重點領域改革蹄疾步穩(wěn)（年中經(jīng)濟觀察）

　　習近平總書記強調(diào)：“進一步全面深化改革，要緊扣推進中國式現(xiàn)代化這個主題，突出改革重點，把牢價值取向，講求方式方法，為完成中心任務、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標增添動力?！?/p>

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，更加注重突出重點，突出體制機制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用，凸顯改革引領作用。

　　今年以來，重點領域改革蹄疾步穩(wěn)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，為國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進提供有力支撐。

　　塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

　　習近平總書記強調(diào)：“要堅持和發(fā)展我國基本經(jīng)濟制度，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，健全宏觀經(jīng)濟治理體系和推動高質(zhì)量發(fā)展體制機制，完善支持全面創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等體制機制”。

　　黨的二十屆三中全會提出：“必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。”

　　今年以來，財稅、金融、科技等重點領域改革不斷深化，推動健全宏觀經(jīng)濟治理體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。

　　增強向“高”攀登的底氣——

　　長295米、寬46.4米、總容積17.5萬立方米……今年5月，大連船舶重工集團有限公司自主研制的首艘LNG運輸船出塢。摘取這顆造船業(yè)“明珠”，要解決零下163攝氏度液化天然氣儲存和運輸?shù)暮诵募夹g，為此，該企業(yè)年研發(fā)費用投入巨大。

　　“增值稅改革為我們‘省’出了一年多的研發(fā)費用，研發(fā)費加計扣除也幫我們減少了應納稅所得額?！贝筮B船舶重工集團有限公司財務部部長許亦壯介紹，今年，大連稅務部門加快數(shù)字化服務改革，增值稅留抵退稅一天就到賬，大額出口退稅資金也能日結，“政策支持有力，企業(yè)更有底氣，眼下公司手握15艘訂單，船期已排至2028年?！?/p>

　　增值稅改革持續(xù)深化，留抵退稅制度不斷完善，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的結構性減稅降費政策加快落實……減負政策讓更多企業(yè)輕裝上陣。今年4月，《我國支持制造業(yè)發(fā)展主要稅費優(yōu)惠政策指引》發(fā)布，為制造業(yè)經(jīng)營主體列出明晰清單，助力更好享受稅費紅包。

　　賦予逐“綠”前行的勇氣——

　　近日，獲得浦東發(fā)展銀行兩億元的授信額度，讓坤能智慧能源服務集團股份有限公司業(yè)務部經(jīng)理朱凱很驚喜，憑借雙A的碳資信評價，不僅貸款額度提升了，利率還下浮0.5個百分點。

　　在人民銀行碳減排支持工具引導下，金融機構不斷加大對綠色環(huán)保領域的信貸投放。如何更加精準地推動政策工具落地？“我們與地方生態(tài)環(huán)境局、金融監(jiān)管部門打通數(shù)據(jù)，以企業(yè)用電量、碳減排等指標為依據(jù)，構建碳資信評價體系，為金融機構提供有效篩選工具?！眹W(wǎng)寧波供電公司副總經(jīng)理王誼說。

　　今年以來，金融供給側結構性改革不斷深化，結構性貨幣政策工具持續(xù)發(fā)力，綠色貸款季度增量創(chuàng)歷史新高。今年一季度，本外幣綠色貸款增加3.7萬億元，其中投向具有直接和間接碳減排效益項目的貸款合計占比66.8%。

　　激勵向“新”進發(fā)的銳氣——

　　近日，位于浙江金華市金東區(qū)的畔星科技有限公司高功率氫燃料電池出口訂單交付在即，“我們突破了電池金屬雙極板的性能瓶頸，在國際競爭中脫穎而出?！惫究偨?jīng)理周科說。

　　不久前，周科還在為研發(fā)的高投入發(fā)愁：“僅試驗所需的掃描電鏡、原子探針等設備就要三四千萬元?！痹诮饢|區(qū)組織、科技等部門推薦下，畔星科技在金華市“揭榜掛帥”平臺發(fā)布研發(fā)需求，好幾家研發(fā)團隊前來“揭榜”。最終在上海電機學院專家團隊幫助下，企業(yè)迅速跨越從研發(fā)到量產(chǎn)的創(chuàng)新周期。

