“農(nóng)地入市”調(diào)研一線行②丨河北宣化：農(nóng)村零散閑地變企業(yè)發(fā)展熱土

河北經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 吳新光 通訊員 孫玉霞 宋海娟 

3月28日，張家口市宣化區(qū)洋河南鎮(zhèn)東甘莊村一處平整的土地上，只見挖掘機(jī)、推土機(jī)等機(jī)械轟鳴聲不斷，幾名施工人員有條不紊地做掃尾工作，一座高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的倉儲庫房主體已經(jīng)封頂。

該地塊是張家口市宣化區(qū)“農(nóng)地入市”第一宗地塊。以前這里是一處舊煤場，屬于村里的閑置廢棄地。

張家口霄嵐再生資源有限公司競得宣化區(qū)洋河南鎮(zhèn)東甘莊村一塊地塊后，建設(shè)公司的倉儲設(shè)施。河北經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 吳新光 攝

張家口霄嵐再生資源有限公司副總經(jīng)理王海燕做夢都想不到，有一天公司會擁有這塊土地50年的使用權(quán)。34.61畝的面積，用來蓋倉儲設(shè)施，大小也合適。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2023年。當(dāng)年3月，張家口市宣化區(qū)入選全國深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)。制定出臺了《張家口市宣化區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革實(shí)施方案（試行）》《張家口市宣化區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件。當(dāng)年7月，張家口霄嵐再生資源有限公司通過競拍的方式競得該宗地塊，以545萬元成交，約合每畝15.7萬元。

“以前是租用土地建工廠，不敢投資搞建設(shè)，不敢更新設(shè)備。現(xiàn)在通過土地入市，擁有50年的土地使用權(quán)，猶如吃下一顆定心丸。”談起農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的好處，王海燕打開了話匣子：“2023年10月，公司拿到農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市不動產(chǎn)權(quán)證，拿地后馬上開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了拿地即開工。優(yōu)良的營商環(huán)境，讓我們增加了企業(yè)發(fā)展的信心?，F(xiàn)在我們敢大量投入資金、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模了。該項(xiàng)目總投資5000萬元，其中一期就有大幾百萬元，今后企業(yè)生產(chǎn)廠房也要搬過來，可以吸納東甘莊村村民來此就業(yè)。”

張家口霄嵐再生資源有限公司競拍該宗地塊，也有自己的考慮：該宗地塊不僅大小合適，而且距公司的生產(chǎn)基地也比較近，大約15公里。此外，這里交通便利，距京藏高速宣化北入口只有3公里，毗鄰112國道，倉儲物流成本比較低。

一座高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的倉儲庫房主體已經(jīng)封頂。河北經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 吳新光 攝

受益的不僅是企業(yè)，村集體、村民、政府都是受益者。

“‘農(nóng)地入市’使得鄉(xiāng)村一級通過土地入市獲得了較高的收入，改善了村集體的經(jīng)濟(jì)狀況。”張家口市自然資源和規(guī)劃局宣化分局局長劉衛(wèi)東說，過去農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地必須先被征收為國有建設(shè)用地后再出讓，農(nóng)民和村集體一般只能拿到一次性征地補(bǔ)償。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后，農(nóng)民和村集體不但可以得到一定補(bǔ)償，還能享受到除去成本后的大部分收益。

“此次成交的土地出讓金，歸村集體的有460多萬元。一部分作為補(bǔ)償款分給村民，一次性增加農(nóng)民收入，另一部分留給村集體，發(fā)展村里的公益事業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，用來壯大村集體收入?！睆埣铱谑行瘏^(qū)洋河南鎮(zhèn)東甘莊村黨支部書記、村委會主任李存明介紹，接下來，村集體準(zhǔn)備發(fā)展規(guī)模養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，讓村民的日子越過越紅火。

以前村民顧慮的是“地沒了，錢也到不了手”。誰承想，土地入市一周后，所涉及的26戶村民就順利拿到了補(bǔ)償款?！按謇镞@處舊煤場，有俺家1.1畝承包地，拿到了13萬余元的補(bǔ)償款?！贝迕裾缜鍢返煤喜粩n嘴。

張家口市自然資源和規(guī)劃局宣化分局局長劉衛(wèi)東（右一）來到入市土地項(xiàng)目現(xiàn)場了解情況。河北經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 吳新光 攝

入市后的錢如何分配？集體土地增值收益調(diào)節(jié)金如何分配？

劉衛(wèi)東介紹說，本著兼顧國家、集體和農(nóng)民利益三方權(quán)益的原則，宣化區(qū)財(cái)政部門按照土地入市成交總價(jià)擬定集體土地增值收益調(diào)節(jié)金辦法，牽頭制定了調(diào)節(jié)金支付方式。由購地企業(yè)將調(diào)節(jié)金，也就是入市土地成交總價(jià)款的15%繳納至區(qū)財(cái)政賬戶，入市土地成交總價(jià)款的85%繳入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賬戶，增加了村集體收入。

張家口霄嵐再生資源有限公司取得土地使用權(quán)后，還要蓋倉儲庫房，這都需要大量資金的投入。公司手頭上資金一時比較短缺，想向銀行申請貸款，但是拿集體建設(shè)用地抵押又是一件“新鮮事物”，許多銀行吃不準(zhǔn)政策，不敢放貸。

怎么辦？宣化區(qū)的做法是扶上馬，還要送一程。

宣化區(qū)成立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市抵押服務(wù)專班，“一站式”解決企業(yè)對接銀行過程中的“疑難雜癥”。在自然資源和規(guī)劃部門的協(xié)調(diào)幫扶下，張家口銀行成立了專項(xiàng)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，研究制定授信方案，開設(shè)集體建設(shè)用地信貸業(yè)務(wù)。頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證3天內(nèi) ，張家口霄嵐再生資源有限公司即成功辦理了首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押業(yè)務(wù)，授信額度為500萬元，實(shí)現(xiàn)了全省首筆以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押的授信業(yè)務(wù)。

不僅于此，宣化區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市還在進(jìn)行大膽創(chuàng)新。

宣化區(qū)針對歷史遺留廢棄工礦用地較多的情況，正在制定更為實(shí)用的異地調(diào)整入市政策，用來解決受開發(fā)邊界限制的零星、分散地塊項(xiàng)目用地難問題。

“農(nóng)地入市”新政策拓展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間，為鄉(xiāng)村振興提供了新動力。

劉衛(wèi)東表示，2024年，宣化區(qū)將緊貼優(yōu)化營商環(huán)境工作，圍繞助力鄉(xiāng)村振興和一二三產(chǎn)融合發(fā)展，更大力度挖掘盤活存量土地和有經(jīng)營性集體土地入市需求的產(chǎn)業(yè)和村莊，探索形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。通過摸底調(diào)查，全區(qū)大約有14000畝土地符合入市標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有70多宗擬入市地塊，約1000畝即將入市。