人民至上，全面深化改革增進百姓福祉

　　【新思想引領新時代改革開放】

　　“這里是具有醫(yī)養(yǎng)結合服務功能的養(yǎng)老院，老伴兒有護理員照顧，不用操心。晚上有什么事，我一按呼叫鍵，工作人員就來了?！弊詮淖∵M養(yǎng)老院，山東青島84歲的秦玉方睡得更踏實了。

　　“原本一個療程要自費8萬多元，自從今年1月份新藥艾加莫德納入醫(yī)保報銷，一個療程只需花費1萬多元?！被贾匕Y肌無力多年的福建福州居民劉阿姨重燃起生活的信心。

　　悠悠萬事，民生為大。

　　回顧過去十多年間，全面深化改革引領著社會民生的巨大變遷，就業(yè)、增收、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房，這些最關乎群眾日常的領域，無不銘刻著改革的腳步和發(fā)展的力量。

　　“中國共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政就是要為民造福，而只有做到為民造福，我們黨的執(zhí)政基礎才能堅如磐石”“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂”“中國式現(xiàn)代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活”。

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　　隨著全面深化改革向縱深推進，廣大群眾真切感受到以人民為中心的發(fā)展思想落地生根，收獲了實實在在的獲得感、幸福感和安全感。

　　兜牢底線，夯實民生之本

　　近日，上海的一場招聘會人頭攢動，多家企業(yè)帶來招聘需求，匯集工程師、產(chǎn)品經(jīng)理、銷售、會計、管培生等崗位512個。

　　“這里崗位多、輻射廣、點位近，跑一趟就能‘面’到好幾家用人單位。”求職者小汪拿著簡歷高興地說。

　　2024年春風行動發(fā)布崗位4300多萬個、發(fā)放就業(yè)補貼66億多元；中央財政安排就業(yè)補助資金預算667億元，支持落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；各部門精準施策、協(xié)同發(fā)力，強化財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)導向，形成減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策合力。

　　今年以來，隨著經(jīng)濟延續(xù)回升向好態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的帶動力不斷增強，就業(yè)基本盤不斷夯實。5月份，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%，與上個月持平，較上年同期下降0.2個百分點。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院堅持以人民為中心，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力。各地各部門著力補短板、解難題、兜底線，提高公共服務可及性和均等化水平，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全體人民共享改革發(fā)展成果——

　　就業(yè)總體平穩(wěn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人；今年1—4月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)436萬人，同比增加12萬人，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，最基本的民生穩(wěn)如磐石。

　　收入持續(xù)增加。居民人均可支配收入從2012年的16510元增加到2023年的39218元，扣除價格因素，增速快于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。

　　社保更加健全?；踞t(yī)療保險覆蓋超13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋超10億人，建成全球最大的社會保障網(wǎng)?？床「邮⌒?。

　　截至目前，9批國家組織藥品集中帶量采購已覆蓋374種藥品，平均降價超50%；跨省異地就醫(yī)直接結算覆蓋范圍進一步擴大，截至2023年底，全國跨省聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構達19.8萬家，定點零售藥店達35.24萬家。

　　居住條件不斷改善。十多年來，我國累計完成投資16.5萬億元，建設各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房6400多萬套，低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應保盡保，幫助約1.6億群眾實現(xiàn)安居。

　　民生底線更加穩(wěn)固。十多年來，中國特色社會救助體系基本建成，年均保障低保人員4000萬人以上、特困人員近500萬人、臨時救助人員1000萬人次左右、各類生活無著流浪乞討人員230萬人次以上。

　　民生保障標準持續(xù)提升。2012年至2021年，全國城鄉(xiāng)低保平均標準分別增長1.2倍和2.1倍，特困人員基本生活標準已達到或超過當?shù)氐捅藴实?.3倍。

　　民生保障覆蓋面不斷擴大。事實無人撫養(yǎng)兒童被納入國家保障范圍，建立了針對農(nóng)村留守老年人、婦女、兒童、殘疾人的關愛服務制度，確保更多群體得到必要的支持和幫助。