　　各地圍繞“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”加快科技體制改革，創(chuàng)新“揭榜掛帥”等圍繞企業(yè)需求展開的科技項目組織管理模式，讓各類創(chuàng)新要素加速向企業(yè)涌動匯集，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動更多科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。我國發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率、技術合同成交額持續(xù)增長。

　　上半年，規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值同比增長8.7%，單位GDP能耗繼續(xù)下降，集成電路、服務機器人、新能源汽車等產(chǎn)量均保持兩位數(shù)增長……深化供給側結構性改革，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展成色越來越足。

　　創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境

　　習近平總書記強調(diào)：“要圍繞構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，加快完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度?！秉h的二十屆三中全會提出：“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”。

　　今年，高標準市場體系建設穩(wěn)步推進，要素市場化配置體制機制更加完善，全國統(tǒng)一大市場加快形成，各種所有制經(jīng)濟更加公平參與市場競爭，市場活力充分涌流。

　　行政審批制度改革持續(xù)深化，既“放得活”又“管得住”——

　　不久前，廣東省深圳市科達利實業(yè)股份有限公司董事長勵建立收到了深圳市龍華區(qū)政務平臺的短信，被告知公司符合國家級制造業(yè)“單項冠軍”獎勵類補貼條件，已納入“免申即享”名單，無需辦理申報手續(xù)。

　　原來的申請、受理、審核、核撥等一系列流程，化作線上點擊“同意領取”的簡單一步，公司政策申報專員陳麗芳直言“省時省力，再不用擔心錯過政策申報期”。

　　各地政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革不斷深入，管理效能提升推動企業(yè)辦事成本持續(xù)降低。據(jù)中小企業(yè)發(fā)展促進中心統(tǒng)計，全國已建立31個省級、165個市級中小企業(yè)線上服務平臺，推動“企業(yè)找政策”轉為“政策找企業(yè)”。

　　市場準入制度改革持續(xù)擴大，全國統(tǒng)一大市場加快構建——

　　走進安徽省合肥駱崗公園，時不時能見到無人機配送貨物、無人車送客觀光的場景?！皰呙栊〕绦蛳聠?，我們就會用無人機把美食送到游客手中。”浙江省杭州迅蟻網(wǎng)絡科技有限公司有關負責人介紹。

　　駱崗公園落地的海陸空全空間無人體系應用示范項目，在12.7平方公里范圍內(nèi)構建了無人巡檢、無人物流、無人駕駛客運等無人系統(tǒng)綜合運行場景。同時一個高效包容的全空間無人體系市場準入標準和規(guī)則在這里不斷探索完善，為向全國、全行業(yè)推廣奠定基礎，助力更多創(chuàng)新企業(yè)進入新業(yè)態(tài)，乘著低空經(jīng)濟的東風“起飛”。

　　新業(yè)態(tài)新領域準入環(huán)境不斷優(yōu)化，市場準入效能評估穩(wěn)步開展，隱性壁壘、地方保護加快規(guī)范清理，民營經(jīng)濟促進法啟動起草……今年以來，市場準入制度加快完善，加快構建全國統(tǒng)一大市場，為經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)清除障礙，推動我國民營經(jīng)營主體占比進一步提高。截至今年5月底，民營經(jīng)濟經(jīng)營主體占所有經(jīng)營主體的比例，從2019年的95.5%增長到96.4%。

　　公平競爭制度不斷夯實，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化——

　　機械臂有條不紊地將食品碼垛成箱，無人物流運輸車在車間內(nèi)有序穿梭……7月初，位于湖北省孝感市的麥當勞中國供應鏈智慧產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)，自動化生產(chǎn)車間開足馬力運轉。

　　投資審批“直通車”吸引企業(yè)辦廠建園，“跨省通辦”申領食品經(jīng)營許可證幫助企業(yè)縮短新餐廳開設時間……“我們平等享受了在中國市場化改革中不斷優(yōu)化的營商環(huán)境，堅定看好中國市場投資前景。”麥當勞中國首席執(zhí)行官張家茵說，今年全球計劃開設2100家餐廳，其中中國市場占比將超過一半。

