產(chǎn)能過剩？——美國(guó)政客對(duì)中國(guó)制造業(yè)的看法靠譜嗎？

2024年4月8日，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫在北京召開新聞發(fā)布會(huì)，在會(huì)上她闡述了其對(duì)近期中國(guó)制造業(yè)的觀點(diǎn)，并“點(diǎn)名”了電動(dòng)汽車、鋰離子電池和太陽(yáng)能三個(gè)行業(yè)。對(duì)我來說，盡管耶倫是一位有著長(zhǎng)期工作經(jīng)歷與研究經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)者，但從相關(guān)行業(yè)與經(jīng)濟(jì)專業(yè)的角度，我實(shí)在難以贊同她有關(guān)中國(guó)產(chǎn)能過剩的相關(guān)論點(diǎn)，原因如下：

首先，對(duì)中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的“指責(zé)”毫無道理。

過去幾年，中國(guó)企業(yè)的確在綠色產(chǎn)業(yè)取得了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這完全是靠著中國(guó)企業(yè)勇敢地嘗試，以及中國(guó)政府與人民的大力支持實(shí)現(xiàn)的。在中國(guó)企業(yè)之前，除了特斯拉等少數(shù)企業(yè)，包括世界上的龍頭汽車大廠如豐田、奔馳等，很少有人大規(guī)模投入電動(dòng)車研發(fā)，幾乎沒有人愿意進(jìn)行汽車動(dòng)力電池的大規(guī)模生產(chǎn)。在某種程度上，正是中國(guó)企業(yè)大膽地先邁出了這一步，承擔(dān)了商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這才有了電動(dòng)汽車今天的市場(chǎng)規(guī)模與商業(yè)前景，才有了各國(guó)企業(yè)在電動(dòng)汽車上的大規(guī)模跟進(jìn)，正如大家在2024年北京車展上大家所見到的那樣，在全球首發(fā)的117款新車中，新能源車型占比超過80%，雙雙創(chuàng)下歷史之最。在這件事上，我想引用近期印度外長(zhǎng)蘇杰生在與美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯對(duì)話時(shí)的一句經(jīng)典評(píng)論：“你應(yīng)該佩服我，而非批評(píng)我”。

其次，新興產(chǎn)業(yè)的需求邊際很難確定。

當(dāng)我們討論任何行業(yè)的供給和需求時(shí)，都需要加上一個(gè)時(shí)間期限。以耶倫重點(diǎn)關(guān)注的電動(dòng)汽車、鋰離子電池和太陽(yáng)能為例，這些同屬于新興綠色行業(yè)，但綠色行業(yè)在中長(zhǎng)期并不存在產(chǎn)能過剩問題。無論是世界能源署去年發(fā)布的《2023年世界能源投資》報(bào)告，還是彭博今年發(fā)布的《2024年能源轉(zhuǎn)型投資趨勢(shì)》報(bào)告，其中都認(rèn)為，當(dāng)前世界對(duì)清潔能源投資水平遠(yuǎn)不足以讓全球在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，相關(guān)投資缺口高達(dá)60%—70%。而從中短期看，在市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)機(jī)制下，一旦價(jià)格出現(xiàn)下跌，各國(guó)制造商也將重新調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，也就解決了目前的短期供給富裕。耶倫在發(fā)言中未能明確時(shí)間因素，這會(huì)讓人覺得不夠?qū)I(yè)。

再次，中國(guó)企業(yè)有權(quán)合法合規(guī)擴(kuò)大自身經(jīng)濟(jì)利益。

中國(guó)企業(yè)在遵守中國(guó)法律、所在國(guó)法律、世界貿(mào)易組織現(xiàn)有協(xié)定前提下進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)并擴(kuò)大自身經(jīng)濟(jì)利益，這一點(diǎn)無可厚非。這正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的核心，耶倫一定明白，如果連市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都要遭受批評(píng)，那是無法說服各國(guó)聽眾的。

實(shí)際上，耶倫現(xiàn)在不必?fù)?dān)心、未來也不用操心所謂的產(chǎn)能過剩問題，理由至少有三：

一是，中國(guó)正全力擴(kuò)大居民收入并支持大家進(jìn)行消費(fèi)。借用美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家W.W.羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在其所述的“經(jīng)濟(jì)成熟期”向“高額群眾消費(fèi)期”進(jìn)行演化。中國(guó)已經(jīng)在2020年消滅了絕對(duì)貧困，正在致力于提升更多人的收入與消費(fèi)水平。但要知道，對(duì)于一個(gè)工業(yè)化高度發(fā)達(dá)的國(guó)家來說，居民消費(fèi)的提升速度遠(yuǎn)不如工業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)來得快，這需要一定時(shí)間完成轉(zhuǎn)變。

