開放高地 創(chuàng)新潮涌——中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設一周年觀察

【錨定現(xiàn)代化 改革再深化】

　　天山網(wǎng)-新疆日報記者 黑宏偉

　　一年的時間，179.66平方公里的土地上，可以發(fā)生怎樣的變化？

　　作為我國西北沿邊地區(qū)首個自貿(mào)試驗區(qū)，中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)2023年11月1日揭牌。

　　2024年11月19日，自治區(qū)人民政府新聞辦公室召開中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設一周年新聞發(fā)布會，公布了新疆自貿(mào)試驗區(qū)一周年成績單。

　　截至10月底，新疆自貿(mào)試驗區(qū)改革試點任務落地實施和取得階段性成效84項，占總任務的62.2%，提前完成2024年設定的完成50%以上目標。1—10月，新疆自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)進出口總額1456.96億元，以全疆萬分之一左右面積實現(xiàn)了占全疆40.16%的進出口額。

　　制度創(chuàng)新精準破題

　　11月9日，在喀什綜合保稅區(qū)海關“一站式”業(yè)務大廳南疆業(yè)務集中審核中心，工作人員在為貨車司機辦理出境手續(xù)。

　　僅用2分鐘，喀什中程國際貨運代理有限責任公司駕駛員鄢雪飛就辦好了國際汽車運輸行車許可證。鄢雪飛說，跑國際運輸10多年了，如今在這里辦理各類出入境證件非常便捷，只要手續(xù)齊全，出證特別快。

　　針對新疆陸路口岸出入境人員中外籍駕駛員工占比大、跨境頻次高，出入境證件使用周期短、更換成本高等實際問題，新疆自貿(mào)試驗區(qū)將“準許對經(jīng)常自同一陸地口岸出入境、從事跨境運輸?shù)闹袊畣T工經(jīng)提前備案后，出入境時可不再加蓋驗訖章”這項政策適用范圍拓展至外籍駕駛員工，大幅縮減外籍駕駛員工出入境驗訖章加蓋頻次，證件使用周期由1個月延長至40個月，人均節(jié)約辦證成本6400元。

　　這是新疆自貿(mào)試驗區(qū)加強系統(tǒng)謀劃、合力推進制度創(chuàng)新的一個縮影。

　　制度創(chuàng)新，是自貿(mào)試驗區(qū)建設的核心任務。一年來，新疆自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，開拓創(chuàng)新、擔當作為，圍繞簡化通關程序、協(xié)調相關規(guī)定、改善基礎設施等方面開展制度改革。

　　“外籍車輛多口岸互通互認”“南疆業(yè)務集中審核中心創(chuàng)新模式”“大型設備跨境聯(lián)動通關”“整車‘5034’跨境零售新模式”“經(jīng)營主體觸發(fā)式監(jiān)管新模式”“新型國際商事糾紛多元化解平臺”“多語言跨境直播新模式”……新疆自貿(mào)試驗區(qū)首批11個制度創(chuàng)新成果和典型案例全疆復制推廣，通過更大范圍應用不斷提升新疆制度型開放水平。

　　“自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果初步顯現(xiàn)?！弊灾螀^(qū)商務廳黨組書記、中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作辦公室主任李軒說，第二批自治區(qū)級制度創(chuàng)新成果和典型案例已進入專家評審階段，將在年內推出。

　　為國家試制度、為地方謀發(fā)展，是自貿(mào)試驗區(qū)的責任與使命。

　　一年來，新疆自貿(mào)試驗區(qū)推進管理權限下放和政務服務便利化，完成首批自治區(qū)級經(jīng)濟社會管理事項權限下放26項；成立首個移民事務服務中心（海外人才服務中心），開設新疆國際貿(mào)易“單一窗口”平臺自貿(mào)試驗區(qū)專區(qū)；運用“新服辦”“新企辦”APP提供政務、企業(yè)服務事項分別達524項、961項，數(shù)字政府加快建設。

　　李軒表示，將聚焦新疆自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略定位和改革開放綜合試驗平臺的功能，努力推出一批影響力大、覆蓋面廣、系統(tǒng)集成度高的改革創(chuàng)新舉措。同時，將深化制度型開放，加快對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。積極復制推廣國家層面剛剛推出的30項制度型開放試點措施，以改革試點任務落實舉措和機制性創(chuàng)新，不斷形成制度創(chuàng)新成果和可復制可推廣經(jīng)驗。

　　產(chǎn)業(yè)集群聚勢騰飛

　　在新疆自貿(mào)試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)高新功能區(qū)塊，越來越多的優(yōu)質生物醫(yī)藥企業(yè)在這里扎根成長。

　　位于該功能區(qū)塊的新奇康藥業(yè)股份有限公司，眼下正在進行西帕依固齦液的中藥改良型新藥開發(fā)。去年西帕依固齦液銷售額達2.8億元，今年有望突破4億元。

　　當下，一大批具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群正在新疆自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)成長壯大。3個片區(qū)立足自身發(fā)展優(yōu)勢，結合以油氣生產(chǎn)加工、綠色礦業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)集群為支撐的具有新疆特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷推動新業(yè)態(tài)落地。

　　烏魯木齊片區(qū)是新疆自貿(mào)試驗區(qū)3個片區(qū)中面積最大、產(chǎn)業(yè)基礎最優(yōu)的區(qū)域。懷柔實驗室新疆基地、中國棉花棉紗交易中心等在烏魯木齊片區(qū)落地生根，多個新能源項目在這里建成投產(chǎn)。烏魯木齊市委副書記葛坦表示，烏魯木齊將圍繞先進制造業(yè)、紡織服裝、生物醫(yī)藥、新能源新材料以及數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、旅游會展等產(chǎn)業(yè)加快融合創(chuàng)新，為高質量發(fā)展培育新動能。

