池等“新三樣”產(chǎn)品合計出口額首次突破萬億元大關(guān)。這背后,西部貢獻不可小覷。
(六)鄉(xiāng)村:“非傳統(tǒng)”村落越來越多,“新農(nóng)人”打造新經(jīng)濟
“村超”,一個由農(nóng)民自發(fā)組織的鄉(xiāng)村足球賽事,很多球隊由各行各業(yè)村民組成:殺豬的、賣魚的、掌廚的……去年開賽以來,這些“村味”滿滿的足球賽,單場最高上座人數(shù)超6萬人,在網(wǎng)絡(luò)引發(fā)超百億次瀏覽,吸引英國廣播公司(BBC)、日本共同社等外媒到現(xiàn)場報道,巴西、法國等國球員還來參加友誼賽。
??2023年7月29日,夜幕下的“村超”總決賽現(xiàn)場。 新華社記者 歐東衢 攝
“村超”,發(fā)源于貴州東南部的榕江縣。令人驚訝的是,榕江4年前才退出貧困縣序列。當國內(nèi)外球迷到榕江觀賽時,他們看到的是煙花、民族服裝秀,以及精心保護的侗寨村落和設(shè)施齊備的咖啡屋。
“村超”讓世界看到中國鄉(xiāng)村的繁榮景象,看到“非傳統(tǒng)”印象的鄉(xiāng)村,更看到中國鄉(xiāng)村發(fā)展的新形態(tài)、新路徑。在告別絕對貧困后,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為西部農(nóng)村填平城鄉(xiāng)鴻溝帶來歷史性機遇。
隨著水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備,越來越多西部農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“網(wǎng)紅村”“淘寶村”。大屏幕智能手機和下沉村級的電子商務(wù)平臺,讓北上廣等大城市的消費需求快速傳遞至鄉(xiāng)村,帶動農(nóng)民調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),經(jīng)營更加規(guī)?;?、品牌化。
在全國最大產(chǎn)棉區(qū)新疆,農(nóng)民建起大面積高標準農(nóng)田。隨著植保無人機、大型采棉機、殘膜回收機等廣泛應(yīng)用,新疆棉花耕種基本實現(xiàn)全程機械化,棉農(nóng)甚至能幫助國際采棉機巨頭改進機器工藝。
??2024年9月29日,采棉機在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師五家渠市的棉田采收棉花。新華社記者 胡虎虎 攝
與此同時,也應(yīng)看到,受多重因素影響,當前一些西部農(nóng)村的勞動力還在外流,“空心化”情況依然存在。
“西部農(nóng)村的一個關(guān)鍵性問題是人。”浙江大學區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任董雪兵說,年輕人對農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要,只有新一代農(nóng)人更好地適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,才能帶動整個農(nóng)村實現(xiàn)騰飛。
為此,四川啟動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“百千萬”工程,吸引年輕人回到農(nóng)村;貴州實施“雁歸興貴”工程,計劃在“十四五”期間引導(dǎo)100萬人次農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè);云南構(gòu)建多方聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)幫扶模式,加快“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。
西部正出現(xiàn)令人欣慰的人口“回流”現(xiàn)象:烏江北岸,一萬余名各懷絕技的“鄉(xiāng)村掌墨師”正奔走在田間地頭,向農(nóng)民傳授養(yǎng)蠶、養(yǎng)牛、種茶經(jīng)驗;滇黔交界處,民族村寨的“青年造村計劃”吸引越來越多青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);隴原大地上,村里的“電商達人”穿梭于網(wǎng)絡(luò)平臺直播間,助力家鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品走出大山……
(七)創(chuàng)新:加強“人才密度”,從“洼地”躍上“高地”
很多人不知道,日均活躍用戶達“億”量級的手機游戲《王者榮耀》,誕生于四川成都。
“成都的數(shù)字經(jīng)濟不斷創(chuàng)新,得益于高素質(zhì)勞動力在此聚集,帶動產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?!敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院西部分院副總規(guī)劃師肖瑩光表示。
2023年,成都吸引各類人才落戶72.21萬人。在招聘平臺和高校聯(lián)合推出的評選中,成都連續(xù)5年獲評“中國最佳引才城市”。
