【獨(dú)家披露】到底是誰在蓄意挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”？

　　這兩天，針對(duì)歐委會(huì)發(fā)布關(guān)于對(duì)華電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼調(diào)查的初裁披露，譚主持續(xù)釋放獨(dú)家信息，引發(fā)西方媒體高度關(guān)注。

　　追蹤它們的報(bào)道，可以發(fā)現(xiàn)，西方媒體轉(zhuǎn)引頻次最高的信息點(diǎn)，都與中方的反制行動(dòng)相關(guān)：

　　｜｜BBC、英國(guó)《每日電訊報(bào)》在轉(zhuǎn)引譚主的報(bào)道時(shí)，都以“中國(guó)汽車制造商敦促中國(guó)政府提高對(duì)歐大排量汽油車關(guān)稅”的相關(guān)內(nèi)容作為標(biāo)題；

　　｜｜彭博社等媒體則是關(guān)注到了譚主報(bào)道中“業(yè)界呼吁對(duì)歐采取‘最嚴(yán)厲措施’”，以及歐洲車企可能面臨的損失；

　　｜｜華爾街日?qǐng)?bào)、法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)則在關(guān)注譚主提到的，中方對(duì)歐進(jìn)行的白蘭地反傾銷調(diào)查的進(jìn)展。

　　事實(shí)上，歐委會(huì)自己，也在關(guān)注中方的動(dòng)向。針對(duì)中方連續(xù)釋放反制信號(hào)，歐方表示：

　　歐盟不愿意發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”，但中方的行為是在挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”。

　　言下之意，我可以打你，但你不能還手。

　　到了今天，歐委會(huì)還妄圖自詡自己是在世貿(mào)組織的框架下行事，還妄圖將“發(fā)起‘貿(mào)易戰(zhàn)’”的帽子扣給中國(guó)。

　　譚主深入分析歐方相關(guān)人士表態(tài)，在美歐報(bào)道中追蹤探查，揭開了這場(chǎng)紛爭(zhēng)背后真正的推手。

　　按照歐委會(huì)的說法，對(duì)華電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的原因，是中國(guó)電動(dòng)汽車行業(yè)“威脅”到了歐洲。

　　從數(shù)據(jù)上看，2024年前四個(gè)月，中國(guó)在德國(guó)的電動(dòng)汽車市場(chǎng)份額上升至40.9%，是德國(guó)最大的電動(dòng)汽車進(jìn)口國(guó)。

　　按理說，德國(guó)應(yīng)該是最能感受到中國(guó)“威脅”和“沖擊”的國(guó)家。但在歐委會(huì)對(duì)華電動(dòng)汽車加征關(guān)稅這件事上，德國(guó)的態(tài)度，一直都是反對(duì)。

　　德國(guó)副總理兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)哈貝克更是在近期的訪華行程開始前，專門向媒體釋放了德國(guó)的態(tài)度：

　　“

　　中國(guó)在所有領(lǐng)域都是德國(guó)的合作伙伴。

　　”

　　和中國(guó)電動(dòng)汽車關(guān)聯(lián)如此緊密的德國(guó)沒有感到“威脅”，那“威脅”，到底從何而來？

　　可以把時(shí)間線，再推到歐委會(huì)做決定之前。

　　利用大數(shù)據(jù)手段，譚主分析了2023年以來歐盟27國(guó)媒體有關(guān)“中國(guó)電動(dòng)汽車”的報(bào)道。歐委會(huì)宣布對(duì)華電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查當(dāng)天，有一個(gè)明顯的報(bào)道高峰。

　　但放在2023年全年的報(bào)道中看，“關(guān)稅”“調(diào)查”“補(bǔ)貼”這些詞，并不是歐盟大多數(shù)國(guó)家的媒體關(guān)于“中國(guó)電動(dòng)汽車”報(bào)道的主題。

　　多數(shù)報(bào)道的目光，還是聚焦在自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。就拿其中報(bào)道量最高的德國(guó)媒體來說。2023年，德國(guó)媒體報(bào)道的高頻話題是“電池”“增長(zhǎng)”“投資資本”。到了2024年，“電池”“轉(zhuǎn)型”“高質(zhì)量發(fā)展”等話題持續(xù)出現(xiàn)。

