改革“深”一度丨入企掃碼，給執(zhí)法加上“硬約束”

　　邢臺深化對企無事不擾

　　入企掃碼，給執(zhí)法加上“硬約束”

　　閱讀提示

　　前不久，我省發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境十大典型案例，其中“邢臺市強化入企掃碼‘硬約束’深化對企無事不擾”榜上有名。

　　入企掃碼，是指行政執(zhí)法人員在進入企業(yè)開展執(zhí)法檢查活動時，使用手機App掃描被檢查企業(yè)營業(yè)執(zhí)照二維碼，并在執(zhí)法監(jiān)督平臺進行“云備案”的過程。

　　以入企掃碼為切入點，邢臺持續(xù)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，聘請社會監(jiān)督員對執(zhí)法活動進行“伴隨式監(jiān)督”，推出了精準執(zhí)法、柔性執(zhí)法等一系列具體舉措，讓企業(yè)和企業(yè)家投資放心、經(jīng)營安心、發(fā)展舒心。

　　11月20日，邢臺市司法局一樓的大屏幕上，邢臺市各執(zhí)法單位入企掃碼的數(shù)據(jù)匯總信息一目了然。河北日報記者王思達攝

　　入企掃碼，為企業(yè)減負

　　人們結(jié)識一位新朋友，會習(xí)慣性拿出手機，掃碼加個微信好友。在邢臺市，執(zhí)法人員入企執(zhí)法檢查，同樣也需要先掃碼。

　　11月19日上午，邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，匯康醫(yī)藥有限責(zé)任公司一樓辦公大廳內(nèi)，邢臺市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員邢春杰和同事進門之后第一件事，就是打開“邢臺執(zhí)法”App，掃描企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的二維碼。

　　“您好，我們根據(jù)一起案件線索，需要核實一下企業(yè)和一家醫(yī)院業(yè)務(wù)往來的真實性，這是我的個人信息和掃碼記錄，請您配合?！毙洗航苓呎f邊向企業(yè)質(zhì)量負責(zé)人趙軍華展示掃碼結(jié)果。

　　手機屏幕上，執(zhí)法檢查信息一目了然：最上面是掃碼成功的具體時間，中間是執(zhí)法人員的姓名、照片、執(zhí)法證號、執(zhí)法單位等，下面是企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等企業(yè)信息。

　　在邢臺，這樣的場景已成為行政執(zhí)法人員執(zhí)法檢查過程中必須遵守的常態(tài)。

　　為什么要建立入企掃碼制度？

　　“開展執(zhí)法檢查，是從源頭預(yù)防風(fēng)險、更好維護經(jīng)營主體合法權(quán)益的必要手段。但如果檢查次數(shù)過多，甚至多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、隨意檢查，將會影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。”邢臺市司法局黨組書記、局長趙非告訴記者。

　　趙非介紹，近年來邢臺市各級執(zhí)法單位在壓減檢查次數(shù)方面取得了積極成效，但與經(jīng)營主體的期待相比仍有一定差距。為在更大范圍、更深層次解決問題，邢臺市司法局創(chuàng)新建立了行政執(zhí)法入企掃碼制度，通過入企掃碼，實現(xiàn)對各類涉企現(xiàn)場執(zhí)法活動的“兜底式”統(tǒng)計。

　　“事實上，不少地區(qū)都有類似入企掃碼的探索，目的都是通過掃碼來統(tǒng)計和監(jiān)督執(zhí)法檢查情況，但他們掃的二維碼一般都是單獨生成的?！毙吓_市司法局三級調(diào)研員霍靜立表示。

　　邢臺市司法局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一家企業(yè)單獨生成并張貼一張二維碼并不復(fù)雜，但如果把范圍擴大到全市數(shù)十萬戶經(jīng)營主體，不僅整體成本高，而且還需要根據(jù)經(jīng)營主體變化情況實時動態(tài)調(diào)整，管理難度就太大了。

　　為了讓工作開展更加順利，同時不給經(jīng)營主體造成額外負擔(dān)，邢臺市司法局在認真研究論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)過集智攻關(guān)，創(chuàng)新開發(fā)了使用“邢臺執(zhí)法”手機App掃描營業(yè)執(zhí)照二維碼的入企掃碼功能。

　　這樣的操作方式，讓入企檢查變得十分便捷——掃碼全程僅需一步、只用一秒。經(jīng)營主體接受執(zhí)法檢查時，只需引導(dǎo)執(zhí)法人員掃描營業(yè)執(zhí)照即可，不需要做任何額外工作。