　　把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，這背后，是國家真金白銀的投入。

　　黨的十八大以來，我國對社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等重要民生領域的財政投入力度不斷加大，基本民生保障水平穩(wěn)步提高——

　　中央財政持續(xù)補助企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金，2023年，中央財政安排基本養(yǎng)老保險補助資金約1萬億元，重點向基金收支困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜，養(yǎng)老保障更為堅實。

　　2012年至2021年，國家財政性教育經(jīng)費累計支出33.5萬億元，年均增長9.4%；學生資助資金累計超過2萬億元，年均增長8.24%。財政投入持續(xù)穩(wěn)增，支撐起世界上規(guī)模最大的國民教育體系和覆蓋最廣的學生資助體系。

　　“全面建成小康社會，一個也不能少?！?013年至2020年，中央財政安排的專項扶貧資金從379億元增加到1461億元，推動我國歷史性解決了絕對貧困問題，建檔立卡貧困人口實現(xiàn)“兩不愁三保障”。

　　相關救助政策與受災人員救助政策的銜接得到加強，確保符合條件的受災困難群眾能夠及時被納入救助范圍。2023年，各地為受災困難群眾提供救助保障127萬人次，將9萬名受災困難群眾及時納入低保和特困供養(yǎng)等保障范圍，實施臨時救助25萬人次，共支出臨時救助資金2.5億元。

　　投入力度，彰顯民生溫度。

　　堅持盡力而為、量力而行，堅持基本民生投入只增不減、惠民力度只強不弱。這份書寫百姓福祉的民生答卷，在綿綿用力中向前鋪展。

　　關鍵改革，織密民生保障網(wǎng)

　　今年20歲的福建南平松溪縣低保戶楊曉嵐總是感嘆，“幸好有醫(yī)保，每年繳費參保后，就可以安心地治病”。

　　2019年，楊曉嵐還是一名在校學生，不幸患上急性淋巴細胞白血病。在她和家人為治療費用憂心忡忡時，當?shù)卣畬Φ捅魠⒈＿M行資助，為她撐起健康保護傘。

　　“依托基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助三重保障，我一共報銷醫(yī)療費81.8萬元，幫助很大?！睏顣詬垢锌卣f，“不僅如此，我在外省看病，醫(yī)療救助費用和基本醫(yī)療保險、大病保險報銷費用出院時可直接‘一站式’結算，不用先墊款再跑醫(yī)療救助的程序了，既方便又快捷?！?/p>

　　十多年來，聚焦病有所醫(yī)，增進人民群眾健康福祉的改革舉措逐步推進：新版國家醫(yī)保藥品目錄今年1月1日起實施，目錄內(nèi)藥品總數(shù)增至3088種，包含74種腫瘤靶向藥、80余種罕見病用藥，保障水平進一步提升；居民醫(yī)保人均財政補助標準提高；異地就醫(yī)直接結算機制不斷完善；長護險制度試點擴大至49個城市，切實為失能人員家庭減輕負擔。

　　社會救助事關困難群眾安危冷暖和柴米油鹽，是社會保障體系中的最后一道防線。

　　“我們感受到了黨和政府的關心關愛！”在黑龍江孫吳縣奮斗鄉(xiāng)奮斗村，村民李某與患有智力殘疾的兒子多年來靠微薄的收入維持基本生活。2023年10月，鄉(xiāng)政府工作人員了解情況后，及時幫助他們申請低保邊緣家庭，將李某兒子納入低保。

　　“您的孩子上幾年級了？教育補貼落實了嗎？生活上還有什么困難？”2023年8月，山東青島市民政局社會救助處處長華玉芹深入困難群眾家中，了解他們的需求和困難，向他們傳遞政府的關懷。

　　十多年來，圍繞難有所幫，各地加快健全社會救助制度體系。2023年10月，國務院辦公廳轉發(fā)民政部等單位《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》，明確了根據(jù)低收入人口的困難程度分層、困難類型分類，提供針對性的救助幫扶措施，擴大了救助范圍，實現(xiàn)了專項社會救助的精準覆蓋。民政部社會救助司有關負責人表示，這將充分發(fā)揮醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助的作用和潛力，為困難群眾提供更有力的保障。