　　黨的二十屆三中全會提出：“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。今年8月1日，《公平競爭審查條例》即將施行，為各類經(jīng)營主體參與公平競爭增添法治保障。更公平的市場環(huán)境引來更多“雙向奔赴”，上半年，我國新設立外商投資企業(yè)26870家，同比增長14.2%。

　　增強微觀主體競爭力

　　習近平總書記指出：“企業(yè)自身要練好內(nèi)功”“以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應”。

　　全面深化改革，推動各類經(jīng)營主體“強起來”，更好迎接風浪挑戰(zhàn)；支持各類經(jīng)營主體“走出去”，把握更多發(fā)展機遇。

　　“向深推進”提速，打造發(fā)展內(nèi)生動力——

　　北部灣畔，廣西防城港核電站二期3、4號機組投運發(fā)電；大灣區(qū)西部，粵港澳大灣區(qū)首臺“華龍一號”機組完成主體結構施工……近日，中建二局承建的清潔能源項目“捷報”頻頻。

　　“我們攻克了新一代核電技術的施工難題，部分技術達到國際領先水平。”中建二局有關負責人介紹，在新一輪國企改革中，企業(yè)開放資源與科研院所、高校合作，提供技術牽引和轉化支持，打造創(chuàng)新聯(lián)合體，加快突破“卡脖子”技術。

　　以服務國家戰(zhàn)略為導向，以增強核心功能、提高核心競爭力為重點，黑龍江著力建好建強國家重型裝備生產(chǎn)制造基地，甘肅乘勢而上發(fā)展新能源裝備制造業(yè)，重慶加快“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”的數(shù)字化改造……2024年是國企改革深化提升行動落地實施的關鍵之年，瞄準年底完成新一輪改革70%以上主體任務的目標，各地區(qū)各單位穩(wěn)步前行。

　　民營企業(yè)加快步伐建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　“我們新引進3名獨立董事，并完善50多項公司內(nèi)部制度。”北京三元基因藥業(yè)股份有限公司董事長程永慶說，按照上市公司獨立董事制度改革的要求，公司今年進一步優(yōu)化獨董履職環(huán)境，強化公司決策的科學性。

　　這不是三元基因的首次內(nèi)部改革，從在全國股轉系統(tǒng)掛牌到在北交所上市，資本市場改革牽引企業(yè)不斷自我優(yōu)化?！案母锖蟊苯凰c新三板層層遞進的市場結構，引導我們每進一層，就在合規(guī)運營、財務透明、風險控制、信息披露現(xiàn)代企業(yè)制度建設方面優(yōu)化一次，促進了中小企業(yè)專精特新發(fā)展?！背逃缿c說。

　　《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，支持和引導各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責任，加快建設更多世界一流企業(yè)。”這為民營企業(yè)提升管理水平和發(fā)展水平打開了更廣闊的空間。

　　“向外拓展”升級，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源——

　　今年4月，由中集集團和美國普威有限責任公司合資創(chuàng)建的青島中集普威新能源科技有限公司正式投產(chǎn)。通過國內(nèi)外資源聯(lián)動，中集普威快速完成了從上游供應鏈到定制生產(chǎn)線的整合，不到一年就交出了近20億元的海外銷售收入成績單。中集普威有關負責人徐國耀介紹，公司主營產(chǎn)品為儲能集成裝備，到國際市場中參與競爭激勵公司加快研發(fā)、提升質(zhì)量管理水平。

　　全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，支持國內(nèi)外機構合作創(chuàng)新……以開放促改革，國內(nèi)市場和國際市場的更好聯(lián)通，推動更多企業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量更可持續(xù)的發(fā)展。上半年，貨物和服務凈出口對我國經(jīng)濟增長的貢獻率為13.9%，民營企業(yè)進出口額增長11.2%。

　　《 人民日報 》（ 2024年07月29日 01 版）