二是，相關(guān)國(guó)家與中國(guó)企業(yè)都會(huì)評(píng)估并調(diào)整政策與生產(chǎn)。各國(guó)能夠?qū)嵤┑恼叽胧┌ǖ幌抻冢赫{(diào)整關(guān)稅貿(mào)易政策、吸引中國(guó)產(chǎn)能進(jìn)行投資等。實(shí)際上，中國(guó)企業(yè)現(xiàn)在非常重視在海外的投資，自“一帶一路”倡議提出以來，中國(guó)已經(jīng)在共建“一帶一路”國(guó)家間投入了上萬(wàn)億美元，中國(guó)特別希望通過貿(mào)易與投資等互動(dòng)提高“全球南方”國(guó)家的發(fā)展水平，與當(dāng)?shù)氐恼⑵髽I(yè)、居民實(shí)現(xiàn)共贏。

三是，中國(guó)政府不會(huì)支持產(chǎn)能過剩。中國(guó)政府的確在支持、鼓勵(lì)創(chuàng)新與綠色轉(zhuǎn)型等事項(xiàng)上花費(fèi)巨大，但從來沒有鼓勵(lì)過任何形式的產(chǎn)能過剩。相反，中國(guó)政府歷來反對(duì)產(chǎn)能過剩，因?yàn)檫@會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。2015年11月，中國(guó)提出進(jìn)行供給側(cè)改革，最核心的要求是“三去一降一補(bǔ)”，就是強(qiáng)調(diào)要減少與降低過剩產(chǎn)能。盡管如此，也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在支持創(chuàng)新與綠色轉(zhuǎn)型過程中，一些企業(yè)利用了政策之名，卻沒有行轉(zhuǎn)型之實(shí)。中國(guó)政府無法完全預(yù)測(cè)到市場(chǎng)主體的商業(yè)行為與結(jié)果，這在客觀上確實(shí)造成了少數(shù)行業(yè)產(chǎn)能過剩。對(duì)此，2023年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)做了充分的論述與討論，可參閱相關(guān)文獻(xiàn)與報(bào)道進(jìn)行查看分析。

與其執(zhí)著于關(guān)注中國(guó)哪些行業(yè)產(chǎn)能過剩，我個(gè)人建議耶倫財(cái)長(zhǎng)可以更多考慮以下幾個(gè)方面：

一是，耶倫可以思考如何利用中國(guó)制造以及階段性的低價(jià)契機(jī)加快美國(guó)和其他國(guó)家的綠色轉(zhuǎn)型大局，而非著眼于短期的新能源產(chǎn)品供給富裕。

二是，耶倫應(yīng)告誡美國(guó)企業(yè)抓緊研發(fā)與生產(chǎn)，而非讓中國(guó)企業(yè)停止前進(jìn)。

耶倫一定知道，新興行業(yè)技術(shù)迭代快，后來居上非常常見，就比如在汽車電池上，固態(tài)電池正成為新寵。中國(guó)希望世界同行在前沿領(lǐng)域加緊投入，共同提高技術(shù)進(jìn)步的水平與速度。

三是，中國(guó)真誠(chéng)歡迎更多有競(jìng)爭(zhēng)力的美國(guó)產(chǎn)品投放中國(guó)。耶倫與美國(guó)企業(yè)家一定都知道中國(guó)市場(chǎng)的未來潛力，中國(guó)人民希望出現(xiàn)更多像蘋果、特斯拉這樣的優(yōu)秀企業(yè)與產(chǎn)品，更希望中美雙方能夠聯(lián)手攻克更多科學(xué)技術(shù)難題，共同為人類社會(huì)尋求更美好的前景。

四是，盡管我不贊同耶倫財(cái)長(zhǎng)的觀點(diǎn)，但非常歡迎美國(guó)財(cái)長(zhǎng)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)表其成熟的看法。就像中國(guó)各界經(jīng)常對(duì)美國(guó)的貨幣霸權(quán)以及其帶來的國(guó)際金融失衡等現(xiàn)象表達(dá)我們的觀點(diǎn)和看法一樣。這不僅是為了中美雙方能夠更好地理解對(duì)方的關(guān)切，也能讓雙方更好地看待自身經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。正如中國(guó)的古話所講，“有則改之無則加勉”。但是，我們反對(duì)戴著有色眼鏡看著中國(guó)進(jìn)行的一切行動(dòng)，那是一種最終將令所有人厭惡的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。