　　托底保障，既要有細致的政策安排，也要有便捷的觸達渠道；既要有物質(zhì)幫助，也要有精神關懷。

　　廣西南寧賓陽縣中華鎮(zhèn)育才村的小霆，是一名留守兒童，因父母外出打工缺少關愛變得內(nèi)向。村委副主任、“愛心媽媽”張清秀與他結成幫扶對子。在張媽媽的關愛下，小霆變得開朗起來，如今已是一名大二學生。

　　走進江蘇徐州市兒童福利指導中心，幾名小朋友依次將手搭在前面人的肩膀上，排成“小火車”，“開”進教室里。他們的家長和老師緊隨其后，一堂康復訓練課即將開始。作為一家為孤兒和棄嬰提供養(yǎng)育、治療、康復、教育等服務的兒童福利機構，現(xiàn)有孤棄兒童260人。該指導中心還將專業(yè)技術服務資源向社會家庭延伸，形成“開門辦院”的特色模式，幫助孤獨癥患兒更好地融入社會，為眾多患兒家庭帶來希望。

　　十多年來，錨定弱有所扶，各地堅持兒童優(yōu)先，積極維護兒童合法權益。持續(xù)提高孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障水平，截至今年一季度，集中養(yǎng)育孤兒平均保障標準達每人每月1928.3元，社會散居孤兒平均保障標準達每人每月1478.4元；事實無人撫養(yǎng)兒童平均保障標準達每人每月1466.1元。

　　民生無小事，枝葉總關情。一系列保障政策不斷完善，織就更密更牢的民生保障網(wǎng)，民生福祉溫暖人心。

　　持續(xù)推進，補齊民生短板

　　“我買房時申請了青年購房消費券和房企配套消費券，再加上房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的一些優(yōu)惠政策，共節(jié)省了約13萬元?！蹦玫叫戮拥蔫€匙，山東聊城的俞先生很開心，自己有了安穩(wěn)的家。

　　有針對性地解決青年人、新市民過渡住房、租房和購房不同階段的困難，實現(xiàn)從“一張床”到“一間房”再到“一套房”的有序銜接……新一輪保障性住房建設在全國如火如荼展開。

　　城市更新的步伐亦不停歇。老舊小區(qū)改造、電梯加裝、無障礙環(huán)境建設、適老化改造，每一處細節(jié)的打磨，都回應著百姓最真切的生活需求。

　　“今年將再改造5萬個老舊小區(qū)，改造城市燃氣、供水、污水、供熱等老舊管網(wǎng)10萬公里以上，推進城市生命線安全工程建設，啟動100個城市、1000個以上易澇積水點治理?！弊》亢统青l(xiāng)建設部部長倪虹說。

　　城市，更加宜居；鄉(xiāng)村，更加宜人。

　　在蘇北地區(qū)，20萬戶農(nóng)民搬進了新居。改造后的農(nóng)房布局合理、功能齊全，與鄉(xiāng)村風貌和諧相融?；A設施和公共服務升級，讓農(nóng)村面貌煥然一新，觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游蓬勃興起，鄉(xiāng)村煥發(fā)新活力。

　　在甘肅張掖甘州區(qū)，農(nóng)房抗震改造積極推進。政策扶持、資金整合、國企參與……多種建設方式并舉，不僅提升了農(nóng)房的抗震能力，更提升了基礎設施現(xiàn)代化水平。農(nóng)民從被動到主動，從“要我拆”到“我要拆”，農(nóng)房改造提升了生活質(zhì)量，展現(xiàn)了現(xiàn)代化鄉(xiāng)村風采。

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治、垃圾分類、清潔取暖、廁所革命……一樁樁民生關鍵事，一次次成為改革發(fā)力點，一步步提升民生溫度。

　　“只要撥打養(yǎng)老服務熱線，養(yǎng)老服務人員就會及時上門，還能送餐、送藥，別提多省心了。”天津靜海區(qū)的馬淑芬老人說。近年來，靜海區(qū)民政局探索智慧養(yǎng)老模式，讓更多老年人舒心安心享受服務。