　　喀什片區(qū)重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織服裝制造、電子產(chǎn)品組裝、新能源新材料、醫(yī)藥健康、高端裝備制造6大加工制造業(yè)和國際物流、跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟、新興服務業(yè)4大服務產(chǎn)業(yè)，初步形成“6+4”開放型特色產(chǎn)業(yè)體系?？κ驳匚瘑T、行署常務副專員吳曉斌介紹，截至目前，喀什片區(qū)招引落地企業(yè)3282家；15項發(fā)展指標超額完成，利用外資首次實現(xiàn)零的突破。

　　霍爾果斯片區(qū)在跨境合作方面優(yōu)勢明顯、特色鮮明。伊犁哈薩克自治州黨委常委、常務副州長朱大綱介紹，霍爾果斯片區(qū)重點在做強跨境物流、做優(yōu)跨境貿(mào)易、做大跨境產(chǎn)業(yè)等“五個跨境”領域進行了積極探索。未來將繼續(xù)推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。

　　得益于“先行先試”的前瞻布局，新疆自貿(mào)試驗區(qū)形成了各具特色的增長引擎，輻射優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，集聚效應和規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢不斷彰顯。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，還是新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢塑造，新疆自貿(mào)試驗區(qū)探索出的創(chuàng)新模式都在為全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平提供不竭動力。

　　一系列亮眼數(shù)據(jù)彰顯出強勁發(fā)展勢頭。新疆自貿(mào)試驗區(qū)成立一年來，新增企業(yè)7583家，總數(shù)達29119家，新設外商投資企業(yè)90家；對全區(qū)外貿(mào)、投資開放、產(chǎn)業(yè)集聚引領帶動作用初步顯現(xiàn)。

　　李軒表示，要圍繞打造“一中心五區(qū)一基地”的目標，將改革舉措有機集中到有條件、有優(yōu)勢、有利于高質量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領域，建強產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，引導新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

　　推動更高層次開放

　　11月17日，絲綢之路經(jīng)濟帶法務區(qū)在新疆自貿(mào)試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)揭牌，旨在積極引進更多有國際影響力的涉外法律服務機構，組建涉外法律專家和律師團隊，打造“立足新疆、面向國內、輻射共建‘一帶一路’國家和地區(qū)”的法律服務高地。

　　這也是新疆積極融入“一帶一路”建設的生動樣本。經(jīng)過一年的探索實踐，新疆自貿(mào)試驗區(qū)開放步伐明顯加快，創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，營商環(huán)境明顯改善，改革紅利逐步釋放。

　　依托陸港空港聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢，烏魯木齊片區(qū)貨運航線不斷拓展。烏魯木齊地窩堡國際機場累計運營國際客運航線25條、國際貨運航線6條，通達18個國家、地區(qū)23個城市，國際航空運輸網(wǎng)絡不斷織密。

　　航線不斷擴展，離不開保稅航油業(yè)務的推進。今年6月，保稅航油業(yè)務落地烏魯木齊片區(qū)，通過加注保稅航油，可為執(zhí)飛國際航線的飛機每噸降低13%左右的航油成本。

　　“保稅航油業(yè)務的落地，帶來了更多人流、物流集聚，必將拉動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”新疆天翼國際物流有限責任公司企劃營銷部經(jīng)理華晨說。

　　服務“一帶一路”核心區(qū)建設是國家賦予新疆自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位。一年來，新疆自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新對外貿(mào)易監(jiān)管模式，開通農(nóng)產(chǎn)品快速通關“綠色通道”，出口通關時間由5天壓縮至1天；擴大周邊國家優(yōu)質產(chǎn)品準入，新增烏茲別克斯坦鷹嘴豆等6類優(yōu)質產(chǎn)品準入；促進投融資便利化，制定金融支持新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設指導意見、新疆自貿(mào)試驗區(qū)外匯管理改革試點實施細則，人民幣跨境使用更加便利。

　　得益于一系列貿(mào)易便利化改革舉措，今年1—10月，新疆外貿(mào)進出口總值3627.9億元，同比增長28%，增速居全國第1位。

　　——制定國內首個軟篷車團體標準，國際道路運輸車輛“軟篷施封模式”試點落地烏魯木齊國際陸港區(qū)并成功發(fā)運出境；

　　——開行全國首趟中亞國際聯(lián)運商品汽車圖定班列，已累計出口汽車5217臺；

　　——“一帶一路”聯(lián)合實驗室、國際創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地、國際離岸科創(chuàng)中心等先后成立，中國—中亞國際技術轉移中心首單技術出口業(yè)務測試成功；

　　——在烏茲別克斯坦建立中烏微生物資源與技術聯(lián)合實驗室、中醫(yī)治療技術與培訓中心，3個具有我國自主知識產(chǎn)權的藥品在烏茲別克斯坦獲批生產(chǎn)。

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　　新疆在多個領域的區(qū)域影響力逐漸擴大，開放的大門越開越大。

　　李軒介紹，未來將加快實施新疆自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，全力推動自貿(mào)試驗區(qū)改革試點任務落地見效，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則為高水平開放探索新路徑，聚焦重點行業(yè)和領域，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，為中西部地區(qū)高質量發(fā)展打造新疆樣板。