改革實踐地｜改革破局，構建現(xiàn)代化城市“雄安樣板”

探索土地多元化利用和供應，推進城市化和產業(yè)化良性互動

改革破局，構建現(xiàn)代化城市“雄安樣板”

10月15日無人機拍攝的雄安新區(qū)服務貿易大廈。  河北日報記者 劉光昱攝

七年多時光，河北雄安新區(qū)平地起新城。

談及新區(qū)，作為雄安新區(qū)自然資源和規(guī)劃局自然資源利用組負責人，尹芳習慣從一張宏觀藍圖出發(fā)來觀察。

“中國衛(wèi)星網絡集團有限公司在雁翎大街辦公樓正式辦公，華能總部、中化總部主體結構實現(xiàn)封頂，中國大唐、中國華電已完成供地……新區(qū)首批疏解項目形象已經凸顯，我們正全力承接第二批疏解項目。”11月8日，在雄安新區(qū)白洋淀大道辦公區(qū)，尹芳展開一張土地出讓項目謀劃圖，向記者介紹。

當前，雄安新區(qū)進入大規(guī)模建設與承接北京非首都功能疏解并重階段，工作重心轉向高質量建設、高水平管理、高質量疏解發(fā)展并舉。

土地是城市建設發(fā)展的基礎要素。如何建立與新階段要求相適應的土地利用和供應模式，加快建設北京非首都功能疏解集中承載地？

今年初，雄安新區(qū)印發(fā)《河北雄安新區(qū)多元化土地利用和供應管理實施辦法》，緊緊圍繞要素保障，探索土地多元化利用和供應，推進城市化和產業(yè)化良性互動，持續(xù)深化完善“混合開發(fā)、多元供應、地價均衡、精準配置”土地供應開發(fā)模式和城市化引領產業(yè)化發(fā)展機制。

10月15日無人機拍攝的雄安新區(qū)服務貿易大廈。  河北日報記者 劉光昱攝

一張白紙建新城，成為新區(qū)供地的有利條件。

“新區(qū)供地不僅可以通盤考慮整個片區(qū)開發(fā)的供應結構和供應時序，還可以提前謀劃宗地單元的功能布局、融合開發(fā)，真正實現(xiàn)產城融合和職住平衡?！币冀榻B，雄安新區(qū)構建了“片區(qū)綜合開發(fā)、宗地融合開發(fā)、地塊混合開發(fā)”三個層級的土地混合開發(fā)利用模式。

疏解人員既需要產業(yè)，也需要居住、消費、娛樂。與以往建成地區(qū)需要單個地塊進行出讓不同，在新區(qū)，可以將多個不同規(guī)劃用途地塊組成一個融合開發(fā)單元，實現(xiàn)整體出讓。

雄安新區(qū)啟動區(qū)西北居住片區(qū)四期項目就是一個典型案例。項目規(guī)劃用途不僅有城鎮(zhèn)住宅用地，還有新型產業(yè)用地和商業(yè)服務業(yè)用地，滿足疏解單位人員全方位多元化的辦公生活、消費娛樂、休閑運動需求。

不同地塊可以融合開發(fā)，同一個地塊也可以承載多種功能。

為適應新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，雄安新區(qū)全面推動地塊混合開發(fā)，鼓勵功能兼容互利、互不干擾的用途在同一地塊上混合布置，提高土地利用效率和開發(fā)效益。

10月15日無人機拍攝的雄安新區(qū)空天信息大廈。  河北日報記者 劉光昱攝

出讓后的土地上塑造出了怎樣的城市風貌？

“中軸對稱、一池三山、前堂后寢”，具有中國傳統(tǒng)格局的雄安商務服務中心，是雄安新區(qū)第一批開工建設的城市建筑，也是新區(qū)首宗公開出讓的國有建設用地項目。在土地出讓時，該項目的設計方案就明確了布局圖、鳥瞰圖和立面圖等效果圖，采取“帶設計方案”出讓，為強化城市風貌管控打了樣。

新區(qū)最大限度滿足用地主體自主選擇適應企業(yè)發(fā)展和疏解要求的拿地方式。除了通常的出讓、劃撥供應外，新區(qū)靈活提供“帶方案”出讓、彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃、“標準地”供應、分期劃撥等9種供地方式，充分保障用地主體差異化用地需求，加速疏解項目落戶。