　　十多年來，圍繞老有所養(yǎng)，從中央到地方以改革破難題、解民憂，養(yǎng)老服務供給能力不斷增強，養(yǎng)老服務質(zhì)量持續(xù)提升，老年人幸福指數(shù)越來越高?！蛾P于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》《國家基本養(yǎng)老服務清單》發(fā)布；所有省份均出臺實施方案或發(fā)布省級基本養(yǎng)老服務清單，養(yǎng)老服務向居家社區(qū)傾斜，服務精準性、便捷性、可及性得到有效提高。

　　“我們將繼續(xù)提供高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的養(yǎng)老服務，讓老年人能有一個幸福美滿的晚年。”民政部養(yǎng)老服務司相關負責人說。

　　創(chuàng)新機制，優(yōu)化民生服務供給

　　有效保障和改善民生，還需發(fā)揮市場優(yōu)勢，增加高質(zhì)量民生服務供給。

　　位于福建廈門的東榮社區(qū)，是一個以拆遷安置戶和老港口建設者為主的社區(qū)，存在老舊小區(qū)多、老年人多、困難群體多等問題。

　　為提升居民生活質(zhì)量，東榮社區(qū)創(chuàng)新采用“EPC＋O”模式，即項目改造的工程設計、采購、施工和運營全流程整體發(fā)包，為28個無物業(yè)管理小區(qū)引進了優(yōu)質(zhì)物業(yè)管理服務，不僅更新了老舊小區(qū)的基礎設施，還完善了商業(yè)配套，美化了環(huán)境景觀。

　　同時，社區(qū)創(chuàng)新資金籌集渠道，引入社會資本，鼓勵居民自籌資金，共撬動了1200余萬元的社會資本。這一舉措不僅增加了民生服務供給，還推動了生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

　　全面深化改革，進一步放寬市場準入，既可以滿足人民美好生活需要，也可以釋放需求潛力、培育新的經(jīng)濟增長點。上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建說：“購買第三方服務、引入社會資本，有助于滿足日益多層次、多元化的民生需求?！?/p>

　　十多年來，各地聚焦群眾關切、回應社會期盼，改革創(chuàng)新、做實做細社會事務領域各項工作，為民生服務增加溫度。

　　數(shù)據(jù)賦能和“跨省通辦”政策為新人們帶來便利。2023年6月1日起，內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”試點范圍擴大到21個省份，覆蓋全國78.5%的人口，方便了群眾異地辦理結婚登記。目前，全國已累計辦理婚姻登記“跨省通辦”344205對。同時，婚俗改革不斷深化，民政部推動省、市、縣級婚俗改革實驗區(qū)建設，形成了四級同步抓試點的責任體系，全面推行婚姻家庭輔導服務，覆蓋率接近90%。

　　殯葬領域積極推進移風易俗，各地民政部門積極推行惠民殯葬政策，全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團均出臺了覆蓋困難群眾的惠民殯葬政策，還將惠民殯葬政策覆蓋全體居民，積極倡導現(xiàn)代文明的殯葬方式，新型祭掃方式越來越受歡迎。

　　流浪乞討等臨時遇困人員得到有效及時救助，民政部連續(xù)十二年部署開展“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”專項救助行動。通過科技賦能提升救助尋親水平。近5年來，累計救助各類臨時遇困人員435萬人次，幫助7.3萬名離家走失人員找到家人、回歸家庭，為他們撐起安全傘，搭建避風港。

　　殘疾人兩項補貼制度不斷完善，截至今年5月底，共有2010.6萬人領取了補貼，“跨省通辦”累計申請2697例，“全程網(wǎng)辦”累計申請54960例，發(fā)送主動服務信息204203條。

　　民政部社會事務司相關負責人表示：“今后，我們還將聚焦群眾的操心事、煩心事，推動社會事務加快發(fā)展、加大供給，讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”

　　民有所呼、政有所應。一項項惠民措施，一件件民生實事，持續(xù)回應群眾訴求，推動成果落實，為幸福提質(zhì)，讓群眾感受到實實在在的溫暖。

　　堅持以人民為中心，切實保障和改善民生，解決人民的急難愁盼，將不斷凝聚起億萬人民的意志和力量，共同繪就人民美好生活新圖景。