數(shù)字中國(guó)建設(shè)新氣象：深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型

努力實(shí)現(xiàn)“只跑一次”、構(gòu)建“高效辦成一件事”機(jī)制、確?！白詈笠还铩备禹槙碂o(wú)阻……如今，數(shù)字應(yīng)用如雨后春筍般涌現(xiàn)，充分展現(xiàn)了數(shù)字中國(guó)的新氣象。

20日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局等部門對(duì)外發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)圍繞總體要求、全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全方位增強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、全過(guò)程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)以及保障措施等5個(gè)方面著力推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

“城市現(xiàn)代化是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，也是智慧城市建設(shè)的根本目標(biāo)?！眹?guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣表示，新時(shí)期的智慧城市建設(shè)要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力建設(shè)人民城市，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，整體性重塑城市發(fā)展新動(dòng)能、新格局、新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，有力促進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著傳統(tǒng)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用逐漸減弱，新質(zhì)生產(chǎn)力將引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率、動(dòng)力方面的深層次變革。

“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新時(shí)期智慧城市建設(shè)的主線就是要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”在單志廣看來(lái)，在動(dòng)能層面，應(yīng)大力整合城市科技創(chuàng)新資源，推動(dòng)數(shù)字科技研發(fā)和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)革命性突破；在要素層面，應(yīng)加快城市勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升，突破數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化制度難點(diǎn)和技術(shù)瓶頸；在載體層面，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

“新質(zhì)生產(chǎn)力同時(shí)也是綠色生產(chǎn)力，需加快推動(dòng)城市數(shù)字化與綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。”單志廣進(jìn)一步表示，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需結(jié)合各城市實(shí)際，因地制宜探索具有地方特色的發(fā)展路徑。同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系作為支撐，因此必須進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)適數(shù)化體制機(jī)制和制度創(chuàng)新。

2023年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出數(shù)字中國(guó)建設(shè)的“2522”整體框架，即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系兩大基礎(chǔ)，明確數(shù)字中國(guó)建設(shè)至2025年和2035年的階段性目標(biāo)，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)指明了發(fā)展方向和實(shí)施路徑。

單志廣表示，智慧城市作為數(shù)字中國(guó)的有機(jī)組成部分，在新時(shí)期智慧城市建設(shè)過(guò)程中需創(chuàng)造性地落實(shí)“2522”架構(gòu)。

一方面，需夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合發(fā)展，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字安全保障兩大能力，優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)環(huán)境；

另一方面，應(yīng)結(jié)合各城市區(qū)域特征、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打造宜居宜業(yè)、特色鮮明、充滿活力的現(xiàn)代化城市。

據(jù)了解，經(jīng)過(guò)十余年的不懈努力，我國(guó)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型已取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)了城市運(yùn)行管理服務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)從線下到線上、從單點(diǎn)應(yīng)用到全面貫通的重大突破，城市數(shù)字化治理能力得到顯著提升。

對(duì)此，中國(guó)信息通信研究院副院長(zhǎng)王志勤表示，隨著城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型全領(lǐng)域鋪開(kāi)深入，各地適數(shù)化制度創(chuàng)新改革探索更加活躍，通過(guò)建章立制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、立法立規(guī)、機(jī)構(gòu)改革等舉措，著力破除數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的制度性藩籬，破解“技術(shù)一日千里、管理一日十里”困境。

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正憑借提升全要素生產(chǎn)率及提高產(chǎn)業(yè)附加值，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前發(fā)展最為迅速、創(chuàng)新最為活躍、輻射范圍最為廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)新形態(tài)，已成為智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展方向。”王志勤表示，智慧城市是釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵載體。應(yīng)深刻把握兩者的互促共進(jìn)發(fā)展邏輯，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化協(xié)同轉(zhuǎn)型的重要前提。

“新時(shí)期深化智慧城市發(fā)展、加快城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需更加關(guān)注人、城、產(chǎn)三元協(xié)同互促的核心邏輯?！蓖踔厩谶€表示，應(yīng)堅(jiān)持深化城市場(chǎng)景開(kāi)放開(kāi)發(fā)，推動(dòng)城市街區(qū)、商圈等微單元實(shí)現(xiàn)數(shù)字化智能化升級(jí)，培育兼具經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的融合應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)數(shù)字科創(chuàng)園區(qū)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與城市治理的深度融合，以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。