　　德國(guó)媒體格外關(guān)注“投資”和“增長(zhǎng)”這些話題，背后是德國(guó)乃至全歐洲車企在過去一年間面臨的轉(zhuǎn)型困境。

　　由于財(cái)政政策收緊，2023年，德國(guó)政府逐步降低了鼓勵(lì)購(gòu)買電動(dòng)汽車的消費(fèi)補(bǔ)貼，這使得市場(chǎng)需求變少。與此同時(shí)，高企的通脹讓德國(guó)電動(dòng)汽車制造成本居高不下。

　　在這樣的背景下，降低電動(dòng)汽車制造成本，是包括德國(guó)車企在內(nèi)的歐洲車企實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型最有效的出路。

　　相應(yīng)地，能在數(shù)據(jù)中看到，德國(guó)、荷蘭、愛爾蘭等媒體觸達(dá)率較高的報(bào)道中，都提到了中國(guó)電動(dòng)汽車“高質(zhì)低價(jià)”的特點(diǎn)。歐洲行業(yè)人士甚至直言，沒有中國(guó)，就“沒有能源轉(zhuǎn)型”。

　　通過同中國(guó)的合作，磨礪自身成本控制和生產(chǎn)制造的能力，成為了歐洲車企的選擇。

　　然而，就是在歐洲車企陷入困境，奮力抓住轉(zhuǎn)型機(jī)遇的同一時(shí)間，歐委會(huì)開始釋放要對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車加征關(guān)稅的消息。

　　根據(jù)歐方解釋，歐委會(huì)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車有“威脅”的判斷，是從媒體報(bào)道中得到的。

　　剛剛提到，歐盟27國(guó)關(guān)于中國(guó)電動(dòng)汽車的報(bào)道，沒有相關(guān)內(nèi)容的發(fā)酵。那歐委會(huì)的這些人，看的是什么報(bào)道呢？

　　同一時(shí)期，提及這一話題最多的，是美國(guó)媒體，報(bào)道量超過了11.3萬條。

　　美媒的第一個(gè)報(bào)道高峰，在2023年3月到4月。事情的起因原本是美歐針對(duì)美國(guó)《通脹削減法案》中濫施補(bǔ)貼傷害歐盟產(chǎn)業(yè)利益的問題，要討論解決辦法。然而美媒在報(bào)道中，同時(shí)就開始“關(guān)聯(lián)”起中國(guó)電動(dòng)汽車行業(yè)存在所謂“補(bǔ)貼”的問題。

　　在這次討論后，美國(guó)智庫(kù)大西洋理事會(huì)歐洲中心助理主任詹姆斯·巴奇克率先提到了“補(bǔ)貼”一詞，他表示，“在電動(dòng)汽車電池供應(yīng)鏈多元化方面達(dá)成共識(shí)是美歐關(guān)系的重要一步，任何避免補(bǔ)貼戰(zhàn)的舉措都是有意義的?！?/p>

　　“補(bǔ)貼”一詞，由此開始在歐洲媒體關(guān)于中國(guó)電動(dòng)汽車的報(bào)道中出現(xiàn)。

　　隨后，兩名歐委會(huì)高級(jí)官員在媒體采訪中透露，歐委會(huì)負(fù)責(zé)貿(mào)易保護(hù)措施的部門正在討論是否對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的挖掘，《政客》歐洲版一名叫斯圖爾特·劉的記者，也在協(xié)同釋放歐委會(huì)要對(duì)中國(guó)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，以及歐委會(huì)將對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收關(guān)稅的消息。這成為了輿論場(chǎng)的關(guān)鍵傳播節(jié)點(diǎn)。

　　有意思的是，協(xié)同歐委會(huì)釋放消息的，不只是歐洲記者，還有美國(guó)媒體。并且美國(guó)媒體率先發(fā)起了信息轟炸，掀起了多輪炒作“補(bǔ)貼”問題的報(bào)道高峰。

　　相較而言，歐洲媒體的報(bào)道高峰要晚一些，是等到了馮德萊恩正式確認(rèn)將發(fā)起調(diào)查，歐洲媒體才針對(duì)“中國(guó)電動(dòng)汽車”和“補(bǔ)貼”出現(xiàn)了幾天集中的報(bào)道。