改革破局，雄安新區(qū)闖出了一條未來城市的建設發(fā)展新路。

堅持城市化引領產業(yè)化，雄安新區(qū)在大規(guī)模開發(fā)建設中同步推進科技創(chuàng)新和產業(yè)導入，構建了開發(fā)建設、功能提升、科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展良性互動機制。其中，打造主題樓宇、以樓宇經濟帶動產業(yè)集聚，成為新區(qū)推動科技創(chuàng)新的重要舉措。

智能網聯(lián)大廈、空天信息聯(lián)盟產業(yè)孵化平臺大廈、人工智能大廈、服務貿易大廈、智慧能源大廈……在新區(qū)，一棟主題樓宇可以“裝”下一條產業(yè)鏈。

11月7日下午3時許，在雄安新區(qū)華望城·豐華谷C1棟服務貿易大廈8樓，記者見到了宇視科技雄安辦負責人李寧。他剛剛從合作伙伴那里趕回來，走路十來分鐘就到了。

李寧至今記得2018年底剛來雄安時的辦公環(huán)境。“那時，我們租了臨街店面。很多合作企業(yè)分散在不同的地方，要想見面溝通，先得打電話約時間、約地點，在路上還得花很長時間，工作效率較低?！崩顚幐嬖V記者，辦公地點搬到服務貿易大廈后，自己需要開車的機會并不多。因為合作伙伴就在步行范圍內，甚至就是上下樓。

服務貿易大廈里匯聚了萬安智能、廣東電信規(guī)劃設計院等在內的服務、科技領域知名企業(yè)及相關疏解企業(yè)。與這里多家企業(yè)的合作，推動宇視科技這家老牌安防企業(yè)實現(xiàn)轉型。他們基于梧桐行業(yè)大模型研發(fā)出“萬物搜”，實現(xiàn)語音搜、語義搜、圖搜功能，在保護隱私安全的前提下，提升安防攝像頭圖像采集應用的便利化和多樣化。

樓上樓下串串門，一個個科研創(chuàng)意就在討論中誕生；實驗檢驗或設計制造階段發(fā)現(xiàn)問題，上下游企業(yè)可以及時溝通……雄安新區(qū)27棟主題樓宇充分吸納各類創(chuàng)新要素，聚集了大批科技型企業(yè)，形成“我的上下樓，就是產業(yè)上下游”的產業(yè)集聚優(yōu)勢，加速產業(yè)聚集和效率提升。

雄安新區(qū)投資促進服務中心相關負責人介紹，首批授牌主題樓宇協(xié)議入駐企業(yè)已達334家，協(xié)議去化率54.03%，一棟棟主題樓宇在“謀創(chuàng)新、聚人氣、促疏解”上發(fā)揮了重要作用。

10月15日無人機拍攝的雄安新區(qū)空天信息大廈。 河北日報記者 劉光昱 攝

一張白紙上鋪展未來畫卷，雄安新區(qū)處處是新場景。

走進空天信息聯(lián)盟產業(yè)孵化平臺大廈，記者看到，一個辦公區(qū)的墻上寫著兩個名字，一邊是雄安空天信息研究院，另一邊是中國鐵塔（雄安）科技創(chuàng)新中心。原來，這里是兩家單位的聯(lián)合辦公區(qū)。

在2024雄安未來之城場景匯系列大賽“地下空間安全應急技術應用大賽”中，由雄安空天信息研究院主持研發(fā)，鐵塔（雄安）科創(chuàng)中心落地實施的“北斗+5G室分”地下空間高精度定位導航系統(tǒng)技術脫穎而出。

雄安新區(qū)地下空間規(guī)模大、連通性高、結構復雜，尤其是多個居民小區(qū)地下車庫互聯(lián)互通。地下行駛，如何精準定位？

新技術將室外北斗信號引入地下，通過地下空間定位算法，支持手機、行車記錄儀等終端設備實現(xiàn)地下導航定位，破解了地下精準導航難題。啟動區(qū)將近200萬平方米的地下空間已布設了這種新技術，人們在地下空間不用再擔心迷路。

瞄準場景需求，產業(yè)在創(chuàng)新中壯大，也在創(chuàng)新中探尋服務城市建設的新路徑。

每一座偉大的城市，都有著鮮明的時代印記。一座新城，不負未來之名。雄安，這座現(xiàn)代化城市，正成為可以洞見未來的創(chuàng)新高地、創(chuàng)業(yè)熱土。