　　入企掃碼工作自今年4月1日起在邢臺市全面推開，就讓經(jīng)營主體有了不一樣的感受。

　　“現(xiàn)在執(zhí)法檢查都要掃碼，我們都知道。”邢臺家樂園超市隆堯店店長尹曉鵬說，涉及超市的檢查包括特種設(shè)備、食品質(zhì)量、物價等多個領(lǐng)域，過去他們需要分別準備各種材料迎檢，耗費不少時間和精力。

　　入企掃碼制度實施后，尹曉鵬感覺到，執(zhí)法單位到企業(yè)檢查的次數(shù)明顯減少，基本都是多個單位聯(lián)合檢查，執(zhí)法行為也更規(guī)范了，他們的迎檢效率也高了?！艾F(xiàn)在我們經(jīng)營起來更安心了，超市負責(zé)對接檢查的人員，手機上也保存有營業(yè)執(zhí)照二維碼照片，執(zhí)法人員掃起來更方便了。”尹曉鵬說。

　　對于可能出現(xiàn)的執(zhí)法人員不掃碼行為，邢臺市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局、市紀委監(jiān)委等7部門聯(lián)合作出明確規(guī)定，將入企掃碼列入行政執(zhí)法人員的剛性要求，做到人人必知、入企必掃。

　　經(jīng)營主體負責(zé)人如遇有執(zhí)法人員不掃碼，或掃碼后顯示的執(zhí)法人員信息與實際不符的，可通過12345政務(wù)服務(wù)熱線投訴舉報，一經(jīng)查實嚴肅處理。

　　11月19日上午，邢臺市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對匯康醫(yī)藥有限責(zé)任公司進行執(zhí)法檢查前，先進行掃碼。河北日報記者王思達攝

　　數(shù)字賦能，讓執(zhí)法透明

　　“看，這是我們的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)分析平臺。”11月20日，邢臺市司法局一樓的辦公室內(nèi)，市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督處處長游英杰指著墻上的大屏幕，向記者介紹。

　　大屏幕上，入企掃碼總次數(shù)、企業(yè)被掃碼次數(shù)排行榜、執(zhí)法單位和執(zhí)法人員掃碼次數(shù)排行榜等數(shù)據(jù)一目了然。

　　“這是一家供熱企業(yè)。供暖期到了，市民投訴和相關(guān)檢查相對較多，掃碼次數(shù)排在前列屬于正?，F(xiàn)象?！?/p>

　　“這家蛋糕店怎么掃碼次數(shù)這么多？是否存在重復(fù)執(zhí)法問題？需要了解一下?！?/p>

　　展示過程中，司法局工作人員看著屏幕上的數(shù)據(jù)信息展開了討論。

　　“入企掃碼只是手段，通過數(shù)字賦能，對執(zhí)法檢查工作進行全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督，提高執(zhí)法效率，讓執(zhí)法更規(guī)范，才是我們的最終目的?！庇斡⒔鼙硎尽?/p>

　　游英杰介紹，入企掃碼功能由市級統(tǒng)一部署，市縣鄉(xiāng)三級執(zhí)法單位分級賦權(quán)、全體執(zhí)法人員同步應(yīng)用。每次執(zhí)法人員對企業(yè)營業(yè)執(zhí)照二維碼進行掃碼后，相關(guān)信息將同步向執(zhí)法監(jiān)督平臺進行“云備案”。

　　有了翔實可靠的執(zhí)法數(shù)據(jù)，就能實時掌握開展執(zhí)法的單位、人員、時間、地點和對象等信息，實現(xiàn)了對經(jīng)營主體接受行政執(zhí)法檢查的全面統(tǒng)計，為有針對性解決問題、改進工作提供數(shù)據(jù)支持。

　　數(shù)字賦能，還讓執(zhí)法過程的全程監(jiān)督成為可能。

　　執(zhí)法人員完成掃碼后，可根據(jù)需要，在手機App上一鍵轉(zhuǎn)入行政檢查或行政處罰案件辦理流程，實現(xiàn)辦案信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、文書網(wǎng)上審批，確保執(zhí)法全程置于監(jiān)督之中，變“事后監(jiān)督”為“全流程監(jiān)督”，便于及時發(fā)現(xiàn)并督促解決亂罰款等各類問題。