“我家住在黃土高坡,大風從坡上刮過”……20世紀80年代這首流行歌曲,是當時人們對西部荒涼、貧瘠景象的典型敘事,西部也曾長期被認為是人才和創(chuàng)新的洼地。
近年來,西部的人才競爭力正在發(fā)生前所未有的變化:
重慶人才資源總量超過630萬人,今年1至7月,重慶公共人才服務(wù)機構(gòu)吸引高校畢業(yè)生留渝來渝同比增長6.6%;近10年來,西安人口增長近500萬,其中西咸新區(qū)引進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才年增長率超過60%……
??2024年4月17日,求職學生參加重慶市2024屆普通高校畢業(yè)生(春季)就業(yè)大型雙選活動。新華社記者 王全超 攝
人才直接關(guān)系創(chuàng)新。
在陜西,最近3年光子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以每年超過50%的速度遞增,企業(yè)數(shù)從不足100家增至320余家;四川綿陽擁有18家國家級科研院所,25家國家級創(chuàng)新平臺……
解讀西部創(chuàng)新騰飛的密碼,離不開歷史上的“三線建設(shè)”?!袄先€”企業(yè)曾為國防和地方工業(yè)發(fā)展作出重大貢獻,也是今天發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和底氣。
在國家老工業(yè)基地甘肅天水,“老三線”企業(yè)在轉(zhuǎn)型中煥發(fā)生機。天水星火機床有限責任公司用4年時間實現(xiàn)高檔數(shù)控機床90%的國產(chǎn)化及關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控,重返行業(yè)領(lǐng)先地位。
目前,西部地區(qū)已打造新材料、生物醫(yī)藥等9個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和電子信息、航空等5個國家級先進制造業(yè)集群,工業(yè)增加值由2019年的5.8萬億元增長到2023年的8.1萬億元。
西部創(chuàng)新發(fā)展“成績單”的背后,是對人才的高度重視。
在重慶,從“人才卡”到“人才碼”,從“一站式”到“一件事”,從“人才公寓”到“人才社區(qū)”,配套資源引人、留才力度不斷加強。近3年,在渝高校畢業(yè)生每年有近六成選擇留渝就業(yè)。
2021年建設(shè)以來,陜西秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺實施吸引產(chǎn)業(yè)鏈人才、海外人才、名校優(yōu)生和行業(yè)領(lǐng)域人才等系列舉措,目前“秦創(chuàng)原”已成為陜西最大的孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化“特區(qū)”。
??2023年4月29日,西安西咸新區(qū)的秦創(chuàng)原金灣科創(chuàng)區(qū)。新華社記者 劉瀟 攝
不可否認,家底薄、能量弱、不均衡等問題仍是西部創(chuàng)新路上的障礙。從“洼地”躍上“高地”,西部需要在理念、政策、機制等方面加力提升。
專家認為,西部未來有幾個可為之策:進一步優(yōu)化營商環(huán)境,穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期,增強發(fā)展信心;堅持問題導(dǎo)向,破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的思想障礙和制度藩籬,讓科技成果快速落地,提高產(chǎn)業(yè)化實效;因地制宜,加大力度布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施;通過政策的后勤保障,為人才提供創(chuàng)新空間。
(八)民族:交往交流交融中鑄牢中華民族共同體意識,共同創(chuàng)造美好生活
西部地區(qū)是我國民族地區(qū)最集中的區(qū)域,我國5個民族自治區(qū)全部在西部,少數(shù)民族人口70%以上集中分布在西部。
發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。新一輪西部大開發(fā),著力破解民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題,推動各民族共同實現(xiàn)繁榮。
今年5月,展現(xiàn)多民族日常生活的電視劇《我的阿勒泰》熱播,帶動新疆旅游。今年前三季度,新疆接待游客超過2億人次,同比增長77%;實現(xiàn)旅游收入超2337億元,同比增長超160%。
西部地區(qū)具有豐富的文化資源和發(fā)展?jié)摿?。我國擁?9項世界遺產(chǎn),其中20多項在西部地區(qū)。
??2024年11月8日,麗江古城日落風光(無人機照片)。新華社記者 胡超 攝
從茶馬古道的千年古鎮(zhèn)到敦煌莫高窟的藝術(shù)寶庫,從云貴的神秘苗寨到西北的草原風情,西部既有瑰麗的自然風光,更有深厚的人文積淀,多民族長期交往交流交融創(chuàng)造的燦爛中華文化持續(xù)吸引國內(nèi)外游客。