　　高峰過后，又很快降為平淡。

　　眼看光靠補(bǔ)貼這個(gè)話題不能引發(fā)太大關(guān)注。隨后，美國(guó)咨詢公司又接連發(fā)布報(bào)告，稱“對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收50%的關(guān)稅是阻止中國(guó)汽車制造商的‘必要條件’”。

　　這些行徑，都成了歐委會(huì)發(fā)起行動(dòng)的“理由”。

　　但這還不是全貌。

　　為了弄清楚歐委會(huì)更深層次的想法，譚主找到了對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查的實(shí)操人。

　　譚主分析了過去一年歐美媒體中有關(guān)“中國(guó)”+“補(bǔ)貼”+“電動(dòng)汽車”的報(bào)道，發(fā)現(xiàn)這其中頻繁提到了一個(gè)叫做丹尼斯·雷東內(nèi)的人。

　　他是歐委會(huì)首席貿(mào)易執(zhí)法官。在這個(gè)職位設(shè)立的前一年，美國(guó)政府以國(guó)家安全為由，宣布對(duì)進(jìn)口自歐盟等地的鋼材征收25%的關(guān)稅，進(jìn)口的鋁征收10%的關(guān)稅。

　　加稅后，歐盟對(duì)美鋼鐵出口量較加稅前下降455萬噸，近乎腰斬。此后，歐盟也并未找到新的買家，鋼鐵行業(yè)元?dú)獯髠?/p>

　　這些事情，原本是由歐委會(huì)的貿(mào)易專員負(fù)責(zé)。美國(guó)的做法給歐盟敲響了警鐘，歐盟需要一個(gè)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)更豐富的角色應(yīng)戰(zhàn)。

　　在這樣的背景下，歐委會(huì)設(shè)立了首席貿(mào)易執(zhí)法官這個(gè)職位，丹尼斯·雷東內(nèi)接到任命，成為首位首席貿(mào)易執(zhí)法官。

　　對(duì)華電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，算是丹尼斯·雷東內(nèi)上任后的最大“政績(jī)”。而丹尼斯·雷東內(nèi)的手法，也算得上是“師夷長(zhǎng)技以制‘華’”——都是和美國(guó)人學(xué)的。

　　歐洲媒體，用了這樣一句話評(píng)價(jià)丹尼斯·雷東內(nèi)的做法：

　　這讓歐盟從世界上最開放的貿(mào)易集團(tuán)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)防御嚴(yán)密的“經(jīng)濟(jì)堡壘”。

　　歐委會(huì)，也被貼上了“地緣政治委員會(huì)”的標(biāo)簽。

　　這背后，最能體現(xiàn)歐委會(huì)思想轉(zhuǎn)變的，莫過于反補(bǔ)貼調(diào)查的核心——對(duì)于“補(bǔ)貼”的認(rèn)識(shí)。

　　就拿歐委會(huì)這次主動(dòng)發(fā)起調(diào)查這個(gè)行為來說。

　　各國(guó)在反補(bǔ)貼立法中設(shè)立主動(dòng)發(fā)起的條款，本意并不是要將它作為一種主要的救濟(jì)手段。長(zhǎng)期追蹤國(guó)際補(bǔ)貼規(guī)則發(fā)展的丁如和譚主分享了一個(gè)細(xì)節(jié)：

　　世貿(mào)組織自由貿(mào)易規(guī)則是有意給各國(guó)留下了這樣的一個(gè)政策空間，這是一種技術(shù)性的留白。因?yàn)槿绻蛔鞅Ａ簦鲊?guó)就不會(huì)愿意加入WTO自由貿(mào)易的安排。

　　也就是說，保留主動(dòng)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的目的，是為了推動(dòng)全球化。這在歐委會(huì)的官方說法中也能得到印證。根據(jù)歐委會(huì)的表述，反補(bǔ)貼等貿(mào)易防御手段原本是為了“維護(hù)歐盟的開放市場(chǎng)和自由貿(mào)易”。

　　但歐委會(huì)對(duì)貿(mào)易防御手段的理解，逐漸在發(fā)生偏差。這從歐委會(huì)反補(bǔ)貼規(guī)則的發(fā)展中，可以看得很清楚。

