強(qiáng)國、變革、戰(zhàn)略性投入……透過關(guān)鍵詞讀懂教育規(guī)劃綱要

　　央視網(wǎng)消息：1月19日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》），對2035年建成教育強(qiáng)國作出戰(zhàn)略部署和具體規(guī)劃。改革開放以來，黨中央國務(wù)院曾多次以規(guī)劃綱要的形式發(fā)布教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，在不同時(shí)期具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

　　這次的《綱要》突出了“強(qiáng)國”二字，明確了建成教育強(qiáng)國的目標(biāo)要分兩步走。到2027年，教育強(qiáng)國建設(shè)取得重要階段性成效；到2035年，建成教育強(qiáng)國。

　　首次提出健全教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制

《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，首次提出健全教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制。

　　《綱要》提出，各級政府要加大財(cái)政投入力度，建立預(yù)算撥款和績效激勵(lì)約束機(jī)制，確?！柏?cái)政一般公共預(yù)算教育支出”和“按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出”逐年只增不減，保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%。

　　中國教育學(xué)會副會長楊銀付介紹，《綱要》里面明確提出了高于4%，過去是要求不低于4%，體現(xiàn)我們重視的程度。健全教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制這是一個(gè)創(chuàng)新，就是教育不能把它看作是簡單的花錢，它更是投資，而且是最具戰(zhàn)略意義的投資。比如，兩個(gè)只增不減，要執(zhí)行制度、守住底線。

　　除了財(cái)政投入的主渠道外，《綱要》還提出“搭建高校、企業(yè)、社會深度融合的協(xié)同育人經(jīng)費(fèi)籌措合作機(jī)制。發(fā)揮各級教育基金會作用，引導(dǎo)規(guī)范社會力量投入和捐贈教育。”也就是不斷擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)總量，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道。

　　中國教育科學(xué)研究院副院長于發(fā)友介紹，比如，加大教育基金會捐贈和投入教育，還有高校企業(yè)和產(chǎn)業(yè)行業(yè)這種協(xié)同育人經(jīng)費(fèi)的籌措也是一個(gè)角度。還包括要優(yōu)化教育支出，強(qiáng)化對教育的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和績效評價(jià)。加大投入和績效激勵(lì)與約束相統(tǒng)一的一種機(jī)制，這本身也是一種改革的角度。

　　人口變化給基礎(chǔ)教育帶來新問題新挑戰(zhàn)

　近幾年，人口形勢的變化給教育，尤其是基礎(chǔ)教育帶來了很多新問題和新挑戰(zhàn)?！督逃龔?qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》中明確，要健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。如何隨著基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化提前布局、統(tǒng)籌調(diào)配教育資源？

　　中國教育科學(xué)研究院教育統(tǒng)計(jì)研究所所長馬曉強(qiáng)介紹，少子化帶來了學(xué)齡人口排浪式?jīng)_擊。學(xué)前教育學(xué)齡前兒童在2020年達(dá)到高峰，小學(xué)在2023年達(dá)到高峰。接下來初中2026年到高峰，高中2029年，高等教育2032年預(yù)計(jì)會達(dá)到一個(gè)人口的高峰。整體到2035年開始，小學(xué)、初中、高中一直到大學(xué)，才會逐漸回到一個(gè)比較相對平穩(wěn)的狀態(tài)，未來10年都會處在人口非常急劇變化的一個(gè)階段。這次《綱要》面臨的人口形勢和它主動(dòng)去應(yīng)對人口變化的任務(wù)是非常的重要，也是非常緊迫的。

　　《綱要》提出，建立基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)齡人口變化監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化中小學(xué)和幼兒園布局，加強(qiáng)近期和中長期教育資源統(tǒng)籌配置，建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，因地制宜打通使用各學(xué)段教育資源。  

　　馬曉強(qiáng)介紹，不能說采用頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的辦法，所以必須要有一套資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，以有余來補(bǔ)不足，所以要提高資源管理層級，把近期的需求和遠(yuǎn)期的變化要結(jié)合起來。市縣結(jié)合的基礎(chǔ)教育管理體制，就是要提高基礎(chǔ)教育的管理層級。比如，小學(xué)來到了高峰，初中和高中相對人口還沒有高峰來之前，如何把剩余的一些教育資源，校舍、條件、師資可以去支援小學(xué)高峰。通過提高在基礎(chǔ)教育學(xué)段的資源調(diào)配機(jī)制，比較平穩(wěn)地迎峰和度峰的問題。

　　“人工智能”寫入《綱要》 促進(jìn)教育變革

　人工智能的快速發(fā)展，讓教育內(nèi)容、教育方法、教育模式等發(fā)生深刻變革?！督逃龔?qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》特別關(guān)注到人工智能這一在教育發(fā)展中的重要變量。

　　《綱要》提出，促進(jìn)人工智能助力教育變革。面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)課程體系改革，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置。制定完善師生數(shù)字素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，深化人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)。

　　中國教育科學(xué)研究院院長李永智介紹，不是說促進(jìn)教育發(fā)展，而是促進(jìn)教育變革，“變革”兩個(gè)字是非常有深意的。原來需要做大量的知識學(xué)習(xí)，現(xiàn)在可能一些記憶性的知識會在我們學(xué)習(xí)的時(shí)間當(dāng)中去減少，會騰出更多的時(shí)間培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、認(rèn)知能力、情感能力和高階思維能力和與人工智能機(jī)器協(xié)同生活、協(xié)同工作、協(xié)同生產(chǎn)的能力。為明天人工智能時(shí)代來培養(yǎng)人才。提升學(xué)生素養(yǎng)，關(guān)鍵一點(diǎn)是教師的素養(yǎng)。一定要為明天的突破做好準(zhǔn)備，這也是教育一個(gè)非常具有戰(zhàn)略性的功能。

　　據(jù)了解，近年來，我國一直在加快教育擁抱人工智能的進(jìn)程。2024年12月，教育部就加強(qiáng)中小學(xué)人工智能教育專門發(fā)文。進(jìn)一步完善相關(guān)課程中人工智能教育要求，構(gòu)建系統(tǒng)化課程體系。

　　小學(xué)低年級段側(cè)重感知和體驗(yàn)人工智能技術(shù)，小學(xué)高年級段和初中階段側(cè)重理解和應(yīng)用人工智能技術(shù)，高中階段側(cè)重項(xiàng)目創(chuàng)作和前沿應(yīng)用。近兩年，人工智能已成為眾多高校的通識必修課，僅復(fù)旦大學(xué)就推出超過110門人工智能領(lǐng)域課程。

　　職業(yè)教育“含金量”不斷提升

為了提升職業(yè)教育“含金量”，國家不斷出臺舉措。一方面，是打通高職院校學(xué)生學(xué)歷上升通道。2025年1月，教育部新公示一批擬開設(shè)的職業(yè)本科院校名單，自2019年起，我國已設(shè)立50余所職業(yè)本科大學(xué)。

　　另一方面，加大投入，提升職業(yè)教育質(zhì)量。根據(jù)《綱要》部署，將加快推動(dòng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件全面達(dá)標(biāo)、實(shí)施職業(yè)教育教學(xué)關(guān)鍵要素改革等?！毒V要》還明確，“新增教育經(jīng)費(fèi)加大對職業(yè)教育的支持”。