專家認為,未來要把文旅等服務(wù)業(yè)打造成西部民族地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。從世界級的旅游資源到世界級的旅游目的地,實現(xiàn)這一目標需要配套的軟硬件全面提升。
平坦的硬化路修到了彝族聚居的大涼山腹地,互聯(lián)網(wǎng)的普及讓苗寨里的年輕人做起直播帶貨,川西牧區(qū)的藏族小伙邊放牧邊拍英語視頻……從基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善到醫(yī)療、教育等社會保障體系日益健全,西部民族地區(qū)發(fā)展日新月異,群眾生活蒸蒸日上。
越來越多的西部優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品走出大山。全國人民每喝6杯牛奶就有1杯來自內(nèi)蒙古;貴州的刺梨種植面積達210萬畝,帶動農(nóng)民增收超21萬人;全國每10枝鮮切花,有7枝來自云南,云南鮮切花還遠銷50多個國家和地區(qū)……
??2023年1月31日,臺車在昆明國際花卉拍賣交易中心運輸鮮花。新華社記者 陳欣波 攝
專家認為,未來,西部地區(qū)需要不斷完善教育、醫(yī)療、物流等公共服務(wù),促進各民族廣泛交往交流交融,以中華民族大團結(jié)促進中國式現(xiàn)代化,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾。
今年中央財政少數(shù)民族發(fā)展資金74億元已下達,重點支持民族地區(qū)改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件,發(fā)展手工業(yè)、文化旅游等富民增收特色產(chǎn)業(yè);內(nèi)蒙古推動民營企業(yè)進邊疆,帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)牧民就業(yè)增收;云南在全省沿邊行政村(社區(qū))推進現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè),推動邊境村寨成為富邊的樣板、穩(wěn)邊的示范、守邊的屏障……
中央民族大學教授張麗君表示:“只有在不斷交往交流交融中攜手發(fā)展,各民族才能真正鑄牢中華民族共同體意識,像石榴籽一樣緊緊抱在一起,共同創(chuàng)造美好生活。”
(九)城市:成渝雙城經(jīng)濟圈龍頭帶動,多極化城市群悄然崛起
西部大開發(fā),哪座城市將是最大的受益者?
2023年,西部地區(qū)GDP超萬億之城有三座:重慶、成都、西安;GDP超4000億元的城市有10座,既有昆明、南寧、貴陽、烏魯木齊等省會或自治區(qū)首府,也有榆林、鄂爾多斯、綿陽、包頭、遵義、曲靖等能源、工業(yè)基地。
這表明,西部地區(qū)長期以來省會獨大、單核驅(qū)動的格局正在改變。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈加快建設(shè),一些省域副中心城市發(fā)展壯大,城市群不斷培育。
??2021年6月4日,成都市建筑群和遠處的雪山。新華社發(fā)(沈軍 攝)
成渝地區(qū)的人口持續(xù)凈流入。2023年川渝地區(qū)前三季度人口凈流入達2.8億人次。截至今年11月2日,鐵路成都車站今年旅客發(fā)送量突破1億人次,較去年同期增長17%。
不僅成渝,西部很多城市的吸引力都在增加。從2023年末常住人口數(shù)據(jù)看,重慶3100多萬人,成都2100多萬人,西安1300多萬人,西部大多數(shù)省會、自治區(qū)首府的人口在增長。
西部農(nóng)村人口長期流向東部城市的情況正在改變,春運浩浩蕩蕩返回西部的摩托大軍已經(jīng)消失便是一個有力的佐證。
一些產(chǎn)業(yè)緊隨勞動力變化遷移到西部。四川雅安蘆山縣是一個約10萬人的小縣,從無到有集聚起占全國產(chǎn)能10%的包覆紗產(chǎn)業(yè),這種特殊紡織材料廣泛應(yīng)用于食品、醫(yī)藥、電子等行業(yè),推動當?shù)貍鹘y(tǒng)紡織向高端化發(fā)展。
成渝地區(qū)正成為帶動西部城市發(fā)展的領(lǐng)頭羊。2021年,《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出“打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源”。
從實踐看,雙城經(jīng)濟圈并非只發(fā)展成都、重慶兩個主城區(qū),而是讓成渝充分發(fā)揮“西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高”稟賦,通過主城區(qū)構(gòu)造都市圈,進而帶動泛經(jīng)濟圈,形成覆蓋四川、重慶,貴州、云南積極融入的整體城市群。
今年上半年,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈實現(xiàn)GDP40365.7億元,同比增長5.8%,與京津冀的經(jīng)濟總量差距持續(xù)縮小。
同時,隨著省域副中心城市建設(shè)推進,西部地區(qū)一批具有潛力的城市迎來發(fā)展爆發(fā)期,知名度明顯提升。