　　“一開始，我們覺得這項制度好像給執(zhí)法人員戴上了‘緊箍’，還有些不太適應(yīng)。在后來的執(zhí)法實踐中我們發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化平臺的應(yīng)用其實為執(zhí)法人員帶來的變化是減負增效?！毙吓_市市場監(jiān)督管理局四級調(diào)研員劉揚說。

　　“比如，每一次的市場監(jiān)管執(zhí)法，涉及的法律法規(guī)、法條特別龐雜，即便經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員，在對某些案件進行處理過程中也難免遺漏或記不準?！眲P解釋，而“邢臺執(zhí)法”手機App上整合了所有相關(guān)的法律法規(guī)，讓執(zhí)法人員辦案更加準確、效率更高。

　　數(shù)據(jù)顯示，自入企掃碼功能上線以來，邢臺市執(zhí)法人員已累計進行掃碼、電子亮證超過1.6萬次。全市跨部門聯(lián)合檢查比例由去年的45%提升至83%以上，執(zhí)法效能明顯提升。

　　目前，邢臺市依托一體化平臺辦理案件6700余件，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題200余個，制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函、意見書等130余份。

　　今年5月2日，國務(wù)院辦公廳督查室印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院辦公廳優(yōu)化營商環(huán)境專項督查發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗做法的通報》，入企掃碼作為全省唯一典型案例入選。在司法部11月底召開的“行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)督促落實會”上，邢臺市司法局又就此項工作作了典型發(fā)言。

　　未來，邢臺市還將通過深化分析入企掃碼數(shù)據(jù)，進一步推進不同部門之間的執(zhí)法結(jié)果互認、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享，有效壓減入企檢查次數(shù)，全面規(guī)范執(zhí)法檢查行為。

　　11月19日上午，邢臺市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對匯康醫(yī)藥有限責(zé)任公司進行執(zhí)法檢查前，先進行掃碼。河北日報記者王思達攝

　　監(jiān)督執(zhí)法，讓企業(yè)安心

　　在推進入企掃碼工作落實的同時，邢臺市同步推進包容審慎監(jiān)管政策落地落實，讓執(zhí)法更合規(guī)、更有溫度，讓企業(yè)更安心。

　　“包容審慎監(jiān)管政策讓我們不至于為一點小失誤付出高昂的代價?！鼻安痪茫诘弥挥杼幜P的結(jié)果后，南宮市一家醫(yī)療器械經(jīng)營公司負責(zé)人表示，執(zhí)法人員的幫助和引導(dǎo)，給企業(yè)發(fā)展增添了信心。

　　原來，這家醫(yī)療器械公司經(jīng)營的一款產(chǎn)品，標(biāo)簽內(nèi)容與備案內(nèi)容不一致，違反了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》。按照相關(guān)規(guī)定，該公司將面臨1萬元到5萬元的罰款。

　　鑒于該公司初次違法，涉案醫(yī)療器械數(shù)量少，危害后果輕微，南宮市市場監(jiān)督管理局按照免罰清單規(guī)定對其免予行政處罰。同時依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對當(dāng)事人進行批評教育，要求其合規(guī)守法經(jīng)營。

　　今年以來，邢臺市市場監(jiān)督管理局在全市深入推進包容審慎監(jiān)管，全面落實“輕微免罰”措施，將市場監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單從原來的66項修訂擴至142項。

　　同時，建立企業(yè)聯(lián)系人制度和回訪檢查制度，對已實施包容審慎監(jiān)管柔性執(zhí)法的行政相對人，加強回訪復(fù)查，細化“同一事項再次違法”后的處罰標(biāo)準，確保柔性執(zhí)法切實發(fā)揮教育與警示作用。

　　為了確保各項制度落實到位，邢臺市還常態(tài)化開展執(zhí)法檢查中的“伴隨式”監(jiān)督。

　　社會監(jiān)督員制度是邢臺市拓展行政執(zhí)法監(jiān)督渠道、優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)的一項創(chuàng)新舉措。去年，邢臺市、縣兩級司法行政部門從全市各類經(jīng)營主體負責(zé)人及熱心市民中選聘行政執(zhí)法社會監(jiān)督員（以下簡稱“社會監(jiān)督員”）600余名，助力提升涉企行政執(zhí)法監(jiān)督工作質(zhì)效。截至目前，當(dāng)?shù)匾验_展“伴隨式”監(jiān)督120余場。