　　丁如告訴譚主，一般來說，補(bǔ)貼是指政府直接的財(cái)政支持或減稅免稅。但從十多年前開始，歐盟對(duì)中國(guó)“補(bǔ)貼”的調(diào)查，逐漸增加了包括國(guó)有企業(yè)提供的電力、土地、貸款、上游原材料等層面，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的反補(bǔ)貼調(diào)查范圍，也是對(duì)現(xiàn)有世貿(mào)組織規(guī)則的濫用。

　　2020年，歐委會(huì)又完成了全球第一例第三國(guó)補(bǔ)貼案——將中國(guó)國(guó)有企業(yè)向第三國(guó)企業(yè)提供資助，也認(rèn)定為歐委會(huì)反補(bǔ)貼的范圍。

　　在這例補(bǔ)貼案后，歐委會(huì)開始著手立法，最終于2023年通過《外國(guó)補(bǔ)貼條例》，又進(jìn)一步將外國(guó)企業(yè)來歐投資也納入歐委會(huì)反補(bǔ)貼的考察范圍。

　　正是因?yàn)闅W委會(huì)這樣不斷擴(kuò)充反補(bǔ)貼的適用，可以看到，最近兩年，歐盟對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查頻次之高、密度之大堪稱歷史之最。

　　正如中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人所說，歐方不斷挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，僅2024年以來，歐方就密集出臺(tái)了31項(xiàng)對(duì)華貿(mào)易投資限制措施，其中貿(mào)易救濟(jì)措施25項(xiàng)，還對(duì)華發(fā)起了外國(guó)補(bǔ)貼條例（FSR）調(diào)查、國(guó)際采購(gòu)工具（IPI）調(diào)查，嚴(yán)重干擾中歐經(jīng)貿(mào)合作。

　　對(duì)于歐委會(huì)這種用監(jiān)管來影響外國(guó)企業(yè)，進(jìn)而調(diào)控市場(chǎng)的做法，有一個(gè)專門的理論，叫“布魯塞爾效應(yīng)”。它說的是，歐洲企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力正在下降，這時(shí)，歐洲可以通過投入監(jiān)管方面的立法，來改變?nèi)蚱髽I(yè)的行為，保持歐洲在國(guó)際社會(huì)中的影響力。

　　最初，“布魯塞爾效應(yīng)”是用在數(shù)據(jù)隱私等領(lǐng)域，因?yàn)檫@些領(lǐng)域存在立法的空白地帶，有監(jiān)管規(guī)則的立法需求。但在反補(bǔ)貼領(lǐng)域，已經(jīng)有WTO規(guī)則在先。

　　這時(shí)，歐委會(huì)提出保護(hù)主義色彩濃重的反補(bǔ)貼新規(guī)則，運(yùn)用“布魯塞爾效應(yīng)”，實(shí)際就只會(huì)帶來國(guó)際自由貿(mào)易倒退的結(jié)果。

　　像歐委會(huì)這樣擴(kuò)大反補(bǔ)貼的范圍、濫用反補(bǔ)貼，就被美國(guó)學(xué)了去。今年，美國(guó)新修改的反補(bǔ)貼條例中，也多了向市場(chǎng)追溯的部分。不管是有中國(guó)投資的企業(yè)，還是產(chǎn)業(yè)鏈上游用到了中國(guó)的產(chǎn)品，只要和中國(guó)有點(diǎn)聯(lián)系，按照新的反補(bǔ)貼條例，美國(guó)就可以對(duì)相關(guān)企業(yè)展開反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　可以看到，反補(bǔ)貼已經(jīng)變成了加征關(guān)稅的一種說辭。而當(dāng)關(guān)稅被濫用，“貿(mào)易戰(zhàn)”，就會(huì)打響。

　　中國(guó)當(dāng)然是不希望看到這樣的局面。譚主了解到，中國(guó)已經(jīng)通過會(huì)見、會(huì)談、通話、信函等方式，與歐盟機(jī)構(gòu)和德國(guó)、法國(guó)等16個(gè)成員國(guó)進(jìn)行了80余次溝通。

　　但中國(guó)，更不怕這樣的局面。

　　反而是歐洲，要好好想想。