有的依托沿邊開放優(yōu)勢加快發(fā)展,如廣西、云南建設(shè)面向東南亞的門戶城市,西藏把日喀則打造為面向南亞的開放樞紐;有的用好能源稟賦加快產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展,如榆林、鄂爾多斯;有的突出氣候優(yōu)勢,如銀川等依托年平均氣溫較低優(yōu)勢,搶抓算力產(chǎn)業(yè)機遇;還有的借助文旅打造品牌,如大理、麗江等地的“文旅興城”。
??2024年9月18日拍攝的位于鄂爾多斯市準格爾旗大路產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一家煤化工企業(yè)廠區(qū)。 新華社記者 李志鵬 攝
這些城市的發(fā)展壯大,將緩解省會城市壓力,帶動周邊地區(qū)發(fā)展,形成多極化的城市發(fā)展新格局。
(十)東西部協(xié)作:結(jié)對幫扶制度化,從單向支援到雙向奔赴
打開中國地圖,有一條“胡煥庸線”:北起黑龍江黑河,南至云南騰沖。線東側(cè)人口占我國總?cè)丝诘?4%,線西側(cè)人口占比為6%。歷史上,這條線兩側(cè)的氣候、地形、水文等自然環(huán)境差異明顯,導(dǎo)致兩側(cè)人口密度存在顯著差異。
地圖顯現(xiàn)的色差,既是自然環(huán)境的差異,也是發(fā)展水平的差距。世紀之交,西部地區(qū)的生產(chǎn)總值占全國的17.1%,人均GDP僅相當于東部沿海地區(qū)約30%。
28年前,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于組織經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報告》,以“結(jié)對子”的形式將東部發(fā)達地區(qū)與西部省份緊緊聯(lián)系在一起。從給錢給物,到多層次、多形式、全方位的協(xié)作格局,資金流、資源流、技術(shù)流、人才流進入西部。
??2023年11月26日,甘肅省平?jīng)鍪袥艽h涇汭河川區(qū)萬畝設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)園王村核心區(qū)(無人機照片)。這是當?shù)匾劳刑旖蚴袞|西部協(xié)作幫扶資金實施的聯(lián)建項目。新華社記者 范培珅 攝
專家表示,東西部協(xié)作擁有深厚的制度淵源,是縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進全體人民共同富裕的一項重大戰(zhàn)略舉措。
新時代西部大開發(fā),強調(diào)“完善東西部協(xié)作機制,深化對口支援、定點幫扶”。
脫貧攻堅取得勝利以來,“東西部扶貧協(xié)作”擴展升級為“東西部協(xié)作”。兩字之差,包含協(xié)作范圍的擴大和機制的創(chuàng)新;一個關(guān)鍵點,是多省份提出聚焦“協(xié)作”,努力實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。
行走在山城重慶,渝魯大道、泰山大道、海爾路等地名,體現(xiàn)了重慶與山東的緊密協(xié)作;貴州正安的吉他產(chǎn)業(yè),在廣東橫琴粵澳深度合作區(qū)的協(xié)助下,實現(xiàn)從代工向創(chuàng)新、創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型;2023年開園的滬滇臨港昆明科技城,發(fā)揮毗鄰中老鐵路優(yōu)勢,聯(lián)動式導(dǎo)入長三角產(chǎn)業(yè),形成“上海研發(fā)+云南制造”等模式。
??2024年10月19日,廣西融水苗族自治縣融水鎮(zhèn)的粵桂協(xié)作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。新華社發(fā)(鄭昌昊 攝)
2023年,東部8個省市向西部10個省區(qū)市投入財政援助資金231.9億元,協(xié)作雙方互派黨政掛職干部3045人、專業(yè)技術(shù)人才2.5萬人。
新時代新征程上,東西部協(xié)作是縮小區(qū)域差距的“穩(wěn)定器”,是助推共同富裕的“加速器”,也是實現(xiàn)協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展的“試驗場”。
“從東西部協(xié)作的實踐看,巨大成績有目共睹,但也存在產(chǎn)業(yè)合作廣度與深度不足、西部消費產(chǎn)品供給不足不精等短板。”西南大學經(jīng)濟管理學院教授黃慶華說,如何更好利用政策紅利、增強內(nèi)生動力仍需要作答。
經(jīng)過二十多年不懈努力,西部地區(qū)已經(jīng)煥然新生。隨著國家戰(zhàn)略的不斷深化,這片廣闊厚重的土地承載發(fā)展的新希望、新動力,將繼續(xù)創(chuàng)造發(fā)展奇跡,在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)的新篇章。
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