　　“我聽說寧晉縣司法局在選聘社會監(jiān)督員后，立刻報名參加，經(jīng)過培訓(xùn)后‘持證’上崗?！睂O換平在寧晉縣經(jīng)營一家家政服務(wù)公司，成為社會監(jiān)督員后，她先后對縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境局等單位的行政執(zhí)法活動開展了4次“伴隨式”監(jiān)督。

　　“您看這張表格，包含了我們開展‘伴隨式’監(jiān)督時需要填寫的主要內(nèi)容?！睂O換平向記者拿出一張《邢臺市行政執(zhí)法“伴隨式”監(jiān)督記錄表》，表格上詳細記錄了執(zhí)法活動中的執(zhí)法單位、接受檢查單位、檢查內(nèi)容、執(zhí)法人員姓名及執(zhí)法證編號等信息。

　　從入企開始，他們對行政執(zhí)法人員是否掃碼、是否攜帶執(zhí)法記錄設(shè)備、是否落實處罰和教育相結(jié)合要求、有無“任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、一刀切執(zhí)法”等情況進行監(jiān)督，確保執(zhí)法規(guī)范有序進行?；顒咏Y(jié)束后，他們會在表格上簽名，并注明自己的社會監(jiān)督員證件編號。

　　“這項制度加大了群眾對行政執(zhí)法活動的‘事中監(jiān)督’力度，讓企業(yè)更放心。”趙非介紹，針對發(fā)現(xiàn)的問題，社會監(jiān)督員可直接向司法行政部門舉報或提出意見建議。

　　趙非表示，邢臺市司法行政部門還將委托社會監(jiān)督員，就涉企行政執(zhí)法中的有關(guān)問題開展調(diào)查研究，參與重大、疑難涉企行政執(zhí)法案件的調(diào)查、研討等，進一步加強社會力量參與執(zhí)法監(jiān)督。（河北日報記者 王思達、王永晨）

　　記者手記

　　讓“無事不擾”成為常態(tài)

　　“檢查次數(shù)減少了，我們的負擔(dān)也減輕了。”

　　“聯(lián)合檢查的比例提高了，一次能解決多個問題，我們非常歡迎?！?/p>

　　在采訪中，多家企業(yè)負責(zé)人向記者表達了類似的看法。

　　長期以來，多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、監(jiān)管碎片化等問題一直困擾著眾多企業(yè)。究其原因，一些地方和部門將“管得多、管得寬”視為“勤政”，特別是在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)的當(dāng)下，一些部門工作人員因“不熟悉又不放心”，以外行身份“指導(dǎo)”內(nèi)行。

　　這些行為雖然看似是盡職盡責(zé)、積極主動，但容易打亂企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)奏，造成不小的負擔(dān)。

　　“無事不擾”，簡而言之，就是政府部門要恪守本分、不越位，堅持“最小必要原則”，為企業(yè)專心致志謀發(fā)展提供充足的空間。

　　實際上，早在2022年1月，國家市場監(jiān)督管理總局就發(fā)布文件，提出對信用風(fēng)險較低的企業(yè)，可以合理降低抽查比例和頻次。除非有投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索或法律法規(guī)另有規(guī)定，否則根據(jù)實際情況可不主動進行現(xiàn)場檢查，以實現(xiàn)“無事不擾”。

　　邢臺市實施的“入企掃碼”制度，正是對這一要求的成功實踐。該制度的優(yōu)勢在于其簡單易行、便于推廣，通過數(shù)字化平臺和信息化手段，確保行政執(zhí)法人員在進入企業(yè)執(zhí)法時，始終受到全程監(jiān)督。這有助于更好地規(guī)范入企行政執(zhí)法行為，有效遏制執(zhí)法檢查頻次過高、無證執(zhí)法等亂象。

　　值得一提的是，在最近召開的河北省著力提升行政執(zhí)法質(zhì)量工作新聞發(fā)布會上，省司法廳提出將在前期指導(dǎo)邢臺市建立入企掃碼制度的基礎(chǔ)上，著手開發(fā)省級涉企行政執(zhí)法入企掃碼平臺，并計劃在全省范圍內(nèi)推廣。

　　當(dāng)然，“無事不擾”并不意味著完全不聞不問。目前，許多地方不僅在監(jiān)管執(zhí)法上能做到“無事不擾”，還在服務(wù)企業(yè)上爭取“有求必應(yīng)”。

　　只有做好了“無事不擾”，才能真正做到“有求必應(yīng)”，把握好分寸和邊界，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，及時為企業(yè)解決實際困難。（文/本報記者 王思達）