聚焦三大關鍵詞 地方財政圈定下半年重點任務

　　◎記者 李苑

　　上海證券報記者梳理多地發(fā)布的上半年財政預算執(zhí)行情況等發(fā)現(xiàn)，促進經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化治理體系、防范債務風險成為下半年地方財政工作的三大關鍵詞。

　　促經(jīng)濟：保持強度、突出重點

　　地方財政下半年的重點之一，即在促進經(jīng)濟發(fā)展方面，保持支出強度，保障重點支出。

　　為了拉動消費新動能，多地“真金白銀”推動“以舊換新”。比如，四川省財政廳近日預撥各市（州）2024年汽車和家電以舊換新中省補貼資金共5.17億元。預計到年底，全省計劃完成6萬輛汽車、200萬臺（套）家電以舊換新工作任務。下半年，浙江將統(tǒng)籌超百億元資金，繼續(xù)推動消費品“以舊換新”，補貼力度和補貼范圍也有大幅度提升。

　　在支持科技創(chuàng)新方面，上海提出，要統(tǒng)籌用好財政政策工具，加大財政政策實施力度，保障“五個中心”建設任務，培育發(fā)展新質生產(chǎn)力，支持壯大集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)，支持落實國家重大戰(zhàn)略任務，保障科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動科技成果加速轉化。

　　廣東近日發(fā)文明確，廣東地級以上市人民政府財政用于科技經(jīng)費的增長幅度，應當不低于地方財政經(jīng)常性收入的增長幅度。廣東省人民政府應當建立基礎研究投入穩(wěn)定支持機制，廣東省級財政科技專項資金投入基礎研究的比例應當不低于三分之一。

　　作為拉動有效投資的重要抓手，下半年地方專項債將持續(xù)發(fā)揮政府投資帶動放大效應。廣發(fā)證券資深宏觀分析師吳棋瀅分析，預計三季度和四季度前期新增專項債發(fā)行節(jié)奏將進一步加快，主要集中于8月至10月，同時也將對基建投資增速起到帶動作用。

　　優(yōu)治理：推進改革、提高效率

　　為了完善財政治理體系，地方正在穩(wěn)步推進包括財政事權和支出責任劃分改革、零基預算改革在內(nèi)的多項改革。

　　山東近日印發(fā)《知識產(chǎn)權領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》，重點明確了七個方面的省與市縣財政事權和支出責任，將推動山東建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財政關系，形成穩(wěn)定的省以下政府財政事權、支出責任和財力相適應的制度，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造質量、保護效能、運用效益、管理水平和服務能力。

　　中央明確“深化零基預算改革”，多地明確將加快落實。湖南省財政廳廳長劉文杰表示，下半年將全面推進零基預算改革，打破支出固化格局，集中財力辦大事。完善省級專項資金管理制度，改革資金分配辦法，提升資金使用績效。

　　安徽提出，要進一步拓展零基預算改革深度廣度，推動向公共服務領域延伸，探索構建橫向拓展、縱向整合、財政金融協(xié)同的新模式，以財政資金的整合提升政府工作系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。要堅持底線思維，抓好基層“三?！保晳T過緊日子，嚴控一般性支出，把寶貴的財政資金用在關鍵處，實現(xiàn)效率最優(yōu)化、效益最大化。

　　浙江省財政廳廳長尹學群介紹，將加快完善更加強大、更高績效、更加規(guī)范的現(xiàn)代預算制度體系，推動完善有利于高質量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，加快完善更加均衡、更加協(xié)調(diào)、更具激勵的省與市縣財政關系。

　　防風險：筑牢底線、著眼長遠

　　在地方部署下半年財政工作中，地方債防范化解也是重要內(nèi)容。

　　江蘇省8月初發(fā)布的《關于江蘇省2024年上半年預算執(zhí)行情況的報告》披露，江蘇省按照“省負總責、市縣盡全力化債”原則，組織編制涵蓋法定債務、地方政府隱性債務、融資平臺經(jīng)營性債務風險防控的一整套化債方案，上報國務院并獲得批復。

　　其中提出，加強債務源頭管理，嚴控融資平臺經(jīng)營性債務增長，對存量債務規(guī)模大、負債率高、兌付期集中、資金鏈緊張的融資平臺公司實行“一戶一策”指導，根據(jù)實際情況設立債務風險化解基金或周轉金，確保融資平穩(wěn)接續(xù)。

　　湖南明確，加強風險防范，著力守住安全底線。建立健全“省負總責、市縣盡全力化債”的工作機制，統(tǒng)籌用好財政、金融、國有資源，逐步消化債務存量，嚴格控制債務增量，穩(wěn)妥防范債務風險，確保債務不“爆雷”、資金不斷鏈。

　　北京提出，優(yōu)化政府債務結構。建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，將債務風險控制在合理水平。加大財會監(jiān)督力度，進一步嚴肅財經(jīng)紀律，確保財政安全平穩(wěn)運行。