第一觀察｜加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)，總書記提出新要求

全國(guó)旅游發(fā)展大會(huì)5月17日在京召開，這次會(huì)議是黨中央首次以旅游發(fā)展為主題召開的重要會(huì)議。會(huì)上傳達(dá)了習(xí)近平總書記對(duì)旅游工作作出的重要指示。

“新時(shí)代新征程，旅游發(fā)展面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)?！痹谥匾甘局?，總書記既充分肯定改革開放特別是黨的十八大以來旅游工作取得的顯著成績(jī)，又對(duì)加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署、提出明確要求。

??肯定一條道路

習(xí)近平總書記指出，改革開放特別是黨的十八大以來，我國(guó)旅游發(fā)展步入快車道。

快車道，意味著發(fā)展速度快：2012年到2021年，國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)約10.6%；2012年到2019年，國(guó)內(nèi)出游人次實(shí)現(xiàn)翻番。我國(guó)已形成全球最大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，也是國(guó)際旅游最大客源國(guó)和主要目的地。

快車道，也意味著發(fā)展方式別具一格：在中國(guó)，旅游是人民群眾提升獲得感、幸福感的重要方式，是傳承弘揚(yáng)中華文化的重要載體，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要領(lǐng)域，還是鄉(xiāng)村振興的重要抓手……

對(duì)此，習(xí)近平總書記曾作出深刻闡釋——

在黑龍江漠河北極村，指出“堅(jiān)持林下經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)兩業(yè)并舉，讓北國(guó)邊塞風(fēng)光、冰雪資源為鄉(xiāng)親們帶來源源不斷的收入”；

在山西云岡石窟，強(qiáng)調(diào)“讓旅游成為人們感悟中華文化、增強(qiáng)文化自信的過程”；

在河南新縣的民宿店，贊許“依托豐富的紅色文化資源和綠色生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是振興鄉(xiāng)村的好做法”……

從小到大、由弱漸強(qiáng)，特色突出、前景廣闊。在重要指示中，總書記指出旅游業(yè)“日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”，肯定“成功走出了一條獨(dú)具特色的中國(guó)旅游發(fā)展之路”。

??堅(jiān)持三個(gè)原則

習(xí)近平總書記對(duì)旅游發(fā)展有著深刻認(rèn)識(shí)和豐富實(shí)踐。在《之江新語》中，他就寫過一篇《重視打造旅游精品》的文章，指出：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，以觀光為主的旅游已不能滿足人們的需求。“求新、求奇、求知、求樂”的旅游愿望，要求我們不斷推出更多更好的旅游產(chǎn)品。

如何把握新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)？此次，習(xí)近平總書記鮮明提出了旅游發(fā)展要堅(jiān)持的三個(gè)原則：

守正創(chuàng)新——

守正，守的是“基本盤”。綠水青山、歷史文化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)……這些都是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，必須始終守護(hù)。創(chuàng)新，則是旅游發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。只有開動(dòng)腦筋，大膽求變，才能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和服務(wù)的全面升級(jí)。

提質(zhì)增效——

鼓勵(lì)創(chuàng)新，也要防止“一哄而上”。旅游創(chuàng)新的目的應(yīng)始終圍繞提高質(zhì)量、提高效率。

如何將有限的旅游資源合理開發(fā)，創(chuàng)造更多旅游精品、名品？如何進(jìn)一步發(fā)揮旅游的帶動(dòng)作用，讓更多人受益？關(guān)心旅游“發(fā)展了什么”，更要注重“有什么效果”。

融合發(fā)展——

2020年9月，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。

更多領(lǐng)域正與旅游相加相融、協(xié)同發(fā)展?？萍肌⒔逃?、交通、體育、工業(yè)……越多融合，越有助于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價(jià)值、催生新業(yè)態(tài)。

??統(tǒng)籌五對(duì)關(guān)系

三個(gè)原則之外，總書記還強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌五對(duì)關(guān)系，體現(xiàn)了對(duì)旅游發(fā)展過程中若干重大關(guān)系的深刻把握。

統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)。在旅游發(fā)展過程中，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在旅游資源配置中的決定性作用，又發(fā)揮好政府在優(yōu)化旅游規(guī)劃布局、公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等方面的重要作用。

統(tǒng)籌供給與需求。從“有沒有”到“好不好”，人民的旅游需求呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化趨勢(shì)，這就要求旅游業(yè)繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)。開發(fā)是發(fā)展的客觀要求，保護(hù)是開發(fā)的重要前提。只有科學(xué)合理的開發(fā)，才能促進(jìn)旅游的快速發(fā)展。只有積極有效的保護(hù)，才能保證旅游的健康發(fā)展。

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)之外，提升中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力和影響力要求堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，發(fā)展好入出境旅游。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要將安全作為檢驗(yàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)尺，守住安全生產(chǎn)底線、生態(tài)安全底線、意識(shí)形態(tài)安全底線。

??明確五項(xiàng)任務(wù)

有黨中央高度重視，有人民群眾積極支持，有老祖宗和大自然留給我們的豐厚資源，我們完全有條件、有能力建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)。

在重要指示中，總書記還提出旅游業(yè)的五項(xiàng)使命任務(wù)：服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國(guó)形象、增進(jìn)文明互鑒。

從個(gè)體層面看，旅游是人民生活水平提高的一個(gè)重要指標(biāo)。發(fā)展旅游，就是要讓人們?cè)陬I(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美，讓生活更加美好。

從社會(huì)層面看，發(fā)展旅游業(yè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，旅游也是文化的重要載體。這就要求我們既關(guān)注旅游的經(jīng)濟(jì)作用，也關(guān)注其增強(qiáng)人民精神力量的作用。

從國(guó)家層面看，旅游是不同國(guó)家、不同文化交流互鑒的重要渠道。只有進(jìn)一步發(fā)展旅游，才能更好展示新時(shí)代的中國(guó)形象，在“雙向奔赴”中交流文化、增進(jìn)友誼。

這五項(xiàng)使命任務(wù)，是總書記對(duì)于旅游業(yè)作用的深刻總結(jié)，也是總書記對(duì)旅游業(yè)未來的殷切期許。